【核心觀點(diǎn)】

1、中國(guó)的洋垃圾監(jiān)管重心，正在從低價(jià)值重污染的固體廢棄物轉(zhuǎn)向高價(jià)值污染低的廢金屬。

2、對(duì)環(huán)境和人民生命健康安全有損害的，絕對(duì)不能進(jìn)口，是我們絕對(duì)不會(huì)退讓的一個(gè)底線。

3、洋垃圾問題相對(duì)來說解決的難度還小一些，雙方可能達(dá)成互利的解決方案。

各位觀眾大家好，歡迎來到《財(cái)經(jīng)觀察家》，我是商務(wù)部研究院馬宇。今天我們關(guān)注的主題是中美貿(mào)易戰(zhàn)的另外一面：中美垃圾戰(zhàn)。

新聞背景

從2018年1月1日開始，中國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣、與紡織品。生態(tài)環(huán)境部日前召開第一次部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018—2020年行動(dòng)方案》《進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項(xiàng)督查行動(dòng)方案（2018年）》和《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。美國(guó)西海岸的許多州從今年1月開始就面臨著廢品堆積的問題，俄勒岡州的一家垃圾回收站，新聞標(biāo)題用“混亂”來形容美國(guó)目前的垃圾回收狀況。目前美國(guó)約有三分之二的廢品在其境內(nèi)處理，剩下的三分之一則出口到全球150個(gè)國(guó)家，其中中國(guó)是美國(guó)最大的廢品出口地，占了大約40%的份額。歐盟大約300萬噸的塑料垃圾要出口中國(guó)，占總出口量的40%。

在3月23日WTO貨物貿(mào)易委員會(huì)的會(huì)議上，美方代表提出來說，中方對(duì)廢金屬的進(jìn)口限制極大的中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，要求中方取消對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)口的限制。對(duì)美方的要求中方也做了表態(tài)，說這個(gè)事情是于情不合、于理不通、于法無據(jù)。

我想先說一個(gè)小故事，是我個(gè)人的一個(gè)小故事。1984年我還在北京大學(xué)讀書的時(shí)候，那時(shí)候我們實(shí)習(xí)，受中央農(nóng)業(yè)政策研究室的委托，去云南邊境地區(qū)調(diào)查少數(shù)民族邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。那個(gè)時(shí)候我們?nèi)サ搅艘粋€(gè)邊境口岸，瑞麗大家都知道是中緬邊境的一個(gè)口岸。在那個(gè)地方，我買了我的第一件西服。那個(gè)時(shí)候在北京還沒有賣西服的，也沒有賣那么漂亮的，在那兒買了一件西服，挺不錯(cuò)的一件西服?；貋泶┝撕靡魂?，好得意。但是后來有人告訴我說，實(shí)際上是國(guó)外的舊西服經(jīng)過了處理以后再賣到中國(guó)來的。所以那個(gè)時(shí)候?qū)嶋H上是，咱們看在中國(guó)剛剛開始改革開放，我們說開放邊境的時(shí)候，就已經(jīng)開始有我們說的洋垃圾進(jìn)入。

我們?cè)倏纯船F(xiàn)在。經(jīng)過三四十年的發(fā)展，實(shí)際上洋垃圾進(jìn)口是在我們國(guó)家整個(gè)的規(guī)模是影響非常大了。實(shí)際上現(xiàn)在我們看一下，所謂的洋垃圾包括了哪些品類？剛才我說的進(jìn)口廢舊服裝，舊服裝這也是一類，并且在前幾年，最近幾年還少了。在80年代、90年代剛開始改革開放的時(shí)候，這是很大的一個(gè)品類、廢輪胎、廢電池，還有什么電子垃圾，生活垃圾，建筑垃圾，廢礦渣，都是規(guī)模很大的洋垃圾！

在美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈里面，垃圾處理是非常重要的一點(diǎn)。還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也非常大，大概有2700萬家企事業(yè)單位來從事垃圾的管理和處理工作。每年的垃圾處理的產(chǎn)業(yè)收入是數(shù)百億美元，四五百億，甚至是更高的這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，并且它整個(gè)產(chǎn)生的稅收大概是150億美元上下，并且就業(yè)人員是30到40萬人的就業(yè)人口。所以從這個(gè)角度一看，大家都知道，這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)里面只是占有非常重要的地位的。

中國(guó)又是全球固體廢棄物進(jìn)口最大的國(guó)家。我們可以看一下，這個(gè)圖表是從2005年到2014年十幾年中國(guó)的固體廢棄物年進(jìn)口量。大家一看就很清楚，最近十多年，我們國(guó)家每年的固體廢棄物的進(jìn)口量都在5000萬噸。這樣的一個(gè)規(guī)模，是全球最大的固體廢棄物的進(jìn)口國(guó)，并且從中美貿(mào)易來看也是很有意思，就是在中美貿(mào)易里面有7%左右的貿(mào)易額，實(shí)際上是固體廢棄物的進(jìn)出口。

大家可以看一下美方的數(shù)據(jù)和我們國(guó)家的數(shù)據(jù)。美方現(xiàn)在它產(chǎn)業(yè)里面，它每年的出口，對(duì)中國(guó)我們說的固體廢棄物的出口，一年有將近100億美元。我們作為全球最大的固體廢棄物進(jìn)口國(guó)，每年的進(jìn)口量占全球的固體廢物年產(chǎn)生量的一半以上，56%。就是說實(shí)際上全球的固體廢棄物處理，實(shí)際上一多半是在中國(guó)進(jìn)行的。2016年我們看，整個(gè)進(jìn)口量達(dá)到730萬噸，總值達(dá)到37億美元，這是我們國(guó)家進(jìn)口的數(shù)。

另外還可以看一點(diǎn)，從美方來說，當(dāng)然也就說美方的很大的一塊非固體廢棄物的出口，是出口到了中國(guó)。比如說也是按照2016年的數(shù)據(jù)，美國(guó)向中方出口的固體廢棄物貿(mào)易額達(dá)到將近100億美元，其中有59億美元、60億美元的樣子是固體廢舊金屬，還有20億美元左右是廢紙，還有將近5億美元是廢塑料。所以就能看得出來，為什么美國(guó)對(duì)中國(guó)有關(guān)的措施會(huì)有這樣的反應(yīng)？

新聞背景

世界上大部分再生資源來自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)的再生廢棄物進(jìn)口位列全球第一，是世界上最大的廢棄物進(jìn)口國(guó)。2016年中國(guó)接收全球56%的垃圾，進(jìn)口超過730萬噸廢塑料，總值達(dá)37億美元。洋垃圾進(jìn)口是暴利行業(yè)，非法倒賣“洋垃圾”和轉(zhuǎn)讓固廢進(jìn)口許可證成為一條完整的“黑色利益鏈”。洋垃圾的回收過程除了對(duì)于工人的身體健康造成了不可逆的傷害，對(duì)環(huán)境的污染也同樣觸目驚心。簡(jiǎn)單處理是直接扔在農(nóng)田旁，任由這些垃圾侵蝕農(nóng)田。稍微復(fù)雜一點(diǎn)的處理法就是焚燒處理，焚燒帶來的濃煙也是直接影響著空氣的質(zhì)量。最不可逆的是對(duì)于水資源造成的污染，在回收過程中的清洗和粉碎環(huán)節(jié)都需要大量的水資源來完成。

大家知道，在國(guó)際上對(duì)于危險(xiǎn)物的越境和處置，有一個(gè)巴塞爾公約，來專門規(guī)范有關(guān)的事宜。而這里面就是說的是，其中保證兩個(gè)，一個(gè)是你產(chǎn)生國(guó)，對(duì)吧？危險(xiǎn)物的產(chǎn)生國(guó)是有減量和就近處理的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)也是在巴塞爾公約的基礎(chǔ)之上，制定了我們國(guó)家對(duì)于進(jìn)口危險(xiǎn)物的有關(guān)的處理政策，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)這個(gè)問題已經(jīng)是越來越重要，我們經(jīng)常說的，我們不能為了發(fā)展?fàn)奚h(huán)境，在開始的時(shí)候，確實(shí)我們那個(gè)時(shí)候是由于各方面的原因，包括我們的資源短缺，包括我們的生產(chǎn)能力不足等各方面的原因，那個(gè)時(shí)候洋垃圾好像在我們國(guó)內(nèi)還是有很大的市場(chǎng)。所以那個(gè)時(shí)候洋垃圾的進(jìn)口每年的增長(zhǎng)速度非常快。

你看這個(gè)產(chǎn)業(yè)很奇怪的就是，雖然規(guī)模很大，并且利潤(rùn)也很豐厚，但是由于它不是最終消費(fèi)品，不介入我們普通老百姓的生活，所以我們關(guān)注得很少。但實(shí)際上這個(gè)是在某一些領(lǐng)域里面，包括我們國(guó)內(nèi)很多的企業(yè)，甚至有一些是超級(jí)富豪，很多是從做垃圾進(jìn)口加工，做這個(gè)發(fā)家的。這么多年下來以后，最后就發(fā)現(xiàn)洋垃圾進(jìn)口問題已經(jīng)成為一個(gè)非常突出的環(huán)境健康問題。

去年我國(guó)五個(gè)部委專門發(fā)了一個(gè)文件來規(guī)范這個(gè)事情，在這里面我們對(duì)有關(guān)的禁止進(jìn)口的、限制進(jìn)口的這些產(chǎn)品洋垃圾進(jìn)行了具體的明確，這個(gè)是我們禁止進(jìn)口的固體廢棄物，4類24個(gè)品種。大家一看基本上就清楚，包括這么幾部分：一個(gè)是廢塑料。我們知道廢塑料這個(gè)是不能降解，你必須只能用各種各樣的方法再去重新的去處理，處理成本很高，并且很可能會(huì)產(chǎn)生二次污染。所以一些的品類是禁止進(jìn)口的。

還有一個(gè)大家也可以看，這個(gè)是限制類的，限制類的可以用作原料的一部分，還有一個(gè)是非限制類的，都有很清晰的目錄。所以這個(gè)就是我們對(duì)進(jìn)口洋垃圾進(jìn)行這種規(guī)范化管理的一個(gè)非常重要的文件。這個(gè)文件一出來以后，肯定很大的影響到了美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口。

這個(gè)就是我國(guó)固體廢物進(jìn)口管理方向，原來我們進(jìn)口很大一部分是廢塑料，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)向什么？轉(zhuǎn)向高價(jià)值污染低的非金屬是允許進(jìn)口，所以我們可能就是說，對(duì)整個(gè)固體廢物進(jìn)口的管理方向來說，有這樣的一個(gè)重心轉(zhuǎn)移的問題。從低價(jià)值重污染的這部分的一些固體廢棄物轉(zhuǎn)向高價(jià)值污染低的廢金屬。我們這個(gè)管理方向來說，第一是符合巴塞爾公約的有關(guān)規(guī)定的。還有一個(gè)是在WTO的有關(guān)規(guī)定里面也沒問題，也是符合WTO規(guī)定的，并且這也符合我們國(guó)家的現(xiàn)代的這種發(fā)展要求。

前幾年我們確實(shí)也因?yàn)檫M(jìn)口的洋垃圾，尤其是一些危害比較大的一些洋垃圾，確實(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，甚至對(duì)老百姓的生命健康安全也造成了很大的影響，所以進(jìn)行這樣的政策調(diào)整或者說這種嚴(yán)格管理，這還是非常有必要的。

從美國(guó)方面來看的話，它是覺得我們這個(gè)事對(duì)它造成了很大的影響，但是在這其中又有相當(dāng)一部分是跟中國(guó)貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的，也就是剛才我們看到的，它幾乎有1/5的垃圾處理這一塊，這個(gè)出口到了中國(guó)，所以這是很重要的一個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域，所以美方對(duì)這個(gè)問題也很重視，也就是說，甚至把它也作為這次中美貿(mào)易爭(zhēng)端里邊的一個(gè)部分。

這個(gè)問題對(duì)中國(guó)來說，我們是什么態(tài)度？第一個(gè)，第一是安全問題，剛才我們也談到了兩個(gè)，一個(gè)方面是對(duì)環(huán)境的影響，還有一個(gè)是對(duì)這個(gè)人的生命健康安全會(huì)產(chǎn)生影響，因?yàn)橛幸恍├?，一些生活垃圾，一些醫(yī)療垃圾這里邊可能會(huì)攜帶病毒，是吧？這個(gè)病毒有一些咱們也知道，咱們說一定的傳播，很重要的一部分是通過這種垃圾的運(yùn)輸這個(gè)渠道來傳播的，所以在垃圾貿(mào)易里面，安全問題是非常重要的一個(gè)問題。所以這是我們必須考慮的第一問題，這個(gè)不是商業(yè)問題，這是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)問題。所以這是垃圾貿(mào)易跟一般的貿(mào)易不一樣的地方，這是一個(gè)。

第二一個(gè)才是我們所考慮的商業(yè)問題。商業(yè)問題就是說，可能我們進(jìn)口一些垃圾，比如說廢金屬，這個(gè)可能會(huì)在某些方面彌補(bǔ)我們的資源不足。包括以前咱們比如說一些廢木材，一些其他的包括廢紙，是因?yàn)槲覀儑?guó)家有一些東西，比如說紙漿，我們需要進(jìn)口，一些木材需要進(jìn)口，可能有的金屬我們自己做的話，可能本來也就是說，在我們冶煉的過程中也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，我可能對(duì)廢金屬進(jìn)口加工，在這個(gè)過程中它反而污染沒那么大，并且它的環(huán)境成本或者其他的成本要低于你自己采礦再去冶煉這個(gè)過程，這樣它經(jīng)濟(jì)效益是很正面的，所以我們說這是兩個(gè)問題。安全是不可逾越的一個(gè)底線，一定要在保證安全的基礎(chǔ)上去從事貿(mào)易，另外一個(gè)再去考慮哪一個(gè)是符合商業(yè)利益的。

關(guān)于垃圾貿(mào)易的終端會(huì)是一個(gè)什么樣的解決？我想還是這樣一個(gè)情況，就是第一個(gè)，假如說是會(huì)對(duì)我們的環(huán)境產(chǎn)生不可逆的影響，是一個(gè)很重大的損害，或者說對(duì)人民的生命健康安全產(chǎn)生損害或者是有隱患的，這個(gè)是絕對(duì)不能進(jìn)口，就是禁止，這個(gè)是我們絕對(duì)不會(huì)退讓的一個(gè)底線。非常重要的一個(gè)。另外一個(gè)，當(dāng)然就說還是在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們?cè)偃タ紤]有關(guān)的解決方案，比如說剛才我們談到那個(gè)問題，美方有一些垃圾，未經(jīng)分解的廢紙，假如你說是經(jīng)過分揀達(dá)到了我們的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，你就從原來禁止的變成允許的，那你就可以做貿(mào)易。我想這個(gè)問題相對(duì)來說解決的難度還小一些，并且應(yīng)該雙方可以達(dá)成互利的這么一個(gè)解決方案。

來源:一股清泉文化傳媒  作者:馬宇 

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