摘要：當(dāng)前，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深化及其人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市垃圾的不斷增加已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人們的日常生活造成了嚴(yán)重的障礙，由于人們生活中產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)嚴(yán)重超過了當(dāng)前的處理能力，因此由于城市垃圾處理造成的環(huán)境問題和社會問題;同時，這些問題又成為制約城市發(fā)展的主要障礙。目前，我國對城市生活垃圾污染的防治工作還處于探索時期，防治工作不成熟且污染防治形勢十分嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)對城市垃圾處理工程建設(shè)的項(xiàng)目投資與創(chuàng)新研究具有客觀必要性。其中，關(guān)于垃圾處理工程建設(shè)的融資模式探索取得了一定的成績，這在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾污染防治工作的順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市;垃圾處理;融資模式

一、城市垃圾處理工程建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，面對城市生活垃圾產(chǎn)量不斷增加的趨勢，以及處理垃圾能力低下的現(xiàn)實(shí)情況，我國大多數(shù)城市的都面臨著垃圾處理的難題。研究表明當(dāng)前全國城市生活垃圾的年產(chǎn)生量已超過兩億噸，且這這個數(shù)據(jù)正在以每年10%的速度增加。在面對不斷增加的垃圾數(shù)據(jù)以及現(xiàn)實(shí)存在的歷年存量超過60億噸的現(xiàn)實(shí)，開展城市垃圾處理工程建設(shè)方面的研究已經(jīng)迫在眉睫。從城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金問題方面出發(fā)來改善整體的處理效率具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，目前我國約2/3的城市已經(jīng)處于垃圾重圍的局面，而在改善垃圾處理工作有效開展的一個重要原因就是在垃圾處理環(huán)節(jié)中需要的資金問題。資金問題已經(jīng)成為制約城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的“短板”或“瓶頸”。實(shí)現(xiàn)“瓶頸”問題有效突破的重要環(huán)節(jié)，就是對融資模式的新研究。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸意識到治理垃圾污染對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)鍵性。其治理垃圾污染的投資比重較大，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對于治理垃圾污染的投資比重可達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%~2%的比重。根據(jù)相關(guān)研究表明，發(fā)達(dá)國家垃圾處理投資比重在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占有值能夠?qū)崿F(xiàn)控制環(huán)境污染的可行性，但是當(dāng)治理垃圾污染的投資比重達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%~3%的比重時，才能保障環(huán)境質(zhì)量的改善。基于發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及世界銀行的數(shù)據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，我國政府逐漸認(rèn)識到對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資力度加大的必要性。特別是十八大以來，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)工作是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”更加突出了對生態(tài)文明建設(shè)投資的必要性。當(dāng)前我國政府也在逐年加大對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。但是，不斷加大的環(huán)境污染質(zhì)量力度與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善化仍舊不能滿足對城市垃圾處理的迫切性要求。由于環(huán)境污染治理程度與實(shí)施力度受財(cái)力、物力的限制較大，環(huán)境污染治理投資額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍舊較低。

二、我國城市垃圾處理行業(yè)融資面臨的問題

當(dāng)前，我國城市垃圾處理行業(yè)融資較難，通過對問題分析我們得出主要受以下幾方面因素的影響:首先，我國城市垃圾處理工程建設(shè)項(xiàng)目的投資體制單一，經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重不足。由于城市垃圾的處理具有公共屬性的相關(guān)特點(diǎn)，因此對于垃圾處理環(huán)節(jié)的收費(fèi)較為困難。

當(dāng)前我國的城市垃圾處理費(fèi)用來源主要是政府的財(cái)政支持，這就造成由于投資體制的單一而嚴(yán)重影響城市垃圾處工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展;其次，關(guān)于垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在城市垃圾處理工程建設(shè)的融資模式研究中發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)城市當(dāng)前未能建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的垃圾處理收費(fèi)制度，此外關(guān)于垃圾處理的管理體制也不完善，其發(fā)展不能更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對垃圾處理工程建設(shè)的發(fā)展要求;最后，國內(nèi)外投資的限制也成為我國城市垃圾處理行業(yè)融資難的主要原因。當(dāng)前在城市垃圾處理工程建設(shè)的融資環(huán)節(jié)，由于各種因素的限制致使國內(nèi)外優(yōu)秀投資者進(jìn)入垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有困難性。在分析垃圾處理產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，得出該產(chǎn)業(yè)由于投資較大、建設(shè)周期長、投資回收期長其投資的回報(bào)率較低等原因造成了城市垃圾處理廠在城市建設(shè)過程中出現(xiàn)滯后狀態(tài)。

三、城市垃圾處理工程建設(shè)的融資模式思考

在對城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)過程中，關(guān)于融資模式的選擇需要對多元化融資模式的優(yōu)越性進(jìn)行相關(guān)研究。多元化融資模式在城市垃圾處理工程建設(shè)中具有實(shí)施的可行性，其可行性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，有相關(guān)融資經(jīng)驗(yàn)的成功總結(jié)。多元化融資模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)中，通過不斷強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新概念目前已經(jīng)將多元化融資模式普及到城市垃圾處理工程建設(shè)環(huán)節(jié)。許多地區(qū)在采用了多元化融資模式后，在城市垃圾處理實(shí)踐環(huán)節(jié)取得了一定的成績，如環(huán)保企業(yè)上市發(fā)行股票融資、一些企業(yè)將在融資模式中選擇建筑——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓(BOT)模式、以及相關(guān)模式的變形模式融資等，這些多元化融資模式為城市垃圾處理工程建設(shè)以及城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的完善化提供了經(jīng)驗(yàn)總結(jié);其次，完善融資方式的法律體系。將融資方式加以法律保障，能夠確保多元化投資模式的有效實(shí)施。在融資模式的探索方面，強(qiáng)化法律的制度保障在我國有一定的發(fā)展完善歷程。其中《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》等相關(guān)法律政策的不斷健全，是一個鼓勵社會資本加入融資以及為外國資本加入融資提供了重要的法律保障。同時相關(guān)法律的不斷完善，在一定程度能夠吸引和鼓勵社會資本參與融資，其融資方式主要由獨(dú)資、合資以及聯(lián)營等形式。在法律的規(guī)定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會資本與民間資本在多元化融資模式中更好的實(shí)現(xiàn)對城市垃圾處理工程建設(shè)的新推動，并在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)建設(shè)過程中取得較大的發(fā)展;最后，在建設(shè)多元化融資模式的選擇方面需要，國家財(cái)政需要對此提供政策支持。國家財(cái)政的政策支持不僅表現(xiàn)在對垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策方面給予明確的便利支持以及為其融資渠道提供便利支持，更重要的是在稅收方面也要提供相關(guān)的支持。在政策方面積極鼓勵民間資本或私營企業(yè)進(jìn)入城市垃圾處理工程建設(shè)的融資模式，在一定程度上有利于各種資金在城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用。

結(jié)語：

城市垃圾處理工程建設(shè)的融資模式研究中，在基礎(chǔ)設(shè)施融資體制創(chuàng)新改革環(huán)節(jié)取得了新的突破。城市生活垃圾設(shè)施建設(shè)開始得到各級政府部門的重視，在探索融資模式的過程中不斷創(chuàng)新融資方式已經(jīng)取得了現(xiàn)實(shí)性的成就。其中，銀行融資、國債投資、引進(jìn)外資、股票融資、BOT融資模式以及組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多元化投資方式的選擇已經(jīng)取得了良好的效果，并證明著加強(qiáng)融資模式研究的重要性和必要性。

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來源:《防護(hù)工程》  作者:黃婷

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