被打破的全球廢品鏈條

集中打擊洋垃圾走私，查證各類走私固體廢物11.11萬(wàn)噸，從3月29日到4月2日，海關(guān)總署組織14地海關(guān)開展了第二輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)。

自今年1月1日起，我國(guó)全面啟動(dòng)“固體廢物”進(jìn)口禁令，將廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、金屬礦渣等24類高污染固體廢物拒之門外。而這一決定，也在全球范圍內(nèi)持續(xù)引發(fā)連鎖反應(yīng)。

中國(guó)原本是世界最大的固體廢料進(jìn)口國(guó)，2016年，全世界56%固體廢料的最終目的地都是中國(guó)。而中國(guó)啟動(dòng)拒收高污染固體廢棄物禁令之后，在美國(guó)、歐洲、澳大利亞，甚至在我們的鄰國(guó)韓國(guó)，大量原計(jì)劃運(yùn)往中國(guó)的固體垃圾被滯留在回收站甚至居民小區(qū)，堆積如山無(wú)處可去。

美國(guó)原本要出口的垃圾無(wú)處安放。

面對(duì)日益迫近的垃圾圍城威脅，歐洲焦急討論大約300萬(wàn)噸塑料垃圾要往哪里放，而歐盟擬對(duì)塑料包裝征稅以減少環(huán)境污染。在倫敦，某知名咖啡連鎖企業(yè)的咖啡價(jià)格也應(yīng)聲而漲，開始對(duì)一次性紙杯加收費(fèi)用。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

我們也看到了這些發(fā)達(dá)國(guó)家，在很大程度上都開始陷入了一定恐慌，因?yàn)檫@些廢物必須得有一個(gè)妥善解決方案，原來(lái)它已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的(產(chǎn)業(yè))鏈條，我們把它打破了。

對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣將固體廢料運(yùn)往中國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的轉(zhuǎn)變，讓不少國(guó)家措手不及，而維持30年之久的全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈也被打亂。

“固體廢棄物”貿(mào)易最初以走私形式在中國(guó)出現(xiàn)，1995年，中國(guó)頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，首次將洋垃圾定義為“固體廢棄物”，并納入法制管理;1996年，中國(guó)對(duì)“固體廢棄物”進(jìn)口施以行政許可管理并公布進(jìn)口目錄，憑許可證進(jìn)口的“固體廢棄物”主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品、稀有金屬冶煉礦渣等四個(gè)大類。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

我們什么時(shí)候開始進(jìn)口固體廢物呢?就是改革開放以后，當(dāng)時(shí)我們經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，各類生產(chǎn)物資其實(shí)都是嚴(yán)重短缺。那么在這種情況下，你就有必要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，去尋找一些能夠替代我們資源的原料。那么恰好在這個(gè)時(shí)候，在發(fā)達(dá)國(guó)家它已經(jīng)進(jìn)入到了這種生產(chǎn)過(guò)剩，廢物大量產(chǎn)生的階段。

2015年中國(guó)總共進(jìn)口4600萬(wàn)噸固體廢料，如果加上通過(guò)走私、夾帶、瞞報(bào)等各種方式進(jìn)入中國(guó)的真正“洋垃圾”，數(shù)量更為可觀。當(dāng)全球固體廢棄物出口高度依賴中國(guó)之時(shí)，經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，卻正在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

我們國(guó)家恰恰經(jīng)過(guò)了這么二十多年，三十年的發(fā)展，我們也進(jìn)入到了一個(gè)大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄的階段，實(shí)際上現(xiàn)在我們各類物資都不同程度面臨這種生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題。

一部全球廢品流動(dòng)史，也是世界經(jīng)濟(jì)變遷史。美國(guó)去年向中國(guó)出口了1600萬(wàn)噸“固體廢棄物”，作為目前全球最大的垃圾制造國(guó)，美國(guó)在一個(gè)半世紀(jì)前也是歐洲“洋垃圾”的受害者。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，美國(guó)從垃圾接收者變成了輸出者。改革開放后的中國(guó)，因?yàn)橘Y源的短缺和迫切的發(fā)展需求，就成了發(fā)達(dá)國(guó)家完美的固體廢料處理場(chǎng)。如今無(wú)處可去的各種固體廢棄物，讓發(fā)達(dá)國(guó)家頗感頭痛，不得不去為它們尋找新去處或新用途。

垃圾的“漂流”

中國(guó)全面禁止24類固體垃圾入境，其中就包括此前曾合法的“生活來(lái)源廢塑料”。

英國(guó)首相特雷莎梅對(duì)外宣布了英國(guó)未來(lái)25年環(huán)保戰(zhàn)略，計(jì)劃用25年時(shí)間徹底鏟除塑料垃圾的威脅。在“環(huán)?！敝黝}的演講背后，是英國(guó)過(guò)去曾長(zhǎng)期依賴發(fā)展中國(guó)家來(lái)處理本國(guó)垃圾，而中國(guó)正是它最大的塑料垃圾出口地。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

生活源的(塑料)，它的品質(zhì)其實(shí)不太好控制，雜質(zhì)含量是比較高的。另外就是我們國(guó)內(nèi)自己產(chǎn)生的這些量，也已經(jīng)非常大。塑料的再加工利用過(guò)程，工藝比較復(fù)雜，當(dāng)中確實(shí)可能在環(huán)保方面問(wèn)題還是比較多的。

為了減少對(duì)石油的依賴，三十年間，高速發(fā)展的中國(guó)曾大量進(jìn)口歐美國(guó)家廢塑料作為工業(yè)原料，中國(guó)市場(chǎng)占到全球廢塑料貿(mào)易的六成。一個(gè)塑料飲料瓶可能經(jīng)歷一場(chǎng)“奇幻漂流”：從英國(guó)港口出發(fā)，隨著其它垃圾一起在天津口岸登陸，運(yùn)往中國(guó)河北某處小工廠內(nèi)被熔化再造成塑料顆粒，隨后運(yùn)往浙江某個(gè)注塑廠制成打火機(jī)殼子或塑料盒，最后銷往全國(guó)或海外。

記者：國(guó)外的料有嗎

浙江慈溪市廢塑料商販：現(xiàn)在很少，這段時(shí)間那個(gè)貨柜(集裝箱)全部不能進(jìn)。

今年以來(lái)，隨著禁令實(shí)施，浙江、天津等地很多塑料加工廠關(guān)停，國(guó)內(nèi)廢塑料價(jià)格一路上漲，卻仍然有幾百萬(wàn)噸缺口。國(guó)外進(jìn)口廢塑料的價(jià)格要比在國(guó)內(nèi)回收價(jià)格貴30%-40%，但很多企業(yè)還是偏向于選擇進(jìn)口廢塑料，原因是國(guó)外垃圾分類做得較好，且塑料品質(zhì)比較高，而國(guó)內(nèi)廢塑料雜質(zhì)太多，分離成本高，因此“土垃圾”比不上海外運(yùn)來(lái)的“洋垃圾”。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

循環(huán)利用，不是無(wú)限度的。你利用一次，它的品質(zhì)一定是會(huì)降低的。包括廢塑料也是一樣的，我們國(guó)內(nèi)企業(yè)也是喜歡國(guó)外進(jìn)口的這些廢塑料，道理是一樣的，因?yàn)樗饕€是屬于相對(duì)高品質(zhì)的。我們國(guó)內(nèi)已經(jīng)是再生了幾次的，那它的品質(zhì)自然而然就要差一些。就現(xiàn)階段而言，國(guó)內(nèi)就廢塑料來(lái)講，還是替代不了國(guó)外進(jìn)口的這些廢塑料。

進(jìn)口廢塑料如此搶手，自然也成為走私夾帶的重災(zāi)區(qū)。很多打著“正規(guī)進(jìn)口”幌子的廢塑料，并沒(méi)有達(dá)到回收標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單分揀后，就被填埋。英國(guó)《每日郵報(bào)》曾發(fā)文稱，英國(guó)公眾認(rèn)真分類的塑料瓶，最終很多卻進(jìn)入了中國(guó)、印尼等地的垃圾填埋場(chǎng)。盡管英國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)要保證出口到國(guó)外的垃圾合理利用，但英政府承認(rèn)，每年運(yùn)往國(guó)外的上千萬(wàn)噸垃圾并不受他們控制，更不要說(shuō)私下勾結(jié)的走私市場(chǎng)了。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

我們監(jiān)管上面，其實(shí)是有漏洞的，本身難度是比較大的，所以它進(jìn)來(lái)以后，我們對(duì)它后續(xù)的監(jiān)管沒(méi)有跟上，這樣就造成可能有一些廠家，打著回收利用這種廢塑料的些名義，把它進(jìn)來(lái)了以后，以低成本這些方式把它處理掉，賺取中間的差價(jià)。我們現(xiàn)在下定決心要禁止進(jìn)口，你只有徹底把這扇門關(guān)上了，可能有的問(wèn)題才能夠得到根本解決。

禁令的確對(duì)出口方影響不小，但影響更大的還是進(jìn)口方——國(guó)內(nèi)塑料產(chǎn)業(yè)。2016年我國(guó)進(jìn)口廢塑料700萬(wàn)噸，本地回收率只有四分之一，這意味著相關(guān)企業(yè)將面臨供應(yīng)短缺，可能推高廢塑料價(jià)格。因此，中國(guó)大型回收企業(yè)正紛紛將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東南亞，而國(guó)內(nèi)垃圾分類及廢塑料產(chǎn)能，也亟待調(diào)整升級(jí)。

廢品再生利用產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)

這里是廣東貴嶼鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在2015年底，鎮(zhèn)上所有從事電子垃圾回收的拆解戶，都已經(jīng)搬進(jìn)了這個(gè)園區(qū)，盡管還在用著較為原始的分解手段，但廢氣廢水的無(wú)序排放，顯然已經(jīng)得到較為有效的遏制。

自上世紀(jì)90年代開始，貴嶼鎮(zhèn)的26個(gè)行政村逐漸形成了以各村為中心的清晰分工和拆解格局，高峰期有大約6萬(wàn)人從事這一行業(yè)。數(shù)千個(gè)以家庭作坊為核心的拆解企業(yè)，每年拆解來(lái)自全球各地的電子垃圾超過(guò)百萬(wàn)噸。

盡管從2002年開始，國(guó)家已經(jīng)禁止電子垃圾進(jìn)口，貴嶼鎮(zhèn)也從2005年開始對(duì)電子垃圾拆解行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓，關(guān)停小作坊，但已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，依然吸納著全國(guó)范圍內(nèi)的電子垃圾涌向這里。

拆解不同種類的電子垃圾，每噸可以得到150到500克不等的黃金，數(shù)百克左右的其它貴金屬，拆解下來(lái)芯片、電容等還可以賣給手機(jī)翻新和電器加工企業(yè);再剩下的金屬殘余賣給冶煉企業(yè)。正是這樣豐厚的利潤(rùn)，讓貴嶼鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)了十幾年的整改后，也難以真正調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

我們國(guó)家的情況，是世界上最現(xiàn)代化再生利用的企業(yè)，跟最原始的再生利用的企業(yè)并存，嚴(yán)控固體廢物的進(jìn)口，并不是說(shuō)要消滅這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，讓它轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展一些技術(shù)含量比較高，附加值比較高的(企業(yè))。

事實(shí)上，從2012年7月開始，國(guó)家就已經(jīng)對(duì)正規(guī)電子垃圾拆解企業(yè)進(jìn)行35—85元不等的財(cái)政補(bǔ)貼，但幾年的時(shí)間過(guò)去，這一行業(yè)卻沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的良性發(fā)展。

華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司

渠道部經(jīng)理 任露：

簡(jiǎn)單算一筆賬，這電視比如說(shuō)我110元收，110元是我投入的成本，國(guó)家補(bǔ)85元，我企業(yè)貼25元回收。它拆出來(lái)的東西也不過(guò)40元，相當(dāng)于我掙15元，但我的人工，折舊，車輛運(yùn)輸，還包括這種技術(shù)各方面的東西，(都是)我的投入。

回收廢棄家電的成本，加上承擔(dān)無(wú)害化環(huán)保處理電子垃圾的責(zé)任，正規(guī)拆解企業(yè)平均毛利率不到10%，甚至在回收渠道和價(jià)格上，也拼不過(guò)類似廣東貴嶼這樣發(fā)展了二十多年的產(chǎn)業(yè)鏈。而同類難題，在各個(gè)再生資源的生產(chǎn)鏈條中，也都或多或少存在。顯然，拒絕洋垃圾的同時(shí)，加大力度打擊國(guó)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)，扶持技術(shù)含量高的再生資源企業(yè)，是政府必須著重考慮的問(wèn)題。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

我們現(xiàn)在做的這個(gè)努力，也是一種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)在原料端，切斷以后，就要重構(gòu)全球的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，也促使國(guó)內(nèi)這些企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，提升技術(shù)含量，提升環(huán)境保護(hù)、污染控制的水平，然后提升產(chǎn)品附加值。然后能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展?？赡馨盐覀?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的這種層級(jí)，能夠有一定程度的提高。

就在上周，生態(tài)環(huán)境部也再次強(qiáng)調(diào)，2019年年底前，要逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物，這意味著，更多種類的洋垃圾未來(lái)將被列入禁止進(jìn)口的名單，而對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)垃圾，顯然還需要更為完善的分類、回收、分揀等流程，從而填補(bǔ)相應(yīng)的原材料缺口。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)：

在提高我們國(guó)內(nèi)垃圾分類的效率、質(zhì)量的一個(gè)基礎(chǔ)上，大量小規(guī)模的，作坊式的散亂污企業(yè)，必須該關(guān)就關(guān)掉，核心的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是我們發(fā)展模式的一個(gè)轉(zhuǎn)變，你也能用優(yōu)質(zhì)的原料，你去生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，在生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，最大限度去保護(hù)我們的自然資源跟生態(tài)環(huán)境。

來(lái)源:央視新聞周刊-巖松說(shuō)

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