《海南省綠色金融改革發(fā)展實施方案》于近日印發(fā)，總體目標為2018年開始，綠色信貸投放規(guī)模保持適度增長。利用財政貼息支持金融機構(gòu)提供更多綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。2018年，初步建立海南綠色金融評估機制，爭取綠色債券實現(xiàn)零的突破。到2022年，基本建立多層次的金融組織機構(gòu)體系、多元化的產(chǎn)品服務(wù)體系、多層級的服務(wù)支撐體系和規(guī)范有序的市場運作機制，綠色信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成績，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)不良貸款率平均水平，綠色保險覆蓋面不斷擴大，綠色債券發(fā)行初具規(guī)模，初步形成輻射面廣、影響力強的綠色金融綜合服務(wù)體系，為譜寫美麗中國海南篇章打造綠色金融實踐范例。詳情如下：

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省綠色金融改革發(fā)展實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省綠色金融改革發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2018年3月29日

(此件主動公開)

海南省綠色金融改革發(fā)展實施方案

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于發(fā)展綠色金融的決策部署，落實好省委七屆二次全會關(guān)于積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對綠色產(chǎn)業(yè)實行差別化授信政策，鼓勵發(fā)展綠色債券、綠色保險、綠色股權(quán)融資的決定，進一步落實中國人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)，加快發(fā)展綠色金融，培育壯大綠色金融市場主體，推動全省加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮金融在“青山綠水”變成“金山銀山”中的重要作用，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務(wù)，以綠色金融支持海南十二大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，探索海南綠色金融發(fā)展新模式。

(二)基本原則。

1.綠色崛起，科學發(fā)展。金融機構(gòu)將環(huán)境評估納入金融產(chǎn)品和服務(wù)流程，注重對生態(tài)環(huán)境和綠色產(chǎn)業(yè)的支持，同時實現(xiàn)金融機構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進。加強金融與財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境保護等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，支持熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游、海洋與漁業(yè)、醫(yī)療健康和醫(yī)藥等海南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。

3.政府引導(dǎo)，市場運作。加強政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)等方面的作用，建立健全綠色金融市場約束機制，吸引更多的社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)投資。

4.規(guī)范有序，持續(xù)發(fā)展。推進綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務(wù)、體制機制和配套措施等創(chuàng)新，提高綠色金融風險識別能力，推動全省金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)總體目標。

2018年開始，綠色信貸投放規(guī)模保持適度增長。利用財政貼息支持金融機構(gòu)提供更多綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。2018年，初步建立海南綠色金融評估機制，爭取綠色債券實現(xiàn)零的突破。

到2022年，基本建立多層次的金融組織機構(gòu)體系、多元化的產(chǎn)品服務(wù)體系、多層級的服務(wù)支撐體系和規(guī)范有序的市場運作機制，綠色信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成績，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)不良貸款率平均水平，綠色保險覆蓋面不斷擴大，綠色債券發(fā)行初具規(guī)模，初步形成輻射面廣、影響力強的綠色金融綜合服務(wù)體系，為譜寫美麗中國海南篇章打造綠色金融實踐范例。

二、重點任務(wù)

(一)構(gòu)建綠色金融組織體系。

支持在瓊銀行業(yè)金融機構(gòu)與總行或省級分行開展綠色金融戰(zhàn)略合作，在海南設(shè)立綠色金融事業(yè)部(業(yè)務(wù)中心)或綠色金融專營分支機構(gòu)，配備專業(yè)的綠色金融產(chǎn)品經(jīng)理，提升綠色金融服務(wù)能力。支持省農(nóng)信社發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)點遍布全省的優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色金融。支持海南銀行發(fā)揮地方法人金融機構(gòu)優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，打造綠色金融服務(wù)品牌。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等發(fā)揮支農(nóng)支小的優(yōu)勢，有針對性地開展綠色金融創(chuàng)新。鼓勵融資租賃公司、典當行和專業(yè)性中介機構(gòu)等積極參與我省綠色金融業(yè)務(wù)，為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目提供專業(yè)服務(wù)。支持依法設(shè)立的股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金依法合規(guī)參與我省綠色投資。建立適用于在瓊銀行業(yè)金融機構(gòu)的綠色信貸實施情況關(guān)鍵評價指標，定期組織開展實施情況自評價，探索開展綠色銀行評價。(責任單位：人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

(二)加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

科學設(shè)計綠色信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色信貸抵質(zhì)押擔保模式;加快出臺我省專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施辦法，完善應(yīng)收賬款登記流程，推動開展專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。探索推動節(jié)能項目收益權(quán)、海綿城市建設(shè)和城市雙修等政府和社會資本合作(PPP)項目收益權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)成為合格抵質(zhì)押物，降低節(jié)能項目收益權(quán)、海綿城市建設(shè)和城市雙修政府和社會資本合作項目收益權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風險。結(jié)合海南“五基地一區(qū)(國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無規(guī)定動物疫病區(qū))”建設(shè)，創(chuàng)新綠色惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，重點支持熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快發(fā)展，支持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進一步發(fā)揮海南省共享農(nóng)莊發(fā)展基金通過綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。鼓勵和推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理和合同環(huán)境服務(wù)融資。(責任單位：人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(三)拓寬綠色產(chǎn)業(yè)直接融資渠道。

大力支持符合條件的海南企業(yè)利用交易所債券市場發(fā)行綠色債券，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資或再融資。鼓勵轄內(nèi)金融機構(gòu)開展綠色金融資產(chǎn)證券化;支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，支持綠色企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快推動海南農(nóng)民小額信貸證券化，并納入綠色債券的支持范疇。持續(xù)引導(dǎo)符合條件的股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金依法合規(guī)參與海南省綠色企業(yè)投資，支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各政府部門優(yōu)先將在新三板和海南股交中心掛牌的中小微企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門的政府性基金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金、扶持企業(yè)的自主創(chuàng)新資金等各類政府專項資金支持范圍，支持將海南股交中心打造成為省政府扶持中小企業(yè)政策措施的綜合運用平臺，支持中小微企業(yè)加快推進股份制改造，加大后備上市資源培育力度，推動符合條件的海南優(yōu)勢企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資，推動醫(yī)藥及大健康、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、海洋制造工程與裝備、海洋與漁業(yè)等海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市或者在“新三板”掛牌。爭取2018年實現(xiàn)綠色債券零的突破。(責任單位：省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、人民銀行?？谥行闹小⑹“l(fā)展改革委、省旅游委、省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳、省海洋與漁業(yè)廳)

(四)加快發(fā)展綠色保險。

鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、船舶污染損害責任保險、森林保險和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險等具有海南特色的保險產(chǎn)品。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，建立海南省高風險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵和支持保險機構(gòu)參與環(huán)境風險治理體系建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，研究建立面向環(huán)境污染責任保險投保主體的環(huán)境風險監(jiān)控和預(yù)警機制，實時開展風險監(jiān)測，定期開展風險評估，及時提示風險隱患，高效開展保險理賠。鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮風險管理專業(yè)優(yōu)勢，開展面向企業(yè)和社會公眾的環(huán)境風險管理知識普及工作。支持農(nóng)業(yè)保險擴大保險品種和覆蓋面。在確保公益林參?；A(chǔ)上，適度將財政補貼范圍擴充到重大病蟲害保險責任部分。(責任單位：保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳、省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?

(五)穩(wěn)妥有序探索推進環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)。

探索開展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易，完善定價機制和交易規(guī)則，營造公開公平的交易市場環(huán)境，支持減排項目，降低減排成本，提高減排效率。審慎研究探索海南省海洋碳匯、林業(yè)碳匯、碳盤查及相關(guān)數(shù)據(jù)體系建設(shè)相關(guān)工作。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行?？谥行闹小y監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)

(六)綠色金融創(chuàng)新支持美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

緊密結(jié)合《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃(2017-2019)》《海南省美麗鄉(xiāng)村三年(2017-2019年)創(chuàng)建名錄》，加大綠色金融對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的支持力度，創(chuàng)新政府和社會資本合作產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色債券、環(huán)保并購基金等工具應(yīng)用，引導(dǎo)、撬動各類社會資本參與美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。通過綠色信貸、綠色債券、綠色企業(yè)上市、綠色私募投資等方式，把“多規(guī)合一”改革、十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游示范省創(chuàng)建、脫貧攻堅工程、生態(tài)環(huán)境六大專項整治及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，進一步培育壯大小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善小鎮(zhèn)公共服務(wù)，優(yōu)化小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”體系建設(shè)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行?？谥行闹小y監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

(七)夯實綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。

建立完善綠色金融信息共享機制，將企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、違法違規(guī)等信息納入信用信息共享平臺。探索建立政府環(huán)保、安全生產(chǎn)、用能與金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門之間的信息共享機制，為綠色項目風險評估提供支撐。建立完善海南綠色金融評估機制，貫徹落實《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》《綠色信貸指引》《能效信貸指引》等政策，將綠色指標納入評價體系，完善綠色信貸資金使用的合規(guī)性，完善評估激勵機制，推動海南綠色金融與綠色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、省安全監(jiān)管局)

(八)加強綠色金融的對外交流與合作。

加強與國際金融公司、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、中國清潔發(fā)展機制基金等國內(nèi)外綠色金融專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)合作，邀請相關(guān)專家為海南綠色金融創(chuàng)新發(fā)展提供決策咨詢。支持符合條件的境外資金進入海南設(shè)立機構(gòu)，開展綠色項目投資。與國際上綠色金融業(yè)務(wù)較為成熟的金融機構(gòu)加強溝通交流，借鑒學習發(fā)達國家綠色信貸政策、行業(yè)準則和綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新模式。(責任單位：省政府金融辦、省人力資源社會保障廳、人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

(九)構(gòu)建綠色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機制。

緊緊圍繞“三年成形、五年成勢”的目標堅定不移推動十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融發(fā)展的綠色服務(wù)通道，完善綠色金融服務(wù)平臺和備選項目庫，優(yōu)先將十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點項目納入綠色項目庫，定期開展遴選、認定和推薦。綜合運用多種融資模式，加大力度支持會展業(yè)、旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立信息披露機制，提高綠色項目環(huán)境信息披露質(zhì)量。支持第三方機構(gòu)提供環(huán)境效益認定服務(wù)。建立服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目的行政事務(wù)綠色通道，完善綠色金融統(tǒng)計工作。(責任單位：省發(fā)展改革委、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境保護廳)

(十)構(gòu)建綠色金融持續(xù)健康發(fā)展機制。

建立完善綠色金融風險監(jiān)管體系，建立健全客戶重大環(huán)境和社會風險的內(nèi)部報告制度、公開披露制度、與利益相關(guān)者的溝通互動制度和責任追究制度。鼓勵金融機構(gòu)建立綠色信貸風險監(jiān)測和評估機制，密切監(jiān)測綠色金融支持項目的杠桿率和償付能力等關(guān)鍵指標變化，控制和監(jiān)督綠色項目融資杠桿率。明確各類市場主體環(huán)境責任，建立健全綠色金融市場約束機制。加強對與綠色投資相關(guān)的金融風險監(jiān)管，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良率水平。(責任單位：銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人民銀行?？谥行闹小⑹≌鹑谵k)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好省政府加快發(fā)展綠色金融的決策部署，按照職責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進綠色金融改革各項工作，將綠色金融發(fā)展與本單位重點工作融合推進，加強溝通配合，及時向省政府報告綠色金融發(fā)展情況。適時組織開展第三方績效評估。(責任單位：省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

(二)加強政策支持。

財政部門要加強對綠色金融的投入支持，積極發(fā)揮財政資金的撬動作用，為綠色項目提供資金支持。有效發(fā)揮各類政府產(chǎn)業(yè)基金在支持綠色金融發(fā)展中的積極作用。探索將海南轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的環(huán)境風險管理情況、綠色信貸實施情況評價及綠色銀行評級結(jié)果等與監(jiān)管評級、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展、高管人員履職評價掛鉤，建立綠色金融差異化監(jiān)管。綠色金融的評價、評級結(jié)果及時提供給環(huán)保、財政等部門作為配套財政補貼、遴選政府項目合作伙伴的參考。支持運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對海南在綠色信貸方面表現(xiàn)優(yōu)異的地方法人金融機構(gòu)和全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)的分支機構(gòu)給予一定政策傾斜。海南綠色金融發(fā)展過程中遇到的其他重大政策事項，按程序報批后實施。(責任單位：省財政廳、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境保護廳)

(三)強化綠色金融人才培養(yǎng)。

從金融和環(huán)保領(lǐng)域挑選業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才進行崗位輪換學習，熟悉綠色金融相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，深化與國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)和高等院校等合作，有條件的單位可出國學習考察國外綠色金融先進理念及業(yè)務(wù)情況，加強綠色金融人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，加快培育專業(yè)化、復(fù)合型的綠色金融人才隊伍。探索設(shè)立海南綠色金融發(fā)展專家委員會，聘請相關(guān)專家提供決策咨詢。聯(lián)合各行業(yè)主管部門，加強與第三方機構(gòu)合作，有針對性地開展綠色金融宣傳和培訓(xùn)，推動綠色金融業(yè)務(wù)的有序發(fā)展，提高對發(fā)展綠色金融戰(zhàn)略意義的認識。(責任單位：省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

(四)加強執(zhí)法追責。

強化綠色金融發(fā)展的主體責任，加強事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會責任追究機制。加大用能、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風險的申訴交流制度，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對違反相關(guān)環(huán)保、安全等法律法規(guī)、對利益相關(guān)者造成重大損失的企業(yè)，應(yīng)依法嚴格追責。對變相利用綠色金融政策，形成政府隱性債務(wù)的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定嚴肅追究相關(guān)政府或者部門相關(guān)責任人責任。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳)

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