關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案的通知

（建科[2011]194號）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，我部研究制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作機制，加強與相關(guān)部門配合，扎扎實實地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解落實，明確責(zé)任；要成立主要負(fù)責(zé)人任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化政策措施的執(zhí)行，加強對工作進展情況的監(jiān)督考核；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本實施方案，制定本地區(qū)貫徹落實實施方案的具體工作計劃，于2012年3月31日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并按年度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告本地區(qū)節(jié)能減排工作進展情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將分年度對節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任履行情況進行專項考核，公布考核結(jié)果。

　　附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月一日

附件：

1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點工作，進一步健全法規(guī)制度，加強經(jīng)濟激勵，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化科技支撐，落實目標(biāo)責(zé)任，扎實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護要求作為強制性內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號），會同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門，嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）積極推進建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實的重點地區(qū)，實行集中連片推廣。二是有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)及時對符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進行強制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

三、實施建筑節(jié)能重點工程

（一）全面推進綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點工作和保障措施等。二是研究出臺促進綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。四是開展綠色建筑相關(guān)示范?！笆濉逼陂g，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動和實施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機構(gòu)等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》（財建[2011]12號），盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實改造項目，并抓緊實施。二是財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的“節(jié)能暖房工程”重點市縣要切實加快工作進度，力爭在兩年內(nèi)，重點市完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點縣完成70%以上。三是全面推進供熱計量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實行供熱計量收費。四是開展供熱能耗統(tǒng)計和供熱能耗定額管理試點工作。

（三）啟動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g啟動和實施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。二是會同財政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標(biāo)進一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目、制定改造規(guī)劃和實施計劃，并積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）實施公共建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》（財建[2011]207號）要求，進一步加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級及以上城市應(yīng)完成對大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點用能建筑，進行重點監(jiān)管，對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。二是在20個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。三是會同財政部、教育部，積極推動“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實施農(nóng)村危房節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對實施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對設(shè)計、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)。三是加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)，會同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴(yán)格項目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造。會同有關(guān)部門開展污泥處理處置項目示范，推進污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎代補”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強節(jié)能減排管理

（一）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動、監(jiān)管有效的運行機制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好對施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項目必須在施工現(xiàn)場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節(jié)能信息進行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進一步加強建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入。

（二）強化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強對城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強調(diào)加強公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進城市照明節(jié)能改造，促進可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系，形成定期的監(jiān)督檢查機制。四是嚴(yán)格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進農(nóng)村節(jié)能減排。一是會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實施綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計公布工作。

五、實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程

（一）推進資源綜合利用。一是全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會同財政、發(fā)展改革等部門，組織實施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際和貫徹實施國家禁止使用實心粘土磚的工作，積極開發(fā)和推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。各地負(fù)責(zé)墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進禁止使用實心粘土磚工作。六是會同工業(yè)和信息化部加快高強鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進垃圾資源化利用。一是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號），分解任務(wù)，落實責(zé)任，配套政策，對各地落實情況進行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。三是會同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是推動生活垃圾分類工作。總結(jié)生活垃圾分類收集試點城市情況，擴大試點城市范圍，“十二五”期間在每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立一個試點城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個試點城市（區(qū)）盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理項目的建設(shè)投入，力爭“十二五”期間完成100座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，強化中長期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計管理、公共供水和自備水的計劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實現(xiàn)綠色建筑設(shè)計、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術(shù)研究，形成城市生活垃圾處置利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，增強垃圾收運處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項中，以節(jié)能減排為目標(biāo)導(dǎo)向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領(lǐng)域技術(shù)研究與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，重點突破城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化運行、污水處理提標(biāo)改造與節(jié)能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統(tǒng)水源利用、飲用水深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)，并在重點流域內(nèi)示范應(yīng)用。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。一是根據(jù)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展需求靈活制定節(jié)能減排技術(shù)公告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二是依據(jù)技術(shù)公告制定專項的技術(shù)推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵企業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是通過示范工程建設(shè)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強節(jié)能減排國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更有效地組織實施好現(xiàn)有國際合作項目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。三是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭取配套資金，鼓勵有關(guān)單位參與國際合作項目的策劃和申請，擴大合作對象，拓展合作領(lǐng)域。在清潔發(fā)展機制（CDM）合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（一）推進價格和環(huán)保收費改革。一是配合國家發(fā)展改革委研究修訂《城市供水價格管理辦法》，指導(dǎo)各地加快推進居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價制度。二是研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費管理辦法。三是配合國家發(fā)展改革委推行城市生活垃圾處理收費制度。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。四是全面推進供熱計量收費，貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號），指導(dǎo)和督促地方盡快制定“兩部制”熱價。

（二）完善財政稅收政策。配合財政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。一是開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度實施情況，進行分析總結(jié)，進一步完善特許經(jīng)營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善準(zhǔn)入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級評定工作，建立退出機制和黑名單制度。

八、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）健全法律法規(guī)。積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，研究制定《民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計管理辦法》。

（二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。二是重點制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。三是制定修訂一批建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。四是進一步完善污水處理、生活垃圾處理等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。一是完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進一步加強對污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機制，配合發(fā)展改革、財政等部門，對設(shè)施運行負(fù)荷率達(dá)不到要求或無故不運行地區(qū)項目資金下達(dá)予以限制。三是加強監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強項目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴(yán)格落實工程管理相關(guān)制度，確保項目建成后及時投入運行發(fā)揮效能。嚴(yán)格落實排水許可制度，強化對排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。四是強化對垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)管，進一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，研究制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。

（四）加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理的專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

九、推廣節(jié)能減排市場化機制

（一）加快推進民用建筑能效測評標(biāo)識工作。一是根據(jù)試點經(jīng)驗，組織對《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》進行修訂。二是加大民用建筑能效測評標(biāo)識推進力度，各地要嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標(biāo)識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎勵的必要條件。三是加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設(shè)。

（二）加大綠色建筑評價標(biāo)識實施力度。一是完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)識細(xì)則，科學(xué)地開展評價標(biāo)識工作。二是鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標(biāo)識指南。三是規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。二是加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。三是推進建筑能效交易試點。

十、加強節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育

（一）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

（二）加強節(jié)能減排宣傳教育。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進單位和個人的表彰獎勵辦法，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。

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