4月26日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。就年度目標(biāo)完成情況，多位全國人大常委會委員、全國人大代表提出，要確保完成年度約束指標(biāo)，讓約束指標(biāo)確實(shí)有約束力。

此外，委員代表還圍繞大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、加快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面，提出建議。

聲音

1

去年兩項(xiàng)約束性指標(biāo)未達(dá)標(biāo) 委員替今年能否完成捏把汗

4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作“2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”的報(bào)告。

報(bào)告顯示，過去一年，PM 2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降比例、劣Ⅴ類水體下降比例等指標(biāo)，均超額完成年度目標(biāo)。不過，兩個(gè)年度目標(biāo)存在差距：一是全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78%，但低于年度目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn);二是地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，低于年度目標(biāo)0 .4個(gè)百分點(diǎn)。

“2017年，國務(wù)院總體較好完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)，"人努力、天幫忙"，成績來之不易。”就環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況，全國人大常委會預(yù)算工委副主任劉修文在審議中指出，但報(bào)告中沒有就兩項(xiàng)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的原因以及今年將采取的針對性措施作出明確說明，“這不能不讓人替國務(wù)院今年能否完成這兩個(gè)預(yù)期目標(biāo)捏把汗”。他建議，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要下大力氣開展調(diào)查研究霧霾原因，真正摸清情況、理清思路，采取有效措施。

全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟也談到，去年環(huán)保成績美中不足就是兩個(gè)指標(biāo)沒有完成，而這兩個(gè)指標(biāo)特別重要，重要在于它是約束性指標(biāo)，不是一般的指標(biāo)。

“約束性指標(biāo)沒有約束力是多年來的一個(gè)大問題，如果是一般的指標(biāo)，我們不是特別去追究，但是約束性指標(biāo)沒有約束力，沒有剛性、沒有硬性，就是問題。”袁駟建議，增強(qiáng)頂層全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成年度約束指標(biāo)，讓約束指標(biāo)確實(shí)有約束力。

報(bào)告顯示，過去一年，京津冀空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。

全國人大常委會副委員長丁仲禮就此做出分析：京津冀去年P(guān)M 2.5濃度下降9.9%，這個(gè)數(shù)字非常了不起，但10-12月份同比下降39 .3%，兩個(gè)數(shù)字一對比就可以看出，PM 2.5濃度下降主要是冬季貢獻(xiàn)的，也就是說前三季度的PM 2.5濃度下降很少。去年冬季天氣非常特殊，冷空氣頻繁。

“我們經(jīng)常講環(huán)境治理靠"人努力、天幫忙"，以后天能不能幫忙是個(gè)問題?！倍≈俣Y建議，環(huán)保工作應(yīng)做長期性的準(zhǔn)備。

2

建議拿出實(shí)質(zhì)性舉措 關(guān)注環(huán)境污染新因子

審議中，全國人大社會建設(shè)委員會委員郭軍指出，目前環(huán)保還面臨一些新問題。目前總磷、總氮成為影響水質(zhì)超標(biāo)的重要因子。

郭軍以多個(gè)湖泊、流域公布的水質(zhì)報(bào)告為例：“計(jì)入"總磷"、"總氮"，和不計(jì)入，水質(zhì)一般差一個(gè)等級，有的甚至差到兩個(gè)等級，這就成為了水質(zhì)污染面臨的新問題?！彼榻B說，目前環(huán)保部門公布的地表水水質(zhì)測量中不計(jì)入總磷和總氮，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用的農(nóng)藥化肥，是總磷、總氮的主要來源。

郭軍還專門對比了此前兩年環(huán)保年度報(bào)告中的詳細(xì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2016年、2017年的環(huán)保年度報(bào)告中，都談到總磷污染問題嚴(yán)重。這是我們今后要突出解決的新問題?！惫娊ㄗh，應(yīng)將總磷和總氮超標(biāo)的問題納入環(huán)境治理中，要針對不同的地區(qū)制定出總磷、總氮的量化指標(biāo)或降低幅度目標(biāo)，地方政府要拿出強(qiáng)有力的治理措施，發(fā)揮好環(huán)保督察和各級河長制的作用。

郭軍還關(guān)注到，在大氣質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)中，臭氧量正在不斷攀升。

“去年上升8%，前年是3%，有顯著的增長?！惫娬f，臭氧或?qū)⒊蔀橹卫泶髿馕廴镜男聠栴}?！皯?yīng)該把治理水污染和大氣污染中面臨這兩個(gè)方面的新問題，作為今后突出解決的重要問題，必須要有實(shí)質(zhì)性的措施，希望明年的報(bào)告能有這些指標(biāo)下降的成果呈現(xiàn)?！?/p>

全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員姚建年也建議，高度關(guān)注臭氧超標(biāo)的問題。從2016年開始，京津冀和長三角、珠三角和其他76個(gè)城市的臭氧濃度都呈現(xiàn)上升趨勢，其中北京上升最為嚴(yán)重。希望生態(tài)環(huán)保部能夠在這方面高度重視，盡量組織力量調(diào)查研究分析，找出臭氧污染惡化的真正內(nèi)在原因，加以整治。

3

快遞垃圾問題歸誰管?建議高度關(guān)注單列處理“對2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的安排，建議在新一年工作中高度關(guān)注新類型的環(huán)境污染和環(huán)境污染源，我指的就是快遞業(yè)產(chǎn)生的固體垃圾?！睂徸h中，全國人大常委會副秘書長信春鷹“開門見山”，將矛頭直指快遞業(yè)產(chǎn)生的固廢垃圾導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)問題。

信春鷹介紹說，去年全國人大常委會對固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告中，曾提到過這一問題。執(zhí)法檢查結(jié)束后，還專門召集相關(guān)部門開會。

“各部門領(lǐng)導(dǎo)都來了，當(dāng)問起快遞垃圾哪個(gè)部門管，好像沒有人"認(rèn)領(lǐng)"。”信春鷹說，后來據(jù)說是由交通部負(fù)責(zé)?！盀槭裁词墙煌ú抗?因?yàn)樗莿討B(tài)的，送貨車來車往?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革職能整合了，不知道是不是也歸到了生態(tài)環(huán)境部?”

信春鷹認(rèn)為，目前最大的問題是，快遞業(yè)、快餐送餐業(yè)，都是固體廢物產(chǎn)生的源頭，量還在不斷增加。

“建議在2018年工作中，一定要把這個(gè)問題單列，面對這個(gè)問題，否則舊的積累問題還在處理，新的問題又產(chǎn)生了?！毙糯胡椪f。

4

農(nóng)村生活垃圾“圍村”建議建立垃圾收集系統(tǒng)

在審議中，多位全國人大常委會委員將目光投向農(nóng)村環(huán)保問題。

全國人大常委會副委員長沈躍躍指出，目前農(nóng)村環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)中的突出短板。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文也特別談到：鄉(xiāng)村正在成為污染的重災(zāi)區(qū)，目前農(nóng)業(yè)的面源污染、廢棄物污染和土壤污染問題嚴(yán)重，建議環(huán)保部門應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，將鄉(xiāng)村作為防治污染的重點(diǎn)，不能任由鄉(xiāng)村污染惡化再行治理。

有關(guān)農(nóng)村生活垃圾“圍村”的問題，全國人大民族委員會委員李飛躍建議，在農(nóng)村地區(qū)建立垃圾收集系統(tǒng)?！叭绻@個(gè)系統(tǒng)建立起來，可用最先進(jìn)的方式處理農(nóng)村垃圾。我覺得如果把城鄉(xiāng)垃圾污水收集系統(tǒng)作為一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，對城鄉(xiāng)環(huán)境改善將起到巨大作用?！?/p>

“解決好農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、土壤污染治理等重大民生工程，僅靠環(huán)保部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各部門密切合作，才能實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。”陳錫文說。

5“不能讓保護(hù)者吃虧”建議全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在分組審議中，多位委員建議全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏提供制度引領(lǐng)。

2011年起，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在新安江啟動實(shí)施。

“經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，尤其是西部，都在盼望生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制盡早運(yùn)行。”丁仲禮談到，跨省市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制強(qiáng)調(diào)了很多年，但是并沒有真正做起來。到目前為止，學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐方面都沒有多少拿得出手的成果，這件事應(yīng)該抓緊做。

全國人大社會建設(shè)委員會委員鄭功成說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提了多年，迄今還沒有解決好。前幾年討論這個(gè)問題時(shí)，有人提出，像北京周邊的縣大多都是河北的貧困縣，為了保護(hù)北京的水源，付出了發(fā)展的代價(jià)，北京應(yīng)對這些縣給予更合適的生態(tài)補(bǔ)償。這個(gè)問題解決不好，就是得益的只得益，付出代價(jià)的只付出代價(jià)，環(huán)境治理達(dá)不到理想的效果。

全國人大代表代喜院表示，生態(tài)補(bǔ)償要向生態(tài)保護(hù)紅線傾斜，加大和增加生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)面積大的市縣生態(tài)補(bǔ)償和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金額度，建議財(cái)政和發(fā)改部門加快研究建立生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)制度，按照生態(tài)保護(hù)紅線的面積占縣域的面積比例作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比例的權(quán)重，不能讓保護(hù)者吃虧。

觀察

國務(wù)院第三份治污“答卷”有何新變化?

前日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。這是依據(jù)環(huán)保法規(guī)定，國務(wù)院第三次向全國人大常委會提交治污“答卷”、接受全國人大常委會、全國人大代表的監(jiān)督。

有與會人士談到，每年向人大作環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告已成為一項(xiàng)制度。昨天，生態(tài)環(huán)境部的一位副部長還到會聽取全國人大常委會委員、全國人大代表提出的建議。

“報(bào)告不回避問題”，不一味例舉成績

對比三年的三份“答卷”，報(bào)告中有關(guān)環(huán)保指標(biāo)、歷年數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ雀鼮樵敱M。多位代表委員關(guān)注到，今年的報(bào)告無論從內(nèi)容還是形式上，都有創(chuàng)新之處。

全國人大環(huán)資委委員王毅談到，從內(nèi)容上講，這份報(bào)告不僅介紹比較系統(tǒng)，而且簡明扼要，既肯定了成績，也對問題進(jìn)行了剖析。從形式上報(bào)告增加了不少表格和名詞解釋，有助于委員們更好地理解報(bào)告內(nèi)容和進(jìn)行審議。

“應(yīng)該說，報(bào)告是一年比一年要好，主要是針對性強(qiáng)了、內(nèi)容更實(shí)了?！痹趯徸h中，全國人大常委會副秘書長韓曉武也對三年報(bào)告的變化表示認(rèn)可。

“報(bào)告不回避問題。”還有多位委員在審議中談到，報(bào)告不是一味例舉環(huán)保工作成績，也系統(tǒng)總結(jié)分析了國家環(huán)境問題的現(xiàn)狀，并對下一步工作作出安排，實(shí)事求是反映當(dāng)前環(huán)境問題面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部新組建后第一次作報(bào)告

值得關(guān)注的是，今年也是生態(tài)環(huán)境部新組建后，第一次向人大作環(huán)境報(bào)告。李干杰在報(bào)告中，談及今年工作安排表示，要按照深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。

對此，全國人大常委會副委員長陳竺在審議中專門指出，要發(fā)揮好機(jī)構(gòu)改革后的綜合管理優(yōu)勢。

“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，賦予生態(tài)環(huán)境部更加重大的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)以生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革為契機(jī)，梳理如何強(qiáng)化系統(tǒng)治理的思路?！标愺谜f，特別是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)落實(shí)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌的同時(shí)，制定時(shí)間表以加快推進(jìn)系統(tǒng)垂直管理制度改革，強(qiáng)化基層環(huán)保機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法能力，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的力度及其科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效顯著提升，早日實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

王毅的表達(dá)更為直接：報(bào)告對包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的改革任務(wù)，介紹得比較概括，建議進(jìn)一步改善。

“很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能整合在一起，如何協(xié)調(diào)和發(fā)揮好這些職能?怎么從更加綜合、系統(tǒng)的角度去看待生態(tài)環(huán)境問題的解決?需要有一些新思路?！薄皯?yīng)對氣候變化，在報(bào)告中提了一句。現(xiàn)在這個(gè)職能轉(zhuǎn)到環(huán)境部，如何保住這個(gè)勢頭，繼續(xù)對全球環(huán)境治理作出貢獻(xiàn)也要細(xì)化。”審議中，王毅拋出一連串問題，并進(jìn)一步提出針對性建議。

初稿經(jīng)環(huán)資委“預(yù)審議”多項(xiàng)建議被采納

南都記者了解到，在李干杰向大會正式報(bào)告前，全國人大環(huán)資委曾對報(bào)告進(jìn)行了一次“預(yù)審議”，研究討論了報(bào)告初稿，委員提出的多項(xiàng)建議在報(bào)告中被采納。

全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在審議中透露，按照常委會的監(jiān)督工作部署，本屆人大環(huán)資委一經(jīng)成立就對報(bào)告起草情況進(jìn)行了研究，并且對報(bào)告完善提出了意見建議，相應(yīng)地人大常委會聯(lián)系環(huán)資委工作的沈躍躍副委員長和丁仲禮副委員長都出席了會議，并且都提出了指導(dǎo)性意見，這都反映在國務(wù)院的報(bào)告當(dāng)中。

全國人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚也談到，報(bào)告中，在講到京津冀大氣質(zhì)量改善的時(shí)候，有一句“加之氣候條件有利”的表述，也是吸收了環(huán)資委的審議意見。

“去年，京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量確實(shí)改善很明顯。但改善有兩個(gè)方面原因，一是人努力，二是天幫忙，這兩個(gè)離開哪一個(gè)都不行?！壁w憲庚說，環(huán)資委在預(yù)先跟生態(tài)環(huán)境部交流的時(shí)候提到上述意見，最后被報(bào)告吸收。

怎樣增強(qiáng)人大對環(huán)保的監(jiān)督力?

怎樣更好地完善年度報(bào)告制度，讓“作報(bào)告”更好地發(fā)揮出監(jiān)督力?多位代表委員在審議中，也就對報(bào)告的形式、內(nèi)容提出建議。

全國人大常委會委員田紅旗關(guān)注到，報(bào)告正文缺少對于目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在問題的分析和介紹，使全國人大常委會難以全面了解相關(guān)情況，不利于人大依法進(jìn)行監(jiān)督，建議在報(bào)告中予以增加。

從作報(bào)告的主體來看，三年來的環(huán)境報(bào)告都由生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)部長來向大會報(bào)告。有委員提出，這份報(bào)告不僅應(yīng)涉及生態(tài)環(huán)境部的工作，而應(yīng)更加全面。

“雖然是李干杰部長作的報(bào)告，但他是代表國務(wù)院作的報(bào)告，如果說只是作生態(tài)環(huán)境部的報(bào)告，我覺得寫得比較全面了。如果作為代表國務(wù)院作的報(bào)告，還有必要加強(qiáng)一些內(nèi)容?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員蔡昉說。

蔡昉認(rèn)為，有些或許不是生態(tài)環(huán)境部的工作，但它是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的重要方面，而且可能是更根本的方面。從文字上看，有些問題提到了，但講得不深入，不像本部門的工作那樣，能給出詳細(xì)的指標(biāo)、數(shù)字?！皻w根到底，環(huán)境保護(hù)工作要取得根本性的好轉(zhuǎn)，在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換，這三大轉(zhuǎn)變的核心是從投入驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動的增長。因此應(yīng)把三大轉(zhuǎn)變方面的進(jìn)展情況作一定介紹，這樣報(bào)告就更完整了?！辈虝P建議。

韓曉武也提出，人大對環(huán)境污染治理的監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步加大力度。

“比如，從監(jiān)督的重點(diǎn)來講，是否可以考慮未來幾年在全面監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督大氣污染、水污染的防治工作。”韓曉武建議，在監(jiān)督方法上，也可以考慮將聽取專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等幾種方法同時(shí)并用，或某種監(jiān)督方式連續(xù)使用，比如通過連續(xù)幾年開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查、持續(xù)監(jiān)督，來加強(qiáng)監(jiān)督的力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

此外，韓曉武還建議，國務(wù)院每年就環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，也可以考慮在全面匯報(bào)的基礎(chǔ)上，突出一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行深入?yún)R報(bào)。

來源:南方都市報(bào)  作者:王秀中 程姝雯 

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