4月26日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議國務院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。就年度目標完成情況，多位全國人大常委會委員、全國人大代表提出，要確保完成年度約束指標，讓約束指標確實有約束力。
此外，委員代表還圍繞大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、加快落實生態(tài)補償機制等方面，提出建議。
聲音
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去年兩項約束性指標未達標 委員替今年能否完成捏把汗
4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務院委托，向全國人大常委會作“2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”的報告。
報告顯示，過去一年，PM 2.5未達標地級及以上城市濃度下降比例、劣Ⅴ類水體下降比例等指標，均超額完成年度目標。不過，兩個年度目標存在差距：一是全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78%，但低于年度目標1個百分點;二是地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，低于年度目標0 .4個百分點。
“2017年，國務院總體較好完成環(huán)境保護年度目標，"人努力、天幫忙"，成績來之不易?！本铜h(huán)境保護目標落實情況，全國人大常委會預算工委副主任劉修文在審議中指出，但報告中沒有就兩項未達標項目的原因以及今年將采取的針對性措施作出明確說明，“這不能不讓人替國務院今年能否完成這兩個預期目標捏把汗”。他建議，國務院環(huán)境保護主管部門要下大力氣開展調(diào)查研究霧霾原因，真正摸清情況、理清思路，采取有效措施。
全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟也談到，去年環(huán)保成績美中不足就是兩個指標沒有完成，而這兩個指標特別重要，重要在于它是約束性指標，不是一般的指標。
“約束性指標沒有約束力是多年來的一個大問題，如果是一般的指標，我們不是特別去追究，但是約束性指標沒有約束力，沒有剛性、沒有硬性，就是問題。”袁駟建議，增強頂層全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成年度約束指標，讓約束指標確實有約束力。
報告顯示，過去一年，京津冀空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。
全國人大常委會副委員長丁仲禮就此做出分析：京津冀去年P(guān)M 2.5濃度下降9.9%，這個數(shù)字非常了不起，但10-12月份同比下降39 .3%，兩個數(shù)字一對比就可以看出，PM 2.5濃度下降主要是冬季貢獻的，也就是說前三季度的PM 2.5濃度下降很少。去年冬季天氣非常特殊，冷空氣頻繁。
“我們經(jīng)常講環(huán)境治理靠"人努力、天幫忙"，以后天能不能幫忙是個問題?！倍≈俣Y建議，環(huán)保工作應做長期性的準備。
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建議拿出實質(zhì)性舉措 關(guān)注環(huán)境污染新因子
審議中，全國人大社會建設(shè)委員會委員郭軍指出，目前環(huán)保還面臨一些新問題。目前總磷、總氮成為影響水質(zhì)超標的重要因子。
郭軍以多個湖泊、流域公布的水質(zhì)報告為例：“計入"總磷"、"總氮"，和不計入，水質(zhì)一般差一個等級，有的甚至差到兩個等級，這就成為了水質(zhì)污染面臨的新問題。”她介紹說，目前環(huán)保部門公布的地表水水質(zhì)測量中不計入總磷和總氮，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用的農(nóng)藥化肥，是總磷、總氮的主要來源。
郭軍還專門對比了此前兩年環(huán)保年度報告中的詳細數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2016年、2017年的環(huán)保年度報告中，都談到總磷污染問題嚴重。這是我們今后要突出解決的新問題?！惫娊ㄗh，應將總磷和總氮超標的問題納入環(huán)境治理中，要針對不同的地區(qū)制定出總磷、總氮的量化指標或降低幅度目標，地方政府要拿出強有力的治理措施，發(fā)揮好環(huán)保督察和各級河長制的作用。
郭軍還關(guān)注到，在大氣質(zhì)量的各項指標中，臭氧量正在不斷攀升。
“去年上升8%，前年是3%，有顯著的增長。”郭軍說，臭氧或?qū)⒊蔀橹卫泶髿馕廴镜男聠栴}?！皯摪阎卫硭廴竞痛髿馕廴局忻媾R這兩個方面的新問題，作為今后突出解決的重要問題，必須要有實質(zhì)性的措施，希望明年的報告能有這些指標下降的成果呈現(xiàn)?！?/p>
全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員姚建年也建議，高度關(guān)注臭氧超標的問題。從2016年開始，京津冀和長三角、珠三角和其他76個城市的臭氧濃度都呈現(xiàn)上升趨勢，其中北京上升最為嚴重。希望生態(tài)環(huán)保部能夠在這方面高度重視，盡量組織力量調(diào)查研究分析，找出臭氧污染惡化的真正內(nèi)在原因，加以整治。
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快遞垃圾問題歸誰管?建議高度關(guān)注單列處理“對2018年生態(tài)環(huán)境保護工作的安排，建議在新一年工作中高度關(guān)注新類型的環(huán)境污染和環(huán)境污染源，我指的就是快遞業(yè)產(chǎn)生的固體垃圾。”審議中，全國人大常委會副秘書長信春鷹“開門見山”，將矛頭直指快遞業(yè)產(chǎn)生的固廢垃圾導致的環(huán)境保護問題。
信春鷹介紹說，去年全國人大常委會對固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告中，曾提到過這一問題。執(zhí)法檢查結(jié)束后，還專門召集相關(guān)部門開會。
“各部門領(lǐng)導都來了，當問起快遞垃圾哪個部門管，好像沒有人"認領(lǐng)"?！毙糯胡椪f，后來據(jù)說是由交通部負責?！盀槭裁词墙煌ú抗?因為它是動態(tài)的，送貨車來車往?，F(xiàn)在機構(gòu)改革職能整合了，不知道是不是也歸到了生態(tài)環(huán)境部?”
信春鷹認為，目前最大的問題是，快遞業(yè)、快餐送餐業(yè)，都是固體廢物產(chǎn)生的源頭，量還在不斷增加。
“建議在2018年工作中，一定要把這個問題單列，面對這個問題，否則舊的積累問題還在處理，新的問題又產(chǎn)生了。”信春鷹說。
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農(nóng)村生活垃圾“圍村”建議建立垃圾收集系統(tǒng)
在審議中，多位全國人大常委會委員將目光投向農(nóng)村環(huán)保問題。
全國人大常委會副委員長沈躍躍指出，目前農(nóng)村環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)中的突出短板。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文也特別談到：鄉(xiāng)村正在成為污染的重災區(qū)，目前農(nóng)業(yè)的面源污染、廢棄物污染和土壤污染問題嚴重，建議環(huán)保部門應更加關(guān)注農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理和保護，將鄉(xiāng)村作為防治污染的重點，不能任由鄉(xiāng)村污染惡化再行治理。
有關(guān)農(nóng)村生活垃圾“圍村”的問題，全國人大民族委員會委員李飛躍建議，在農(nóng)村地區(qū)建立垃圾收集系統(tǒng)?！叭绻@個系統(tǒng)建立起來，可用最先進的方式處理農(nóng)村垃圾。我覺得如果把城鄉(xiāng)垃圾污水收集系統(tǒng)作為一個攻堅戰(zhàn)來打，對城鄉(xiāng)環(huán)境改善將起到巨大作用?！?/p>
“解決好農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、土壤污染治理等重大民生工程，僅靠環(huán)保部門遠遠不夠，需要各部門密切合作，才能實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善?！标愬a文說。
5“不能讓保護者吃虧”建議全面落實生態(tài)補償機制
在分組審議中，多位委員建議全面落實生態(tài)補償制度，為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏提供制度引領(lǐng)。
2011年起，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，在新安江啟動實施。
“經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，尤其是西部，都在盼望生態(tài)補償機制盡早運行?！倍≈俣Y談到，跨省市的生態(tài)補償機制強調(diào)了很多年，但是并沒有真正做起來。到目前為止，學術(shù)研究、實踐方面都沒有多少拿得出手的成果，這件事應該抓緊做。
全國人大社會建設(shè)委員會委員鄭功成說，生態(tài)補償機制提了多年，迄今還沒有解決好。前幾年討論這個問題時，有人提出，像北京周邊的縣大多都是河北的貧困縣，為了保護北京的水源，付出了發(fā)展的代價，北京應對這些縣給予更合適的生態(tài)補償。這個問題解決不好，就是得益的只得益，付出代價的只付出代價，環(huán)境治理達不到理想的效果。
全國人大代表代喜院表示，生態(tài)補償要向生態(tài)保護紅線傾斜，加大和增加生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)面積大的市縣生態(tài)補償和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金額度，建議財政和發(fā)改部門加快研究建立生態(tài)保護紅線的生態(tài)補償專項制度，按照生態(tài)保護紅線的面積占縣域的面積比例作為重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比例的權(quán)重，不能讓保護者吃虧。
觀察
國務院第三份治污“答卷”有何新變化?
前日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議國務院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。這是依據(jù)環(huán)保法規(guī)定，國務院第三次向全國人大常委會提交治污“答卷”、接受全國人大常委會、全國人大代表的監(jiān)督。
有與會人士談到，每年向人大作環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告已成為一項制度。昨天，生態(tài)環(huán)境部的一位副部長還到會聽取全國人大常委會委員、全國人大代表提出的建議。
“報告不回避問題”，不一味例舉成績
對比三年的三份“答卷”，報告中有關(guān)環(huán)保指標、歷年數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ雀鼮樵敱M。多位代表委員關(guān)注到，今年的報告無論從內(nèi)容還是形式上，都有創(chuàng)新之處。
全國人大環(huán)資委委員王毅談到，從內(nèi)容上講，這份報告不僅介紹比較系統(tǒng)，而且簡明扼要，既肯定了成績，也對問題進行了剖析。從形式上報告增加了不少表格和名詞解釋，有助于委員們更好地理解報告內(nèi)容和進行審議。
“應該說，報告是一年比一年要好，主要是針對性強了、內(nèi)容更實了?！痹趯徸h中，全國人大常委會副秘書長韓曉武也對三年報告的變化表示認可。
“報告不回避問題?！边€有多位委員在審議中談到，報告不是一味例舉環(huán)保工作成績，也系統(tǒng)總結(jié)分析了國家環(huán)境問題的現(xiàn)狀，并對下一步工作作出安排，實事求是反映當前環(huán)境問題面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部新組建后第一次作報告
值得關(guān)注的是，今年也是生態(tài)環(huán)境部新組建后，第一次向人大作環(huán)境報告。李干杰在報告中，談及今年工作安排表示，要按照深化國務院機構(gòu)改革要求，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能。
對此，全國人大常委會副委員長陳竺在審議中專門指出，要發(fā)揮好機構(gòu)改革后的綜合管理優(yōu)勢。
“國務院機構(gòu)改革整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，賦予生態(tài)環(huán)境部更加重大的責任。生態(tài)環(huán)境部應以生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革為契機，梳理如何強化系統(tǒng)治理的思路?！标愺谜f，特別是對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的職責落實，在加強統(tǒng)籌的同時，制定時間表以加快推進系統(tǒng)垂直管理制度改革，強化基層環(huán)保機構(gòu)綜合執(zhí)法能力，加強監(jiān)管執(zhí)法的力度及其科學化、精細化水平，確保生態(tài)環(huán)境保護的成效顯著提升，早日實現(xiàn)十九大報告提出的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標。
王毅的表達更為直接：報告對包括機構(gòu)改革在內(nèi)的改革任務，介紹得比較概括，建議進一步改善。
“很多生態(tài)環(huán)境保護職能整合在一起，如何協(xié)調(diào)和發(fā)揮好這些職能?怎么從更加綜合、系統(tǒng)的角度去看待生態(tài)環(huán)境問題的解決?需要有一些新思路?！薄皯獙夂蜃兓趫蟾嬷刑崃艘痪洹，F(xiàn)在這個職能轉(zhuǎn)到環(huán)境部，如何保住這個勢頭，繼續(xù)對全球環(huán)境治理作出貢獻也要細化?！睂徸h中，王毅拋出一連串問題，并進一步提出針對性建議。
初稿經(jīng)環(huán)資委“預審議”多項建議被采納
南都記者了解到，在李干杰向大會正式報告前，全國人大環(huán)資委曾對報告進行了一次“預審議”，研究討論了報告初稿，委員提出的多項建議在報告中被采納。
全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在審議中透露，按照常委會的監(jiān)督工作部署，本屆人大環(huán)資委一經(jīng)成立就對報告起草情況進行了研究，并且對報告完善提出了意見建議，相應地人大常委會聯(lián)系環(huán)資委工作的沈躍躍副委員長和丁仲禮副委員長都出席了會議，并且都提出了指導性意見，這都反映在國務院的報告當中。
全國人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚也談到，報告中，在講到京津冀大氣質(zhì)量改善的時候，有一句“加之氣候條件有利”的表述，也是吸收了環(huán)資委的審議意見。
“去年，京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量確實改善很明顯。但改善有兩個方面原因，一是人努力，二是天幫忙，這兩個離開哪一個都不行。”趙憲庚說，環(huán)資委在預先跟生態(tài)環(huán)境部交流的時候提到上述意見，最后被報告吸收。
怎樣增強人大對環(huán)保的監(jiān)督力?
怎樣更好地完善年度報告制度，讓“作報告”更好地發(fā)揮出監(jiān)督力?多位代表委員在審議中，也就對報告的形式、內(nèi)容提出建議。
全國人大常委會委員田紅旗關(guān)注到，報告正文缺少對于目前生態(tài)環(huán)境保護工作中存在問題的分析和介紹，使全國人大常委會難以全面了解相關(guān)情況，不利于人大依法進行監(jiān)督，建議在報告中予以增加。
從作報告的主體來看，三年來的環(huán)境報告都由生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)部長來向大會報告。有委員提出，這份報告不僅應涉及生態(tài)環(huán)境部的工作，而應更加全面。
“雖然是李干杰部長作的報告，但他是代表國務院作的報告，如果說只是作生態(tài)環(huán)境部的報告，我覺得寫得比較全面了。如果作為代表國務院作的報告，還有必要加強一些內(nèi)容?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員蔡昉說。
蔡昉認為，有些或許不是生態(tài)環(huán)境部的工作，但它是生態(tài)環(huán)境保護問題的重要方面，而且可能是更根本的方面。從文字上看，有些問題提到了，但講得不深入，不像本部門的工作那樣，能給出詳細的指標、數(shù)字?！皻w根到底，環(huán)境保護工作要取得根本性的好轉(zhuǎn)，在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，這三大轉(zhuǎn)變的核心是從投入驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動的增長。因此應把三大轉(zhuǎn)變方面的進展情況作一定介紹，這樣報告就更完整了?！辈虝P建議。
韓曉武也提出，人大對環(huán)境污染治理的監(jiān)督應進一步加大力度。
“比如，從監(jiān)督的重點來講，是否可以考慮未來幾年在全面監(jiān)督環(huán)境保護工作的同時，重點監(jiān)督大氣污染、水污染的防治工作。”韓曉武建議，在監(jiān)督方法上，也可以考慮將聽取專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等幾種方法同時并用，或某種監(jiān)督方式連續(xù)使用，比如通過連續(xù)幾年開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查、持續(xù)監(jiān)督，來加強監(jiān)督的力度，增強監(jiān)督效果。
此外，韓曉武還建議，國務院每年就環(huán)保目標完成情況的報告，也可以考慮在全面匯報的基礎(chǔ)上，突出一個重點進行深入?yún)R報。
來源:南方都市報 作者:王秀中 程姝雯
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