2018年4月9日《中國建設(shè)報》編輯“環(huán)衛(wèi)特刊”，刊出中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會徐文龍副理事長《我國生活垃圾分類的新形勢和新要求》、華中科技大學陳海濱教授《垃圾分類“雙軌策略”的必要性及施行要點》、同濟大學何品晶教授《我國城市垃圾層次化管理路徑探討》、清華大學劉建國教授《禁止洋垃圾入境對我國垃圾分類的意義與啟示》等文。上述短文同時也是“2018中國（深圳）垃圾分類減量高峰論壇”主旨報告的核心內(nèi)容。

來源：中國建設(shè)報、環(huán)境論評

我國生活垃圾分類的新形勢和新要求

徐文龍

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副理事長

垃圾分類“雙軌策略”的必要性及施行要點

2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上明確指出了垃圾分類的重要意義，并作出重要指示。在垃圾分類制度建設(shè)的總體框架下，我國的生活垃圾分類工作取得了各級政府與社會各界的高度關(guān)注和積極推動。2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，強調(diào)要落實城市人民政府主體責任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

按照習近平總書記要求的“黨政軍機關(guān)以及學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)要率先實施垃圾分類制度”，國家機關(guān)事務(wù)管理局等五局（部、委）《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知（國管節(jié)能〔2017〕180號）》、中央軍委后勤保障部等四部門《關(guān)于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見（軍后建〔2017〕485號）》、原國家衛(wèi)生計生委辦公廳等八部門《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號）》、教育部辦公廳等六部門《關(guān)于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知（教發(fā)廳〔2018〕2號）》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知（建城[2017]253號）》等文件相繼出臺，在全國范圍內(nèi)形成了一股垃圾分類工作的強大推動力。2017年年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開了全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，部長王蒙徽要求各地區(qū)、各部門加強領(lǐng)導、廣泛動員、群策群力，用綜合的、全局的思維來系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快垃圾分類工作。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。要堅持新發(fā)展理念，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展和生活方式，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

面向新時代，立足新形勢，在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期、在脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期、在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人居環(huán)境三年行動計劃的關(guān)鍵時期，必須認識到垃圾處理問題以及垃圾處理相關(guān)的鄰避問題是關(guān)系到廣大人民群眾生活的大事。

“凡事預則立、不預則廢”，加強生活垃圾分類制度建設(shè)，提高對生活垃圾的關(guān)注和認識，積極參與生活垃圾分類，政府、民眾、企業(yè)和社會需要多方聯(lián)動，共謀、共建、共營、共治、共享，實現(xiàn)生活垃圾精準分類、規(guī)范處理，共同締造良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

陳海濱

華中科技大學教授、博士生導師

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會生活垃圾分類與減量專委會主任

垃圾分類的重大意義，一是體現(xiàn)在垃圾處理本身有利于“三化”（減量化、無害化、資源化）；二是更高層面的效益，即進行環(huán)境意識、道德修養(yǎng)培育和精神文明建設(shè)的過程。

鑒于垃圾分類收集兼有主體復雜性（涉及面廣、參與者多）和客體復雜性（垃圾性狀復雜、組分差異大，并隨季節(jié)、地域、生活習性等變化），且在公眾環(huán)境意識、組織機構(gòu)、資源投入、配套設(shè)施設(shè)備等方面存在不足，單靠社會化分類在較短時間內(nèi)很難取得顯著效果、達成既定目標，故而施行“雙軌策略”具有必要性?！半p軌策略”是指社會化分類與專業(yè)化分類模式并舉。社會化分類系指全社會（從居民家庭到企事業(yè)單位，所有不同年齡、性別、文化程度、崗位的人）都參與的垃圾分類活動。目前，各地大張旗鼓推行的垃圾分類本質(zhì)上屬于社會化分類，且大多按性狀及理化特征分類。專業(yè)化分類則專指少數(shù)人利用技術(shù)（技能）及設(shè)施設(shè)備進行垃圾分類，其特點是其過程不在于公眾參與及社會化，而是針對專有技術(shù)、專用設(shè)備和專業(yè)人員。

我國開展生活垃圾專業(yè)化分類實踐已有數(shù)十年的歷史，并積累了很多經(jīng)驗，構(gòu)建了數(shù)量龐大的環(huán)衛(wèi)從業(yè)隊伍，為垃圾專業(yè)化分類提供了人員保障。數(shù)十年的垃圾預處理工藝設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用，在篩分、風選、磁選等方面也有所積累。與此同時，近幾年數(shù)以千計的企事業(yè)單位持續(xù)開展垃圾分類技術(shù)研究，發(fā)明了針對混合垃圾、易腐垃圾、干垃圾等分選分類（分質(zhì)分類）的專有技術(shù)及設(shè)備。這些都為垃圾專業(yè)化分類奠定了堅實基礎(chǔ)。

筆者認為，“雙軌策略”施行有如下要點:一是就垃圾分類的四個環(huán)節(jié)而言，分類投放本質(zhì)屬社會化分類范疇，而分類收集、運輸、處理環(huán)節(jié)則屬專業(yè)化分類范疇。二是垃圾分類的責任主體從根本上屬各級政府。但具體執(zhí)行中，分類投放的組織落實必須依靠街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其居（村）委會，并延伸至企事業(yè)單位、家庭甚至個人。分類收集、運輸、處理的施行主體應(yīng)是政府主管部門及下屬機構(gòu)、企事業(yè)單位，即各地城市管理、環(huán)衛(wèi)部門和垃圾收運處理企業(yè)。三是社會化分類集中在源頭，涉及面廣、制約因素多、難度較大、可操作性差。相比之下，分類收集、運輸、處理環(huán)節(jié)盡管資金、設(shè)備、人力等資源投入多、強度大，但涉及面較窄、影響因素少，可操作性強。四是施行專業(yè)化分類的先決條件是源頭干濕分類。實踐證明，在投放環(huán)節(jié)進行干濕分類，不僅能達到較好的效果，且后續(xù)環(huán)節(jié)更容易對干垃圾進一步分選分類，否則會產(chǎn)生分選效率低、作業(yè)條件惡劣、二次污染嚴重等一系列問題。五是專業(yè)化分類可在分類收集、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)施行。分類收集環(huán)節(jié)的專業(yè)化主要依靠垃圾收集人員實現(xiàn)；轉(zhuǎn)運、處理環(huán)節(jié)的專業(yè)化分類則依靠機械設(shè)備與人力分選結(jié)合來完成，并通常以機械設(shè)備為主。

我國城市垃圾層次化管理路徑探討

何品晶

同濟大學教授、博士生導師

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)研究與培訓中心主任

“十一五”至“十二五”期間，我國城市生活垃圾處理的量和質(zhì)均有顯著提升。2007年至2016年的10年間，我國生活垃圾無害化處理能力增加1.3倍，處理量增加1.1倍。與此同時，與城市垃圾（固體廢物）相關(guān)的負面報道卻有增無減。太湖、長江等重要水體均發(fā)生過垃圾隨意堆放、傾倒事件；與城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行相關(guān)的社會沖突也時有新聞。上述事實表明，在垃圾終端處理能力與產(chǎn)生（清運）量基本平衡的前提下，城市垃圾管理仍然存在著較為深刻的矛盾。

垃圾終端處理設(shè)施普及時間更早的發(fā)達國家之實踐經(jīng)驗表明，城市垃圾管理應(yīng)遵循層次化、全過程的管理框架，才能避免單純終端處理的環(huán)境和資源問題，其方法可概括為“源頭減量分流、梯級資源再生、終端處理兜底”。通過源頭減量直接減少終端處理量，源頭分流提高再生資源“品位”、簡化處理組分，既有利于增加資源再生利用量，也可減輕終端處理設(shè)施負荷，最終達到垃圾處理資源利用最大化、環(huán)境負荷最小化、經(jīng)濟成本合理化的目標。

我國尚未形成制度化的城市垃圾層次化管理體系。源頭分流和資源再生的功能主要由純粹以市場盈利為導向的再生資源加工企業(yè)及很不穩(wěn)定的“拾荒者”隊伍承擔。因一次資源市場波動及城市社會管理力度增強，此類傳統(tǒng)的垃圾分流途徑難免式微，而終端處理設(shè)施幾乎承擔著“無限”的垃圾管理責任，重壓之下必然增加矛盾爆發(fā)的風險。

實施生活垃圾“層次化、全過程管理”的關(guān)鍵在于全社會的責任分擔。我國環(huán)境管理的主要原則之一是“產(chǎn)生者責任”，而其落實必須依托主管部門的責任承擔。以裝修垃圾為例，目前相當部分已混入建筑垃圾和生活垃圾中，對建筑垃圾的資源利用和生活垃圾處理的污染控制均有不利影響。裝修垃圾合理的處理技術(shù)路線是源頭分類存放、分類分流運輸、分類轉(zhuǎn)化利用（處理）。其中，源頭分類存放是關(guān)鍵，也是當前實施水平較差的環(huán)節(jié)。提升源頭分類存放質(zhì)量是業(yè)主（產(chǎn)生者）的責任，但物業(yè)服務(wù)者、社區(qū)管理者、城市綜合執(zhí)法隊伍等也是責任相關(guān)者——物業(yè)應(yīng)提供適當?shù)拇娣趴臻g并檢查業(yè)主的分類水平；社區(qū)應(yīng)明確對業(yè)主的管理規(guī)范，對違規(guī)業(yè)主認定責任；綜合執(zhí)法應(yīng)在必要時介入社區(qū)管理。

同樣，對于易混入生活垃圾的加工工業(yè)固體廢物、小型建筑工程垃圾等，相關(guān)主管部門也應(yīng)各司其責，實施源頭管理，為提高垃圾循環(huán)水平、減輕城市垃圾終端處理壓力承擔責任。

我國各地在垃圾分類分流的實踐中，均產(chǎn)生過一類可稱為“低值廢品”的物料。“低值”是因為不能經(jīng)由傳統(tǒng)方式產(chǎn)生價值，“廢品”則表明有可轉(zhuǎn)化的資源潛力。建立“低值廢品”利用產(chǎn)業(yè)鏈是層次化管理的重要支撐，應(yīng)通過“價值目標導向、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計集成、技術(shù)和政策創(chuàng)新保障”的路徑重點予以扶持發(fā)展。

禁止洋垃圾入境對我國垃圾分類的意義與啟示

劉建國

清華大學教授、博士生導師

環(huán)境學院固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任

生活垃圾分類和禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口均有利于改善我國環(huán)境質(zhì)量，提升固體廢物回收利用水平。進口固體廢物由“需”到“控”再到“禁”，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的形勢變化決定的。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度成為全社會的廣泛共識。禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口是我國生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措，對普遍推行垃圾分類制度是重要保障和重大機遇，也帶來了重要啟示。

我國再生資源回收行業(yè)依賴“收購”垃圾或從業(yè)人員分揀垃圾實現(xiàn)較高的回收率，不但增加回收成本，更不利于居民自覺履行垃圾分類的環(huán)境責任，有悖于“產(chǎn)生者負責、污染者付費”的基本原則。垃圾處理與再生資源回收相融合，不但是管理體系的融合，更是管理理念的融合，即要樹立起再生資源是“生活垃圾重要組成部分”亦是“污染源”的理念。只有讓再生資源回歸“生活垃圾重要組成部分”的本來屬性，才能將垃圾分類的責任和壓力真正傳導至每個居民身上，引導居民切實履行垃圾分類投放的環(huán)境責任。

由于歷史原因，相當一批再生資源回收企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的產(chǎn)業(yè)，具有典型的“散、亂、污”等特點。我國在推進垃圾分類過程中，必須糾正“只管分類不管去向”、“只管利用不管環(huán)保”、“只管局部不管全局”的片面觀念與做法，從改善環(huán)境質(zhì)量全局出發(fā)，從全生命周期視角思考，開展垃圾分類處理全鏈條設(shè)計，強化全過程環(huán)境監(jiān)管，提升垃圾分類處理技術(shù)與環(huán)境管理水平，推動再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

由于原料品質(zhì)、生產(chǎn)工藝及回收成本限制，再生資源加工產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，相當一部分屬于落后與過剩產(chǎn)能，不符合新時代“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級的要求。全面禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口，短期內(nèi)對再生資源加工利用行業(yè)將產(chǎn)生沖擊，一批低端企業(yè)會面臨淘汰關(guān)停的命運，但長遠來看，則有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標準和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，綜合市場調(diào)節(jié)和政府引導的力量，倒逼垃圾分類和資源回收效率提升。

現(xiàn)階段推行垃圾分類，應(yīng)重點著眼于居民分類習慣的真正養(yǎng)成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，采取選擇性的分類策略，注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非單純“量大”，提升我國在全球價值鏈中的層級。

 來源:固廢觀察

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