針對(duì)“垃圾分類”的地方立法正在由虛而實(shí)，針對(duì)個(gè)人的限制性、懲罰性條款也在逐步收緊。在杭州市、南京市、青島市、廈門市、上海市、蘇州市、廣州市、深圳市、銀川市等城市，違反垃圾分類相關(guān)管理規(guī)定，會(huì)被行政處罰。不僅如此，隨著《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》2018年4月1日起正式施行，今后，在浙江省行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類同樣會(huì)被處罰。
1月8日，深圳市龍華區(qū)城管局在全區(qū)物業(yè)小區(qū)(城中村)首次開展生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)檢查，并開出首張責(zé)令整改通知書。
4月上旬，上海市松江區(qū)九亭城管中隊(duì)日前根據(jù)《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》相關(guān)條例，對(duì)九新公路某營業(yè)場所負(fù)責(zé)人作出行政罰款300元的決定。
4月中旬，金華市浦江縣張某由于違反《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第二十六條規(guī)定，被處以200元罰款，并責(zé)令限期改正。
4月下旬，已經(jīng)有6人因垃圾分類不規(guī)范，違反《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》相關(guān)規(guī)定，先后被行政處罰50元。
據(jù)環(huán)境司南統(tǒng)計(jì)，在46個(gè)強(qiáng)制垃圾分類試點(diǎn)城市中，已有26個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)垃圾分類地方立法，其中11個(gè)城市已完成相關(guān)立法工作。關(guān)于垃圾分類管理，從過去的主要盯住“單位機(jī)構(gòu)”，到如今同樣盯緊“市民個(gè)體”，這一變化背后所傳遞的是監(jiān)管部門治理意志、治理決心的不斷強(qiáng)化。
各地垃圾分類法律責(zé)任
▲浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法
(《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》于2018年1月4日召開的浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，自 2018 年 4 月 1 日起施行。)
第二十五條：違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條：單位和個(gè)人違反本辦法第十五條規(guī)定，未分類投放生活垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，對(duì)單位處500元以上5000元以下罰款。
第二十七條：生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，可以處500元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第二十八條：生活垃圾收集、運(yùn)輸單位違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，對(duì)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)?，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
第二十九條：負(fù)有垃圾處置責(zé)任的單位違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，未簽訂協(xié)議或者未核實(shí)最終貯存、處置、利用情況的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款。
第三十條：市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將行政處罰信息作為不良信息，記入有關(guān)個(gè)人、單位的信用檔案。
▲ 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法
(2017年8月25日廈門市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，自2017年9月10日起施行)
第六章 法律責(zé)任
第四十三條：對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由城市管理行政執(zhí)法部門或者其依法委托的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。
相關(guān)執(zhí)法人員有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯(lián)系方式等基本信息。行為人拒不配合的，現(xiàn)場執(zhí)法人員可以依照有關(guān)規(guī)定通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。
第四十四條：違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，隨意傾倒或者堆放生活垃圾的，責(zé)令改正，對(duì)單位處以一萬元以上五萬元以下罰款;對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款，拒不改正的，處以一千元罰款。
第四十五條：違反本辦法第十一條第二款、第三款規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)單位處以一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五十元以上五百元以下罰款。
第四十六條：管理責(zé)任人違反本辦法第十三條第一款、第十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額百分之十罰款。
第四十七條：違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，混合收集、運(yùn)輸分類投放的生活垃圾的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額百分之十罰款。
第四十八條：違反本辦法第二十三條第三款、第二十四條第二款規(guī)定處理生活垃圾的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額百分之十罰款。
第四十九條：從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的單位違反本辦法第二十條、第二十二條、第二十五條規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額百分之十罰款。
第五十條：根據(jù)本辦法規(guī)定對(duì)個(gè)人處以五十元罰款的，當(dāng)場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。
▲ 銀川市生活垃圾分類管理?xiàng)l例
(《銀川市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》2017年1月1日起實(shí)施)
第五章 法律責(zé)任
第三十條：生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例第十七條第(一)、(二)、(三)、(四)、(六)項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例第十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的沒收違法所得;逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。
第三十一條：單位和個(gè)人違反本條例第十八條、第十九條第二款規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)個(gè)人處一百元以上二百元以下罰款，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款。
第三十二條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為，并處三萬元罰款。
第三十三條：從事生活垃圾回收經(jīng)營活動(dòng)的單位違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十四條：生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位違反本條例第二十八條規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門按照以下規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)違反第(一)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五百元罰款;
(二)違反第(二)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處二百元/車次的罰款;
(三)違反第(三)、(八)、(九)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下的罰款;
(四)違反第(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處二百元罰款;
(五)違反第(七)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處一萬元罰款。
第三十五條：生活垃圾處置單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門按照以下規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)違反第(一)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元罰款;
(二)違反第(二)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下的罰款;
(三)違反第(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處一萬元罰款。
第三十六條：違反本條例其他規(guī)定，法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。
第三十七條：市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
▲ 蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法
(《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》已于2015年12月8日經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2016年7月1日起施行。)
第五章 法律責(zé)任
第三十條：違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條：市容環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
▲ 廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定
(《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》已經(jīng)2015年5月25日市政府第14屆165次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2015年9月1日起施行。)
第二十五條：違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：
(一)違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，未按規(guī)定設(shè)置城市生活垃圾分類收集容器的，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
(二)違反本規(guī)定第十二條第四款規(guī)定，未保持城市生活垃圾分類收集容器完好和正常使用的，責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以1000元以上3000元以下罰款。
(三)違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定，不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計(jì)算。
(四)違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，不按規(guī)定進(jìn)行分類收集的，責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款。
(五)違反本規(guī)定第十六條第一款、第三款規(guī)定，不按規(guī)定進(jìn)行分類運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款。
(六)違反本規(guī)定第十七條第三款規(guī)定，未經(jīng)許可接納和處置城市生活垃圾的，責(zé)令限期改正，并處以5000元以上2萬元以下罰款。
(七)違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，在公共區(qū)域進(jìn)行可回收物分揀、貯放的，責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款。
第二十六條：本市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、期刊等宣傳媒體不按本規(guī)定第十條規(guī)定安排城市生活垃圾分類公益性宣傳內(nèi)容的，由市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊(duì)處以1萬元以上2萬元以下罰款。
第二十七條：違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。
▲ 深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法
(《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》已經(jīng)市政府五屆一百三十六次常務(wù)會(huì)議審議通過,自2015年8月1日起施行。)
第四十條：生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：
(一)未按規(guī)定對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行指導(dǎo)的，處3000元罰款;
(二)未公示生活垃圾分類投放時(shí)間或者地點(diǎn)的，處2000元罰款;
(三)未記錄或者未如實(shí)記錄責(zé)任范圍內(nèi)生活垃圾排放情況的，處2000元罰款;
(四)未按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器的，處3000元罰款;
(五)未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸?shù)?，?000元罰款。
第四十一條：單位或者個(gè)人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由主管部門責(zé)令改正。拒不改正的，對(duì)個(gè)人處50元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處100元罰款;對(duì)單位處1000元罰款。
個(gè)人受到罰款處罰的，可以申請(qǐng)參加主管部門安排的社會(huì)服務(wù)以抵扣罰款。
第四十二條：生活垃圾收集企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，混合收集已分類投放的生活垃圾的，由主管部門處10000元罰款。
第四十三條：生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門處以罰款：
(一)運(yùn)輸車輛未標(biāo)示明顯的生活垃圾分類標(biāo)識(shí)的，處2000元罰款;
(二)運(yùn)輸車輛未保持密閉、整潔、完好的，處3000元罰款;
(三)運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾或者滴漏污水的，處5000元罰款;
(四)混合運(yùn)輸已分類收集的生活垃圾的，處10000元罰款。
第四十四條：生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施產(chǎn)生二次污染的，由主管部門責(zé)令改正，處30000元罰款。累計(jì)處罰3次或者3次以上的，取消其生活垃圾處理資格。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理有害垃圾的，由環(huán)境保護(hù)部門依法處理。
▲ 上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法
(《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》已經(jīng)2014年2月11日市政府第39次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起施行。)
第四章 法律責(zé)任
第三十二條(違反規(guī)定行為的處理)
違反本辦法第十八條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置分類收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可處50元以上500元以下罰款。
違反本辦法第十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未將分類投放的生活垃圾分類駁運(yùn)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正;拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定投放生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定處理：
(一)單位未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正;拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。
(二)個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
第三十三條(行政機(jī)關(guān)及工作人員的責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，市和區(qū)(縣)綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門以及其他相關(guān)行政管理部門有下列行為之一，造成不良影響的，由上級(jí)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)，并可以對(duì)直接責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分：
(一)未按照本辦法規(guī)定履行生活垃圾分類指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé);
(二)未依法處理發(fā)現(xiàn)或者告知、投訴、舉報(bào)的生活垃圾違規(guī)行為。
▲ 南京市生活垃圾分類管理辦法
(2013年4月1日南京市人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，2013年4月5日南京市人民政府令第292號(hào)公布，自2013年6月1日起施行)。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條：違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條：違反本辦法規(guī)定，不分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。
第四十四條：生活垃圾分類投放責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，將生活垃圾交由無資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸?shù)?，由城市管理行政?zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款;未履行分類投放責(zé)任人其他義務(wù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上2000以下罰款。
第四十五條：生活垃圾收集、運(yùn)輸單位違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：
(一)人員和生活垃圾收集設(shè)備配備不符合規(guī)定要求的;
(二)未按時(shí)分類收集和運(yùn)輸生活垃圾的;
(三)未密閉存放轉(zhuǎn)運(yùn)站，或者存放時(shí)間超過24小時(shí)的;
(四)未建立生活垃圾管理臺(tái)賬，或者未按照規(guī)定管理臺(tái)賬的;
(五)未制定應(yīng)急方案的。
第四十六條：生活垃圾處置單位違反本辦法的規(guī)定，未制定應(yīng)急方案或者未建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。
第四十七條：違法本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元罰款。
第四十八條：城市管理等行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
來源:環(huán)境司南
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