湖北省十堰市人民政府近日印發(fā)《十堰市城市建設(shè)綠色發(fā)展三年(2018-2020年)行動方案》，旨在通過三年努力，全市城市(含十堰城區(qū)、各縣市城區(qū)，下同)復(fù)雜水環(huán)境得到有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，各類廢棄物得到收集和處置，海綿城市理念和綜合管廊建設(shè)在新區(qū)建設(shè)和老城改造中得到廣泛應(yīng)用，所有城市人均綠地面積全部達標，公共廁所按標準全部布局到位且管理規(guī)范，公共文化設(shè)施按標準配套并得到合理利用，城市歷史文化建筑全部實行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到較大面積推廣，城市面貌發(fā)生重大改觀，城市建設(shè)走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道。詳情如下：

十政辦發(fā)〔2018〕28號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市城市建設(shè)綠色發(fā)展三年(2018-2020年)行動方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《十堰市城市建設(shè)綠色發(fā)展三年(2018-2020年)行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年3月31日

十堰市城市建設(shè)綠色發(fā)展三年(2018-2020年)

行 動 方 案

為貫徹落實黨的十九大、中央城市工作會議精神和湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動方案的通知》(鄂政發(fā)〔2017〕67號)要求,順應(yīng)新時代城市建設(shè)工作要求和人民群眾日益增長的美好生活需要，集中力量、突出重點，扎扎實實辦一批貼近人民群眾需求的大事、實事，補上城市建設(shè)綠色發(fā)展中的“短板”，持續(xù)推動“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，市政府決定在全市開展城市建設(shè)綠色發(fā)展補“短板”三年行動。特擬定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作系列重要論述和中央城市工作會議精神，從我市城市建設(shè)階段性特征出發(fā)，堅持以人民為中心，以人民群眾對美好生活的向往為導(dǎo)向，強化“生命共同體”理念，著眼于人與自然和諧共生,以解決具體問題為著力點，集中力量破解一批事關(guān)城市建設(shè)綠色發(fā)展的突出問題，整治“城市病”，踐行新理念，扎扎實實補上城市建設(shè)綠色發(fā)展短板，推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。

二、行動目標

通過三年努力，全市城市(含十堰城區(qū)、各縣市城區(qū)，下同)復(fù)雜水環(huán)境得到有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，各類廢棄物得到收集和處置，海綿城市理念和綜合管廊建設(shè)在新區(qū)建設(shè)和老城改造中得到廣泛應(yīng)用，所有城市人均綠地面積全部達標，公共廁所按標準全部布局到位且管理規(guī)范，公共文化設(shè)施按標準配套并得到合理利用，城市歷史文化建筑全部實行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到較大面積推廣，城市面貌發(fā)生重大改觀，城市建設(shè)走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道。

三、重點任務(wù)

(一)統(tǒng)籌推進城市水環(huán)境治理。

1、建立健全從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，所有城市飲用水水源地保護達到國家規(guī)定標準，建成一個以上備用水源;存在安全隱患的二次供水設(shè)施得到改造;城市公共供水普及率每年穩(wěn)定在98%以上，水質(zhì)100%達標，各縣(市、區(qū))城市飲用水安全狀況信息每季度向社會公布。每年完成地下老舊管網(wǎng)改造20%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。大力實施雨污分流，全力推進截污納管，十堰城區(qū)生活污水處理率98%、丹江口市90%、縣城 90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上，重點鎮(zhèn)達70%以上。城市建成區(qū)生活污水全收集、全處理，基本消除黑臭水體點位。(責(zé)任單位：市住建委，各縣市區(qū)政府〈管委會〉)

2、城區(qū)所有河流實行“河長”負責(zé)制，修改完善專項保護規(guī)劃和“一河一策”方案，實施紅線藍線管控，河流面積不縮小，水質(zhì)不下降，防洪能力不降低，2018年完成十堰城區(qū)藍線保護規(guī)劃。(責(zé)任單位：市水利水電局)

3、統(tǒng)籌考慮河、岸、植物、生物等生態(tài)要素，防澇、治污、生態(tài)一起抓。以水定城、以水定產(chǎn)，實施城市節(jié)水綜合改造，創(chuàng)建節(jié)水型城市。完善十堰城區(qū)排水防澇實施方案。對城市易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，城市排澇能力比2017年提高30%以上，努力實現(xiàn)“小雨不濕鞋、中雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。(責(zé)任單位：市住建委)

(二)著力加強廢棄物處理處置。

1、2018年編制完成城市垃圾處理專項規(guī)劃。到2020年，城市生活垃圾實現(xiàn)全收集、全處理，力爭做到全過程網(wǎng)上監(jiān)測，無害化處理率達到100%以上。大力推行垃圾分類，試點地方生活垃圾回收利用率達到35%以上，其他地方達到20%以上。(責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局)

2、城市污泥無害化處理處置率十堰城區(qū)達到98%，丹江口市達到75%，其他縣城達到60%以上。(責(zé)任單位：市住建委，各縣市區(qū)政府〈管委會〉)

3、加強餐廚油煙集中治理，政府機關(guān)、公共設(shè)施、酒店賓館、小餐飲集中點餐廚油煙做到集中收集處理，強力推進新建小區(qū)將油煙集中處理設(shè)施建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，嚴格控制露天燒烤場地，對環(huán)境影響嚴重的要及時整改。十堰城區(qū)餐廚垃圾合理利用和處理率達到70%以上，建成十堰華新水泥窯協(xié)同處置垃圾項目。各縣(市、區(qū))要充分利用本地資源(水泥廠)焚燒餐廚垃圾，十堰城區(qū)要建成建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施。落實建筑施工揚塵防治責(zé)任制，達到建筑施工揚塵防治標準。(責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，各縣市區(qū)政府〈管委會〉)

(三)大力推進海綿城市和綜合管廊建設(shè)。

1、2018年修改完善十堰市海綿城市規(guī)劃編制工作和擬定海綿城市實施方案。把海綿城市建設(shè)指標納入規(guī)劃條件和項目審查環(huán)節(jié)，嚴格落實到位。新編城市規(guī)劃要全面落實海綿城市建設(shè)指標。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

2、城市新建改建市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全面落實海綿城市建設(shè)理念。積極開展“城市雙修”工作，系統(tǒng)開展河流、濕地等水體生態(tài)修復(fù)，因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推進老舊公園、棚戶區(qū)改造。到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市的要求和標準。(責(zé)任單位：市住建委、市房管局、市城管綜合執(zhí)法局)

3、到2020年，各縣(市、區(qū))要完成地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并與道路建設(shè)同步實施，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。各縣(市、區(qū))要編制綜合管廊專項規(guī)劃，推進地下空間“多規(guī)合一”。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊。2020年，城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率30%以上，城市道路綜合管廊配建率2%以上。積極推進各類管線入廊。制訂管線入廊政策，編制管線入廊計劃，2020年十堰城區(qū)已建成地下綜合管廊道路沿線所有管線全部入廊。(責(zé)任單位：市住建委，各縣市區(qū)政府〈管委會〉)

(四)加快綠色交通體系建設(shè)。

1、提倡“公交+慢行”出行模式。推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，著力提高支路網(wǎng)密度，加強道路微循環(huán)，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達到規(guī)劃要求。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

2、改善各類交通方式的換乘銜接，公交車覆蓋半徑適應(yīng)城市需求，城市公共交通、步行、自行車等綠色出行分擔(dān)率提高10%以上。打造連續(xù)成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)，新建主次干道設(shè)置獨立的非機動車道，老城區(qū)通過改造升級，實現(xiàn)非機動車出行的連續(xù)性。(責(zé)任單位：市住建委、市城管綜合執(zhí)法局、市交通局)

3、加快停車設(shè)施建設(shè)，2018年編制完成全市汽車充電設(shè)施專項規(guī)劃、停車場專項規(guī)劃、公交站場專項規(guī)劃和分年度實施計劃，2020年完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。停車場充電樁配置率達10%以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局)

(五)提升園林綠地建設(shè)水平。

1、劃定城市生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動城市集約節(jié)約發(fā)展。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土資源局)

2、2018年完成編制園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃。優(yōu)化城市綠地布局，留出城市風(fēng)道、綠廊，構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到85%，人均公園綠地面積十堰城區(qū)、丹江口城區(qū)不少于14.6平方米，其他縣城不少于11.4平方米，老城區(qū)人均公園綠地面積不少于5平方米，建成區(qū)綠地率達到39%以上。(責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，各縣市政府〈管委會〉)

3、十堰城區(qū)、丹江口市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。(責(zé)任單位：市地震局、丹江口市政府)

4、城市的受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場得到有效修復(fù)。(責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市國土資源局、市水利水電局)

(六)加強公共廁所規(guī)劃建設(shè)。

按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運”的原則，進行公廁規(guī)劃建設(shè)，著力解決城市如廁難題。按老城區(qū)800米、新區(qū)500米服務(wù)半徑，實現(xiàn)公廁全覆蓋。老城區(qū)可通過新建、附建和公共設(shè)施開放共享等方式，解決公廁不足問題。新區(qū)按環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃全部實施落地。市中心城區(qū)公廁全部達到國家A級標準，公廁環(huán)境清潔衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備良好，管理做到規(guī)范化、標準化。城市道路應(yīng)設(shè)置明顯的公廁標識指引系統(tǒng)，推廣建設(shè)城市公廁智能引導(dǎo)系統(tǒng)，解決找?guī)y題。(責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局)

(七)優(yōu)化公共文體等設(shè)施配套。

1、建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈，依托社區(qū)鄰里建設(shè)，配套完善公共文化體育設(shè)施。(責(zé)任單位：市文體新廣局)

2、社區(qū)周邊步行15分鐘范圍內(nèi),有小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生、基層文化體育設(shè)施和菜市場。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市教育局)

3、城市圖書館、博物館等大型公共設(shè)施免費向群眾開放，體育館逐步免費向群眾開放，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高城市公共設(shè)施使用效率。2018年完成十堰城區(qū)文體專項規(guī)劃編制工作。(責(zé)任單位：市文體新廣局)

4、城市老舊小區(qū)改造率50%以上，配套完善水、電、氣、管網(wǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位：市房管局)

(八)強力推進智慧城市建設(shè)。

1、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動城市功能、空間的共享，推進城市智慧生活。打造智慧城建，市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管平臺實現(xiàn)全覆蓋，智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施占基礎(chǔ)設(shè)施投資比例達1%以上。(責(zé)任單位：市住建委)

2、打造智慧交通，建成城市公共交通誘導(dǎo)、智慧停車系統(tǒng)，提高通行效率，持續(xù)擴大電子公交卡的使用范圍。完善城市道路公交信號系統(tǒng)，實行城市公交出行信號優(yōu)先。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安交管局)

3、打造智慧服務(wù)，逐步建立涵蓋社保、公交、醫(yī)療、旅游、水電氣繳費等范圍的市民一卡通，并逐步整合到手機端使用。(責(zé)任單位：市人社局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市旅游委、市住建委、十堰供電公司)

4、促進共享經(jīng)濟發(fā)展，打造智慧政務(wù)，涉民服務(wù)和審批通過網(wǎng)上辦理的比例大幅提高。(責(zé)任單位：市行政審批局)

5、探索建立市民信用等級管理，將市民遵守城市建設(shè)、管理法律法規(guī)和公共秩序的情況納入信用體系。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)

(九)加強城市特色風(fēng)貌塑造。

1、完成總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計，在辦理規(guī)劃條件時，將十堰風(fēng)貌特色規(guī)劃中有關(guān)片區(qū)城市設(shè)計要求，納入規(guī)劃條件和明確建筑風(fēng)貌控制要求，以及設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)。加強城市歷史文化挖掘，劃定特色風(fēng)貌街區(qū)或者歷史文化街區(qū)，編制相應(yīng)的保護規(guī)劃，逐步修復(fù)完善，打造成城市的特色名片，2018年編制完成《十堰中心城區(qū)色彩規(guī)劃》。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

2、開展歷史建筑普查并向社會公布，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員，嚴格保護，合理利用。(責(zé)任單位：市文體新廣局)

3、加強荊楚派建筑風(fēng)格應(yīng)用，重大公共建筑應(yīng)體現(xiàn)地域特征和時代風(fēng)貌。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

4、著力治理城市環(huán)境容貌。2020年，城市建成區(qū)違法建設(shè)得到全面處理，形成長效管控機制，堅決遏制新增違法建設(shè)。(責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局)

5、治理管線亂拉亂牽，2020年，城區(qū)主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線全部規(guī)整，新建道路(除工業(yè)園區(qū)外)、主次干道、歷史街區(qū)、重點地區(qū)10kv以下的強電和弱電全部入地，建有地下綜合管廊的街道，管線必須入廊。(責(zé)任單位：市住建委)

6、治理亂停亂靠，重點整治機動車占用非機動車道、盲道行為，保持盲道連續(xù)性。治理亂貼亂畫，消除城市小廣告，規(guī)范城區(qū)廣告電招。2018年完成戶外廣告專項規(guī)劃編制工作。治理城市老舊空間，背街小巷實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、環(huán)境整潔化。(責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市公安交管局)

(十)大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。

1、全面推進綠色建筑行動。在辦理規(guī)劃條件時，規(guī)定民用建筑工程必須滿足建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)要求，嚴格按照《十堰市大力發(fā)展裝配式建筑實施方案》進行審批管理。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

2、2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到50%，新建建筑能效比2015年提高20%。(責(zé)任單位：市住建委)

3、茅箭區(qū)、張灣區(qū)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。(責(zé)任單位：茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府)

4、大力發(fā)展裝配式建筑，2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到國家要求，十堰城區(qū)、丹江口市編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。加快推進裝配式建筑全裝修成品交房，裝配化裝修。鼓勵各地采取政府與社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)投資的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會資本進入城市建設(shè)的民生領(lǐng)域、綠色發(fā)展項目。(責(zé)任單位：市住建委，丹江口市政府)

5、加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，創(chuàng)造條件，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”共享城市公共基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，提高各類公共基礎(chǔ)設(shè)施使用的效率。(責(zé)任單位：市住建委)

6、2018年完成城市地下空間專項規(guī)劃編制工作，并逐步實施。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

四、推進措施

(一)量化細化標準。市住建委牽頭，比照省驗收標準，對十堰城區(qū)和各縣(市、區(qū))城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動涉及的重點任務(wù)進行驗收。

(二)制定工作方案。市直各部門，各縣(市、區(qū))政府(管委會)對照標準開展評估，找出差距，制定三年行動計劃的具體實施方案、年度項目清單，明確責(zé)任人和工作要求、完成時限，經(jīng)各縣(市、區(qū))政府(管委會)討論通過后，向全社會公布，并報市住建委(城市建設(shè)管理科)備案。

(三)加強考核督辦。按照全省統(tǒng)一安排，由市住建委牽頭，每年組織1-2次專項督查，對各縣(市、區(qū))實行考核，結(jié)果報市委、市政府，全市統(tǒng)一排名通報，并在市主要媒體上公布。

(四)建立獎懲機制。比照省政府作法，將城市建設(shè)綠色發(fā)展工作考核排名結(jié)果運用到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價中，增加考核權(quán)重和分值。市財政安排專項獎補資金,對排名靠前的3個縣(市、區(qū))給予獎補。對推進不力，未完成年度工作任務(wù)的城市政府領(lǐng)導(dǎo)實施約談。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動指揮部，建立市長領(lǐng)銜、分管副市長主抓、部門齊抓共管的工作推進機制。指揮部辦公室設(shè)在市住建委，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督辦和驗收考核工作。市直相關(guān)部門立足職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，合力推進實施。

(二)明確主體責(zé)任。市直各相關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)是實施城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動的責(zé)任主體，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進各項工作，切實按照各自職責(zé)完成年度目標任務(wù)。

(三)有序推進實施。省財政采取專項債券、金融機構(gòu)采取綠色金融等方式，支持地方城市建設(shè)綠色發(fā)展項目。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要認真研究制定城市綠色發(fā)展三年行動方案和年度實施計劃，將年度計劃實施項目納入每年的城建計劃。

(四)強化輿論引導(dǎo)。各地各部門要加大宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾參與城市綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，推動基礎(chǔ)設(shè)施共謀共建共享，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。

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