導(dǎo)讀：自2017年下半年起，長江經(jīng)濟帶多地便紛紛進入化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的加速時期。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有超過10個沿江地區(qū)的省市制定了詳細的化工企業(yè)關(guān)停閉轉(zhuǎn)數(shù)目及總體目標。
5月初的一場小雨過后，站在太倉沙溪鎮(zhèn)上，能夠暢快地呼吸迎面撲來的新鮮空氣。當(dāng)?shù)厝烁嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者，自去年以來這樣的空氣質(zhì)量就已經(jīng)十分常見。
沙溪鎮(zhèn)位于江蘇省太倉市中部，毗鄰長江東海入?？?。近年來，沙溪當(dāng)?shù)?a target="_blank" title="生態(tài)環(huán)境新聞專題">生態(tài)環(huán)境優(yōu)化成果有目共睹，其背后與當(dāng)前正在推進實施的化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)工作不無關(guān)系。
近期，多地化工園區(qū)接連被爆出環(huán)境污染問題，引發(fā)社會關(guān)注。
根據(jù)國家發(fā)改委官方明確要求，2018年6月前，長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)、化工園區(qū)全面整改。
而實際上，自2017年下半年起，長江經(jīng)濟帶多地便紛紛進入化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的加速時期。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有超過10個沿江地區(qū)的省市制定了詳細的化工企業(yè)關(guān)停閉轉(zhuǎn)數(shù)目及總體目標。
受訪專家表示，長江經(jīng)濟帶中下游產(chǎn)業(yè)布局偏重、偏化，且近年來重化工污染企業(yè)沿著長江下游向上游轉(zhuǎn)移。破解“化工圍江”不僅需要各地的實踐探索與創(chuàng)新，更需要長江上中下游不同省份地區(qū)之間真正形成協(xié)同治理體系。
如何關(guān)、如何轉(zhuǎn)？
圍繞化工企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，江蘇省太倉市沙溪鎮(zhèn)探索出一系列實現(xiàn)路徑。
沙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負責(zé)人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，自當(dāng)?shù)貑有乱惠喕ば袠I(yè)整治行動以來，沙溪鎮(zhèn)將區(qū)域內(nèi)的28家化工企業(yè)整治目標，其中22家化工企業(yè)實現(xiàn)關(guān)停，6家企業(yè)進行優(yōu)化提升。
“2017年共關(guān)停了16家區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)，到今年年底將全面完成沙溪鎮(zhèn)22家兩區(qū)外化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。”該負責(zé)人指出。
究竟如何做，才能更有效率的推進關(guān)停并轉(zhuǎn)呢？
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，沙溪鎮(zhèn)在推動化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中，探索出涉及項目靠前服務(wù)、企業(yè)外遷補償，土地指標盤活利用等一系列政策與市場結(jié)合的實現(xiàn)路徑。
21世紀經(jīng)濟報道記者從太倉市經(jīng)信委了解到，太倉市沙溪鎮(zhèn)針對區(qū)域內(nèi)進行遷移的化工企業(yè)，將通過第三方評估公司對設(shè)備進行評估，按照評估價格的25%給予價格補償。
“這相當(dāng)于一個鼓勵其變更轉(zhuǎn)型的啟動資金?！碧珎}市經(jīng)信委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，太倉市針對化工企業(yè)搬遷的補貼政策在實際操作中對于推動區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)搬遷起到了很好的效果。
該負責(zé)人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2017年沙溪鎮(zhèn)關(guān)停的16家化工企業(yè)全部實行了該補貼政策，而今年目前為止也已有2家化工企業(yè)提出了評估申請。
除此之外，沙溪當(dāng)?shù)卦趯嶋H的化工企業(yè)關(guān)停搬遷過程中，對很多停產(chǎn)的化工企業(yè)也鼓勵其在當(dāng)?shù)剡M行市場化重組。記者了解到，沙溪鎮(zhèn)運用蘇州市出臺的針對優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展的“三優(yōu)三?！闭?，將原本企業(yè)所擁有的土地指標、水電等市場要素集中在工業(yè)園區(qū)中，鼓勵企業(yè)發(fā)展符合本地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高端制造、汽車零部件和新材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，雖然沙溪鎮(zhèn)化工企業(yè)總量不多，但整體化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工作推進進度很快，與其針對性推出眾多政策舉措聯(lián)系緊密。
同時，留下來的企業(yè)在環(huán)保上需要達到較高的標準。
21世紀經(jīng)濟報道記者實地走訪了沙溪鎮(zhèn)兩家留下來的化工企業(yè)。在沙溪鎮(zhèn)的蘇州宏達制霉有限公司內(nèi)，環(huán)保安全部經(jīng)理沈正蘭指著面前一座高近10米的渣脫水滅菌系統(tǒng)告訴記者，企業(yè)為了能夠解決制霉劑過程中由生物渣產(chǎn)生的氣味問題，特地引進了這套價值2000萬元的創(chuàng)新技術(shù)，通過其創(chuàng)新的技術(shù)手段，制菌后產(chǎn)生的生物渣水分能夠從60%將至20%左右。
“當(dāng)初我們也是屬于第一個吃螃蟹的人，通過引進這套設(shè)備，廢雜還可以做成有機肥?！鄙蛘m告訴記者，宏達制霉通過引入技術(shù)創(chuàng)新順利成為沙溪當(dāng)?shù)?家留下來進行優(yōu)化升級的化工企業(yè)之一。
同樣的創(chuàng)新環(huán)保設(shè)備也在太倉滬試試劑有限公司內(nèi)被引入使用，總經(jīng)理張雪岐告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2016年12月企業(yè)投入125萬元引入廢棄處理裝置，2年下來企業(yè)廢棄排放檢查都超過江蘇省對廢棄排放的標準。
“關(guān)停并轉(zhuǎn)”風(fēng)暴潮蔓延
沙溪鎮(zhèn)的做法正是當(dāng)前各地打響化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)“戰(zhàn)役”的一個縮影。自2017年，破解“化工圍江”的環(huán)保風(fēng)暴潮就在各地掀起。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，自去年以來，湖北宜昌就向“化工圍江”宣戰(zhàn)，決定3年關(guān)停搬遷134家化工企業(yè)，實現(xiàn)沿長江1公里范圍化工裝置“清零”，目前宜昌已經(jīng)關(guān)停田田化工等25家企業(yè)。
同樣在長江上游地區(qū)的四川省，今年3月份曾發(fā)布了《關(guān)于下達四川省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作任務(wù)的通知》。通知提出，四川城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作共涉及48家企業(yè)，要求異地遷建37家，關(guān)閉退出9家。
而在化工大省江蘇，化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的力度遠超于此。公開信息顯示，2018年底江蘇將關(guān)停低端落后企業(yè)2000家，到2020年化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)達到50%以上。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年江蘇省地區(qū)公開的計劃數(shù)據(jù)中，無錫計劃關(guān)停的化工企業(yè)數(shù)量最多，達到255家。
江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，過去長江流域東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于中西部地區(qū)，在發(fā)展過程中化工企業(yè)的分布也呈現(xiàn)出這種特點。
“當(dāng)前中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局偏重、且偏化現(xiàn)象突出。”成長春告訴記者，長江中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局特點，使得其對長江生態(tài)環(huán)境的破壞威脅明顯大于上游地區(qū)。
值得關(guān)注的是，在所有掀起化工企業(yè)整治風(fēng)暴潮的舉措中，有一個特點十分清晰：各地化工企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)的計劃數(shù)量要多于優(yōu)化提升的數(shù)量。以蘇州市為例，2018年全市目標關(guān)?；て髽I(yè)152家，上報轉(zhuǎn)移類8家，升級類125家，重組類13家。
分析人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，某種程度上來說，這體現(xiàn)出目前國內(nèi)化工企業(yè)仍然是“量多質(zhì)低”的總體特點。
在采過中，記者還發(fā)現(xiàn)近幾年，隨著當(dāng)前環(huán)保力度持續(xù)提升，東部地區(qū)的經(jīng)營成本增高，化工企業(yè)內(nèi)遷的“梯度轉(zhuǎn)移”特征也開始凸顯。
尤其是重化工污染企業(yè)不僅呈現(xiàn)出沿著長江下游向上游轉(zhuǎn)移的特點，同時也開始逐漸轉(zhuǎn)入周邊內(nèi)陸地區(qū)，尋找當(dāng)?shù)氐幕@區(qū)進駐，使得破解“化工圍江”面臨新的挑戰(zhàn)局面。
成長春就認為，沿江化工企業(yè)的治理不僅是長江自身，周邊的湖與沿江支流的河也都在長江流域內(nèi)匯總流動，這就要求“化工圍江”的治理也要將長江周邊的內(nèi)陸河流、湖泊領(lǐng)域同樣也納入其中。
湖北省社科院經(jīng)濟研究所副所長葉學(xué)平在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，過去內(nèi)陸地區(qū)招商引資，雖對環(huán)保有要求，但執(zhí)行并不嚴格，當(dāng)前在綠色高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，實際上內(nèi)陸各地區(qū)的化工園區(qū)也并不容易進入，“門檻也相繼有所提升”。
“實際上也是一種倒逼機制，使得很多小散亂污的化工企業(yè)逐步被市場淘汰?！比~學(xué)平指出。
不過，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，如何平衡經(jīng)濟利益與生態(tài)利益，也成為擺在很多地方政府面前的難題。
葉學(xué)平認為，對于許多地區(qū)來說，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護之間的關(guān)系，眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系，否則未來給生態(tài)環(huán)境的破壞，會比現(xiàn)在獲得的短期收益之后再進行治理的成本更高。
當(dāng)然，除了態(tài)度堅決的關(guān)停化工企業(yè)外，目前來說對于很多化工企業(yè)屬地管理的各級地方而言，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同樣是重中之重。
葉學(xué)平告訴記者，除了要求企業(yè)加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)外，更要引導(dǎo)留下的化工企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
成長春也表示，當(dāng)前階段長江經(jīng)濟帶地區(qū)除了要注重化工企業(yè)治理外，更重要的是發(fā)揮科學(xué)創(chuàng)新在推動化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，而這方面既需要東部下游地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)，也需要長江沿線各地區(qū)的構(gòu)成協(xié)同治理與發(fā)展的體系。
來源:21世紀經(jīng)濟報道
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