什么是垃圾分類“雙軌策略”?

垃圾分類“雙軌策略”的概念，由華中科技大學(xué)教授、中環(huán)協(xié)生活垃圾分類與減量專委會(huì)主任陳海濱提出。

“雙軌策略”是指社會(huì)化分類與專業(yè)化分類并舉的模式。社會(huì)化分類系全社會(huì)(從居民家庭到企事業(yè)單位，所有不同年齡、性別、文化程度、崗位的人)都參與的垃圾分類活動(dòng)，集中在垃圾分類投放環(huán)節(jié)。專業(yè)化分類則專指少數(shù)人利用技術(shù)(技能)及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行垃圾分類，其特點(diǎn)是其過程不在于公眾參與及社會(huì)化，而是針對(duì)專有技術(shù)、專用設(shè)備和專業(yè)人員，集中在垃圾分類的收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)。

從國內(nèi)垃圾分類的現(xiàn)狀來看，由于公眾意識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、資源投入、配套設(shè)施等方面的不足，單靠社會(huì)化分類難以取得顯著效果，而專業(yè)分類企業(yè)通過近十年的實(shí)踐，已具備豐富的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及設(shè)備，故而施行“雙軌策略”具有必要性。

乍浦生活垃圾分類項(xiàng)目是由平湖市乍浦鎮(zhèn)人民政府牽頭，伏泰科技全程運(yùn)營實(shí)施的智慧分類項(xiàng)目，7個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)54個(gè)社區(qū)垃圾日減量34.02噸，是典型的“雙軌策略”驅(qū)動(dòng)下的垃圾分類優(yōu)秀實(shí)踐。今天我們來看看這個(gè)項(xiàng)目是如何在政府、企業(yè)、市民三方的共同努力下踐行“雙軌策略”的。

第一階段：引入專業(yè)運(yùn)營公司，專業(yè)化分類與社會(huì)化分類同步走

乍浦鎮(zhèn)隸屬于浙江嘉興平湖市，是浙北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交往的重要門戶，全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積54.4平方公里，常住人口5.4萬、外來人口3.5萬，2015年被評(píng)為浙江省工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)第九名。

作為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鎮(zhèn)，乍浦鎮(zhèn)在垃圾分類方面有著良好的公眾意識(shí)、資源投入、配套設(shè)施等先天條件，并于2017年4月正式打響生活垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)，鎮(zhèn)長王曉平親自牽頭，與各主要部門負(fù)責(zé)人分別簽訂《垃圾分類減量工作責(zé)任書》，落實(shí)垃圾分類工作主體責(zé)任。

圖：動(dòng)員大會(huì)

從乍浦鎮(zhèn)實(shí)際來看，由于公眾意識(shí)、配套設(shè)施等方面的不足，單靠社會(huì)化分類難以取得顯著效果，需要借助市場(chǎng)化企業(yè)力量推動(dòng)分類工作。10月份，乍浦鎮(zhèn)人民政府由“單槍匹馬”，開始尋求專業(yè)企業(yè)合作，與伏泰科技簽訂合同，由伏泰旗下納故科技從專業(yè)技術(shù)角度負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)垃圾分類的頂層設(shè)計(jì)和整體運(yùn)營。

引入專業(yè)化運(yùn)營公司，正是是乍浦鎮(zhèn)垃圾分類由政府主導(dǎo)到“雙軌實(shí)施”的第一步。

運(yùn)營公司開展專業(yè)化垃圾分類的實(shí)踐已有數(shù)年經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了數(shù)量龐大的垃圾分類專業(yè)從業(yè)隊(duì)伍;在嘉興、江陰、南京等城市的實(shí)踐，在分類規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體運(yùn)營等方面有大量積累。與此同時(shí)，持續(xù)開展垃圾分類技術(shù)研究，研發(fā)了針對(duì)現(xiàn)代化分類的智能分類箱、智能回收箱、環(huán)保驛站等專業(yè)設(shè)備和宣傳點(diǎn)。

乍浦鎮(zhèn)通過完全的市場(chǎng)手段，由企業(yè)負(fù)責(zé)分類工作的全程運(yùn)營，結(jié)合智能回收機(jī)和二維碼回收袋等模式，再通過分類垃圾的分別運(yùn)輸和處置，形成前后端一體的運(yùn)營模式，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)分類。

圖：智能分類設(shè)備

第二階段：打通垃圾分類脈絡(luò)，分收分運(yùn)體系正式形成

10月起，智慧分類項(xiàng)目在乍浦鎮(zhèn)如火如荼開始了。

在此之前，乍浦鎮(zhèn)垃圾分類雖有政府主導(dǎo)，但仍以居民端社會(huì)化分類為主，在后端分類運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)有所缺失，而“分收混運(yùn)”問題一直是最為市民詬病的。要做的第一件事情，就是理清垃圾分類各項(xiàng)事務(wù)，創(chuàng)建前端到后端的收運(yùn)處置網(wǎng)絡(luò)，徹底打通垃圾分類脈絡(luò)。

l 全面的收集設(shè)施投放。先后在小區(qū)內(nèi)投入小區(qū)兩分類亭、分類指示牌、有害回收箱、廚余垃圾桶、智能分類箱等設(shè)施，嶄新的設(shè)備讓小區(qū)環(huán)境煥然一新，也更加方便了市民分類存放。

l 高效的運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)。乍浦實(shí)行垃圾四分類，包括可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，保證了源頭的干濕分離，在分類收集后，由可回收收運(yùn)車、廚余回收車等分別運(yùn)往回收點(diǎn)、有機(jī)垃圾處理站等進(jìn)行分類處理。

專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)。由管理人員、分類指導(dǎo)員、分類監(jiān)督員組成的近百人運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)小區(qū)分類培訓(xùn)、督導(dǎo)、積分管理等工作。

圖：易腐垃圾收集車

在專業(yè)化分類階段，通過投入設(shè)施、設(shè)備、人力資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備和人力分選相結(jié)合的方式，影響因素少，可操作性強(qiáng)，整體運(yùn)行效果良好。

第三階段：全方位專業(yè)化引導(dǎo)，居民分類更規(guī)范

社會(huì)化分類集中在源頭，涉及面廣、制約因素多、難度較大、可操作性差。為了進(jìn)一步培養(yǎng)居民的分類習(xí)慣，項(xiàng)目從進(jìn)場(chǎng)至今，開展了廣泛的分類宣傳和引導(dǎo)工作。

l 豐富的宣傳引導(dǎo)。宣傳人員面向社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、中小學(xué)校、幼兒園及大型企業(yè)等開展了大量的分類知識(shí)分享會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、知識(shí)展覽、主題活動(dòng)等，平均每月40多場(chǎng)次，通過這種輪番宣傳，項(xiàng)目地居民垃圾分類知曉率已超過95%，分類參與率超過80%。

l 特定的垃圾回收日。乍浦鎮(zhèn)借用了日本、臺(tái)灣等地垃圾回收日的概念，每周組織42場(chǎng)定時(shí)定點(diǎn)回收，在固定時(shí)間固定點(diǎn)位回收可回收垃圾，循序漸進(jìn)培養(yǎng)居民的自覺性。

l 積分獎(jiǎng)勵(lì)模式。小區(qū)垃圾分類的對(duì)象老人居多，垃圾掙積分換生活用品，方便了老人生活，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了居民分類的積極性。項(xiàng)目還在部分小區(qū)投放了積分兌換機(jī)，讓閑置的積分流動(dòng)起來。

圖：分類宣教活動(dòng)

第四階段：打造全方位監(jiān)管平臺(tái)，開啟智慧分類

在垃圾分類的管理和宣傳上，乍浦鎮(zhèn)引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，提出智慧管理、智慧宣傳概念，讓傳統(tǒng)垃圾分類在智慧技術(shù)的應(yīng)用下煥發(fā)新的生機(jī)。

全流程智慧監(jiān)管系統(tǒng)。智慧監(jiān)管系統(tǒng)是乍浦鎮(zhèn)垃圾分類的點(diǎn)睛之筆，通過系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)查看各個(gè)小區(qū)垃圾分類的進(jìn)程情況，發(fā)現(xiàn)垃圾分類的問題所在，并根據(jù)小區(qū)垃圾量、分類完成率、準(zhǔn)確率等數(shù)據(jù)進(jìn)行下一步規(guī)劃工作，讓垃圾分類管理變得簡單而高效。

智能環(huán)保小屋。在乍浦鎮(zhèn)地標(biāo)建筑的湯山公園，項(xiàng)目組建立了全國首個(gè)集科普教育、旅游休閑、環(huán)保功能為一體的智能環(huán)保小屋，環(huán)保小屋內(nèi)針對(duì)分類研發(fā)的智能圖書驛站、飲料瓶回收機(jī)、積分兌換機(jī)等“稀罕”設(shè)備，為前來游玩的居民帶來了別樣的樂趣。

智慧化元素的應(yīng)用，將進(jìn)一步反哺于乍浦鎮(zhèn)垃圾分類工作，讓垃圾分類更科技、更人性化，也更貼近生活。

圖：環(huán)保驛站

項(xiàng)目正式運(yùn)行的三個(gè)月，共收集有害垃圾680kg，可回收物69.90噸，收集處置易腐垃圾836噸，項(xiàng)目分流處置大件垃圾90噸，建筑垃圾302噸，成果顯著。

如今乍浦通過“雙軌策略”的實(shí)行，已逐漸形成前端分類社會(huì)化，由居民、企事業(yè)單位自主進(jìn)行，后端分類專業(yè)化，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理，全程管理智慧化，由信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程分類管理的模式，垃圾分類真正從“理念”走向“行動(dòng)”。

來源：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司

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