2018年5月1日，流過廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)中心的小河，依然散發(fā)著難聞的氣味，河水呈現出污濁的深綠——這是長期被電子垃圾中的重金屬污染的結果。

多年來，漂洋過海的“洋垃圾”是當地創(chuàng)富的主要“金礦”。

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務部、發(fā)展改革委、海關總署發(fā)布調整《進口廢物管理目錄》的公告，廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16個品種固體廢物被調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行；不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個品種固體廢物，也被調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2019年12月31日起執(zhí)行。

這已經不是中國主管部門第一次向“洋垃圾”說不。早在2017年8月，商務部等多部門聯合發(fā)布《進口廢物管理目錄》（2017年），宣布自2017年12月31日起，禁止進口來自生活源的廢塑料（8個品種）、未經分揀的廢紙（1個品種）、廢紡織原料（11個品種）、釩渣（4個品種）等4類24種固體廢物。

與此同時，海關打擊固體廢物走私的行動在過去一年當中逐步升級，環(huán)保監(jiān)督也越發(fā)嚴厲。

主管部門的禁令，正在改變貴嶼這座垃圾小鎮(zhèn)的生活。當地人說，幾年前，燒板（對電子產品的電路板進行熔煉）和酸洗（用強酸物質提煉貴金屬）是以一家一戶的作坊形式存在，通過對電子垃圾的拆解和化學處理，提煉出金、銅以及其他的貴金屬。現在，這樣的經濟生態(tài)發(fā)生了改變：所有涉及燒板和酸洗的商戶全部搬遷到了一個產業(yè)園當中，以便于統(tǒng)一管理，更重要的是為了采取強制治污措施。

產業(yè)園延續(xù)了小鎮(zhèn)的致富之路，貴嶼人與垃圾為伍的生活也在被動中一步步改變。

“五百畝”產業(yè)園

5月1日凌晨六點半，裝卸工李衛(wèi)便開著他的小型電動三輪車從住處趕到了“五百畝”?！拔灏佼€”是貴嶼鎮(zhèn)循環(huán)經濟產業(yè)園的別稱，因為當初的規(guī)劃面積為500畝，當地人便習慣稱之為“五百畝”。和園內廠房中堆積如山的廢棄機電產品前的分揀工、開著廂式大貨車從外省跋涉而來的長途車司機，以及車間里從事熔煉、分解的工人們一樣，李衛(wèi)也是維系著這個產業(yè)園運轉的不可或缺的一部分。

載滿廢棄電子垃圾的大型卡車相繼從外面駛入，最終停在園區(qū)中央的一處裝卸場，這里是自由交易的市場，園區(qū)內的垃圾回收商戶集中在這里進行交易和接貨。當第一輛卡車停到這里，李衛(wèi)和其他裝卸工人們的三輪車便圍靠上來，他們開始從大卡車上對這些廢棄產品進行簡單的分類、裝車，裝滿一車之后再運向園內不同區(qū)位的廠房，并收取一定的裝卸費。

這是不折不扣的體力活，通常，根據分類產品所需的裝卸時間，一三輪車貨物收取的價格在40到80元不等。李衛(wèi)介紹，每一個廠房小的一百多平，大的幾百平，在這里，這些電子廢品進行再進一步的分類、拆解，熔煉或是酸洗，最終提煉出貴重的金屬。李衛(wèi)在這一天拉了大約5車的貨物，涉及電路板、電容、散熱風扇以及打印機。

十多年前，第一個來到貴嶼的河南人在這里扎根，立起了一家塑料回收的門面，隨后，李衛(wèi)與其他河南老鄉(xiāng)陸續(xù)跟進，成為小鎮(zhèn)循環(huán)經濟產業(yè)鏈上的一員。如今，在離產業(yè)園大約4公里的一處村落，形成了河南一條街，那里的河南籍人員基本從事塑料垃圾回收分類的工作。

園外的人和園內的人也因為不同的分工聯系在了一起。李衛(wèi)介紹，進入園內的電子產品在進行第一道的拆解之后，留下了價值更高的電子元器件等零部件，塑料外殼等組件則通過車輛運出園外，李衛(wèi)老鄉(xiāng)聚集的這條街，就是去處之一。在這里，塑料垃圾進行簡單的分揀之后，運至外地進行粉碎加工。

一位入駐“五百畝”的當地商戶告訴記者，從這些零部件中，例如手機的電路板、顯示屏、電池、攝像頭等部件中能夠提煉出金、銀、銅這樣的貴金屬，其中，電路板的含金量最高。但與此同時，如果缺乏環(huán)保措施，提煉貴金屬伴隨著嚴重的環(huán)境污染。貴嶼如今積重難返的污染問題，就是過去的作坊時代累積起來的。

李衛(wèi)白天的時間屬于這個產業(yè)園。但在2015年之前，同樣開著這輛三輪電動車的李衛(wèi)更像是鎮(zhèn)里的一名游擊隊員。從外地源源不斷進來的大貨車?？康牡胤讲⒉还潭?，他的三輪車每天追隨著這些大卡車，把貨物卸下、裝上他的小車，再運送到鎮(zhèn)上不同地點的家庭作坊。“現在板子（廢棄機電產品的電路板）只讓進，不讓出”，李衛(wèi)介紹說，理論上講，眼下貴嶼鎮(zhèn)已經基本杜絕了在園外從事這種高污染的金屬提煉作業(yè)。

不過，盡管如此，在主管部門的嚴查之下，個別隱蔽地帶依然存在潛藏的“窩點”。

不再走鄉(xiāng)串戶的李衛(wèi)說他現在依然很忙，手頭的活并沒有因此減少。在這個號稱“五百畝”的園區(qū)里，和他一樣用一輛電動三輪車從事裝卸工作的工人有一百多號，每天來來回回穿梭在園區(qū)當中。

升級的禁令

在貴嶼做了十多年裝卸工的李衛(wèi)對于廢棄電子產品已經具備了相對專業(yè)的判別力?！巴瑯邮菑U棄機電產品，進口貨的品質要好于國內貨，以含銅的零件為例，銅的顏色就顯現出差別，而同樣的一件東西，進口產品最終提煉出來的銅會更多。金、銀等貴金屬同樣如此?！崩钚l(wèi)說，“因為這樣的原因，進口的廢棄機電在這里的價格也會更貴一些。貨到了交易市場之后，買賣雙方會根據貨物的品類給出不同的價格?！?/p>

但事實上，對于絕大部分廢棄電子產品，中國早在2009年就已經出臺了政策明確禁止進口。根據由環(huán)境保護部、商務部、國家發(fā)改革、海關總署和質檢總局于2009年7月出臺的《禁止進口固體廢物目錄》（在2008年的文件基礎之上調整），中國首次對9類廢棄機電產品和設備及其未經分揀處理的零部件、拆散件、破碎件明令禁止進口，范圍涉及包括計算機、辦公用電器電子產品、家用電器電子產品、通訊設備、游戲機、照明設備、醫(yī)療器械等絕大部分廢棄機電產品。

李衛(wèi)見證了“洋垃圾”在當地的變化。伴隨著環(huán)境整治的日益嚴厲，“洋垃圾”的回收比例整體上在持續(xù)減少，但直至今天，依然還不能完全杜絕。早在9年前就明令禁止進口的廢棄電子產品依然會通過各種不同的渠道從海外流入國內市場，其中的一些則最終進入了貴嶼這個著名的電子垃圾集散地。

貴嶼之外，一場來自海關的打擊走私行動在持續(xù)高壓進行中。2018年3月29日至4月2日，海關總署組織開展了旨在打擊“洋垃圾”走私的第二輪專項行動。在這一專項行動中，天津、石家莊、上海、南京、杭州、廈門、青島、長沙、廣州、深圳、拱北、黃埔、南寧、海口等14個海關，對走私禁止進口廢礦渣和倒賣許可證走私固體廢物違法犯罪活動進行了重點打擊。海關總署表示，此輪打擊是海關總署今年組織開展的打擊“洋垃圾”走私“藍天2018”專項行動第二輪集中打擊，有力彰顯了海關保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“洋垃圾”走私，助力打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實維護國家生態(tài)環(huán)境安全的堅定決心。特別是今年以來，嚴禁“洋垃圾”入境、推進固體廢物進口管理制度改革已經成為中國政府堅持新發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境質量，保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的重大舉措。

與之相關的是，政策在一年之內接連對進口垃圾進行封堵。2017年4月18日，中央深改組會議審議通過《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（簡稱“《實施方案》”），2017年7月27日，國務院辦公廳正式發(fā)布這一方案，對禁止固體廢物進口設定了時間表?！秾嵤┓桨浮氛J為，20世紀80年代以來，為緩解原料不足，中國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。但近年來，由于一些地方存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，“洋垃圾”非法入境問題屢禁不絕，嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。

《實施方案》要求調整完善進口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“洋垃圾”走私；綜合運用法律、經濟、行政手段，大幅減少進口種類和數量，全面禁止“洋垃圾”入境；提升國內固體廢物回收利用水平。從時間表看，2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。于此同時，《實施方案》還強調，要全面整治固體廢物集散地，開展全國典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專項整治行動。

2017年8月，商務部、國家發(fā)改委、海關總署等聯合發(fā)布《進口廢物管理目錄》（2017年），將來自生活源的廢塑料（8個品種）、未經分揀的廢紙（1個品種）、廢紡織原料（11個品種）、釩渣（4個品種）等4類24種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調整列入《禁止進口固體廢物目錄》，公告自2017年12月31日起執(zhí)行。

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務部、發(fā)展改革委、海關總署再次發(fā)布調整《進口廢物管理目錄》的公告，將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2019年12月31日起執(zhí)行。

海關總署在近日發(fā)布的官方消息中表示，2018年以來，隨著4類24種固體廢物被列入《禁止進口固體廢物目錄》，利用他人許可證進口被禁止的廢塑料的空間被大幅壓縮，目前查緝的此類案件多發(fā)生在調整目錄之前，海關緝私部門在刑事追訴有效期限內堅決對走私犯罪團伙既往走私犯罪行為進行深挖擴線，延伸打擊。

根據上述機構的統(tǒng)計數據，截至4月2日，共刑事立案34起，打掉走私固體廢物犯罪團伙25個，抓獲犯罪嫌疑人52名，初步查證各類走私固體廢物11.11萬噸，其中現場查獲國家禁止進口的廢礦渣6.47萬噸。

來自佛山海關的工作人員向經濟觀察報記者表示，一些具有環(huán)保資質的進口和生產企業(yè)違規(guī)倒賣進口許可證是較為常見的“洋垃圾”走私手段。通過許可證進口的固體廢物直接流入不具備環(huán)保資質的小作坊和集散地，在加工利用過程中極易對當地環(huán)境造成污染。除此之外，價差是造成走私的重要動因，以廢紙為例，進口廢紙比國內同類廢品的價格要便宜上千元，對于造紙企業(yè)來說，這是很大的成本。

汕頭海關方面則向本報記者表示，2017年汕頭海關在打擊“洋垃圾”走私方面取得了很大的成效。但除此之外，該海關沒有透露更多的消息。

延續(xù)下來的生意

“五百畝”位于小鎮(zhèn)的北端。以”五百畝“為終點，每天往返于產業(yè)園門前干道的車流和人流依然很多。

丁浩斌的倉庫位于裝卸場的后方，眼下他還需要四到五名分揀散熱風扇的女工。26歲的丁浩斌是貴嶼本地人，十年前就開始了散熱風扇回收利用的生意。他告訴記者，將這些散熱風扇從成噸成噸的電子廢棄物中分揀出來，一部分專賣下游的廠商，用于制造滅蚊燈。另一部分則進入他位于園區(qū)另一區(qū)塊的拆解廠，用于提煉風扇中的銅。

丁浩彬的生意規(guī)模在不斷地擴大，但他同時也覺得越來越難做，主要原因在于競爭的激烈，利潤空間在縮水。而在中國最大的電子商品集散地——深圳華強北，也聚集著不少貴嶼人，他們把家鄉(xiāng)人淘來的、仍有利用價值的二手電子零部件拿到這里買賣，與貴嶼保持著頻繁的聯系。

由李衛(wèi)老鄉(xiāng)們組成的的河南一條街，塑料垃圾生意保持著穩(wěn)定。李衛(wèi)向記者表示，這條街上的塑料垃圾，一部分由園內供給，還有一部分來自外地。事實上，不管對于廢棄電子元器件，還是塑料垃圾，進口比重即便在不斷縮水，國內市場也足以保證這條街延續(xù)它的生意。

中國家電協(xié)會統(tǒng)計，以8到10年的使用周期計算，中國一年電子產品的理論報廢量，電冰箱1500萬臺、空調近1000萬臺、洗衣機1800萬臺、電視機3500萬臺、電腦近3000萬臺，這五類舊家電一年超過1億臺。手機的使用周期更短一些：來自前瞻產業(yè)研究院的《2016-2021年中國智能手機行業(yè)市場需求預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，國內用戶更換手機周期已經從18個月縮短到了15個月，有20%的用戶一年之內就會換手機。中國每年產生的廢棄手機超過2億部，但手機回收率依然較低。

聯合國環(huán)境規(guī)劃署在2016年發(fā)布的報告顯示，目前全球每年產生4100萬噸電子垃圾，其中廢棄的電腦和智能手機占了相當大的比重，但只有不到六分之一獲得再循環(huán)，而預計到2017年全球電子垃圾總量將增長到5000萬噸。

貴嶼循環(huán)經濟產業(yè)園的相關負責人告訴記者，在此之前，貴嶼的數百家商戶組建了26家公司，共同搬入了園內，眼下，園區(qū)內的廠房入駐已經滿員。也就是，目前小鎮(zhèn)無法容納更多的高污染電子垃圾拆解企業(yè)。

對于貴嶼來說，沒有了“洋垃圾”，國內的固體廢物市場也足夠這個沿海小鎮(zhèn)的消化。只不過，在繼續(xù)垃圾生意的同時，這個小鎮(zhèn)還要繼續(xù)同環(huán)境污染做不懈的斗爭，直到鎮(zhèn)中流過的那條河恢復清澈的一天。

來源:經濟觀察網  作者:李紫宸

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