編者按

“土十條”要求，2018年底要完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。在生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委共同指導(dǎo)和各省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)部署下，各地有關(guān)部門通力合作，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作取得積極進展。

當(dāng)前，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查已經(jīng)進入關(guān)鍵期，全國推進情況如何，工作有哪些亮點？本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

◆本報記者張春燕

“叮咚”——隨著手機鈴聲的響起，一份名為《全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查周報》的PDF文件出現(xiàn)在一個微信群里。微信群的主要成員是全國各省環(huán)保廳分管廳長和處長。每周，這樣的周報都會如期出現(xiàn)在微信群里。周報的附表中通報了各地關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進展情況，既是工作的動態(tài)反映，也是無形中的鞭策。

2016年12月，環(huán)境保護部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，部署啟動全國土壤污染狀況詳查工作。2017年7月31日，全國土壤污染狀況詳查工作動員部署會召開，正式啟動全國土壤污染狀況詳查的工作。如今，根據(jù)“土十條”要求，離2018年年底完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務(wù)只有不到8個月時間。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示：時間非常緊、任務(wù)非常重?？梢哉f，全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查已經(jīng)進入關(guān)鍵期。

建立詳查工作組織協(xié)調(diào)機制

記者獲悉，本次土壤污染狀況詳查共布設(shè)農(nóng)用地詳查點位55.3萬個，超過2005年~2013年開展的土壤污染狀況調(diào)查任務(wù)量10倍左右。

時間緊迫、任務(wù)繁重、工作任務(wù)覆蓋面廣，這是一項需要多個部門、多方力量協(xié)同推進的系統(tǒng)工程。土壤環(huán)境管理司相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立詳查工作機制是落實詳查工作目標(biāo)的重要前提?！睘榇?，全國土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室成立。來自環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生及有關(guān)高校和科研院所專家組成的技術(shù)團隊，共同為詳查工作提供技術(shù)支撐。在農(nóng)用地詳查工作中，建立了順暢的部門間協(xié)作機制，2017年環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)三部門聯(lián)合發(fā)文16件，共同舉辦培訓(xùn)9期，并在匯總分析三部委已有技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，共同組織專家編制了統(tǒng)一指導(dǎo)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作的系列技術(shù)文件。

“其中重要的一項成果，是對各部委數(shù)據(jù)的匯總與分析?！蓖寥拉h(huán)境管理司相關(guān)負責(zé)人說。在本次土壤詳查工作中，多部委協(xié)同作戰(zhàn)，完成了環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)3部門近170萬個調(diào)查點位已有調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，工程量之大可見一斑。通過信息共享、匯總分析，站在已有工作的基礎(chǔ)上，有利于詳查工作的精準(zhǔn)布局、順利推進。

為了加強管理、推進地方工作，中央與地方調(diào)度聯(lián)絡(luò)機制進一步加強?！拔覀兘⒘烁魇。▍^(qū)、市）詳查工作進展雙周調(diào)度機制和采樣工作周報機制，在管理層面及時掌握并定期通過微信群通報各地工作進展。通過多種方式建立中央與地方的信息溝通渠道，在技術(shù)層面隨時交流、解決詳查推進中遇到的技術(shù)問題?！蓖寥拉h(huán)境管理司相關(guān)負責(zé)人說。

生態(tài)環(huán)境部組織了8個技術(shù)指導(dǎo)專家組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，赴各地開展農(nóng)用地詳查技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院土壤中心主任、研究員王夏暉多次深入地方對土壤詳查工作開展全過程技術(shù)指導(dǎo)。他表示，“面對時間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)弱、參與單位多樣的實際，如何指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一技術(shù)要求開展相關(guān)工作成為需要優(yōu)先解決的問題”。

嚴(yán)控詳查質(zhì)量管理

與以往調(diào)查不同，本次詳查要求查明農(nóng)用地土壤污染的面積和分布，要求高，質(zhì)量管理十分關(guān)鍵。從啟動全國土壤污染狀況詳查工作之初，質(zhì)量管理就納入詳查工作的頂層設(shè)計，進行了通盤考慮和統(tǒng)籌安排。

本次詳查嚴(yán)格按照統(tǒng)一調(diào)查方案、統(tǒng)一實驗室篩選要求、統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一調(diào)查時限的“五統(tǒng)一”原則開展工作。三部委組織專家共同編制了《農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定》《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定》《全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作方案》等專門針對詳查質(zhì)控工作的技術(shù)文件，并組織開展了多次培訓(xùn)。此外，三部委共同篩選確定了5個國家級質(zhì)控實驗室，確定質(zhì)控責(zé)任專家24名，篩選詳查質(zhì)量監(jiān)督檢查專家近兩百名。今年以來，已經(jīng)組織對各省區(qū)市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作開展了一系列的質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時反饋各地發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題并督促認真整改。

“從國家級、省級、任務(wù)承擔(dān)單位三級質(zhì)量管理體系建立情況來看，覆蓋了樣品采集、樣品制備、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與報送等詳查全流程多環(huán)節(jié)，充分應(yīng)用了手持終端、信息系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段。”國家環(huán)境分析測試中心主任黃業(yè)茹解釋說，三級質(zhì)控體系類似于一個“金字塔”，國家級質(zhì)控隊伍和實驗室處于“金字塔”的頂端，負責(zé)全國質(zhì)量監(jiān)督檢查主體責(zé)任；省級質(zhì)控隊伍和實驗室處于“金字塔”的中部，承擔(dān)省級質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任；任務(wù)承擔(dān)單位處于“金字塔”的基礎(chǔ)端，是保證詳查工作質(zhì)量的細胞。

為此，三部委共同組織專家，經(jīng)過充分的討論、交流，農(nóng)用地詳查工作統(tǒng)一了土壤樣品、農(nóng)產(chǎn)品樣品和地下水樣品的分析測試方法。統(tǒng)一分析測試方法的根本目的是確保詳查結(jié)果的準(zhǔn)確性、可比性，便于詳查數(shù)據(jù)溯源、實驗室間比對、質(zhì)量控制以及后期成果集成。黃業(yè)茹告訴記者：“本次詳查在分析測試方法選擇時，主要遵循兩個基本原則：一是優(yōu)先選擇準(zhǔn)確度高、靈敏度高、抗干擾能力強、重現(xiàn)性比較好的方法；二是優(yōu)先選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)方法?！?/p>

針對進展較慢的地區(qū)，土壤環(huán)境管理司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，組織行政工作人員、技術(shù)專家，有針對性地赴各地開展工作督導(dǎo)，推動各?。▍^(qū)、市）規(guī)范、有序開展詳查工作。

發(fā)揮專業(yè)隊伍優(yōu)勢

農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作專業(yè)性強，技術(shù)要求高，必須充分依托專業(yè)隊伍來實施。截至目前，全國依托環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門的專業(yè)技術(shù)隊伍，共成立采樣小組近2900個、制樣基地100多個、流轉(zhuǎn)中心近100個，篩選確定省級質(zhì)控實驗室32個、詳查檢測實驗室275家。另外，為支持農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，開發(fā)應(yīng)用了農(nóng)用地詳查手持終端，實現(xiàn)了對采樣點位的精準(zhǔn)控制。

土壤環(huán)境管理司相關(guān)負責(zé)人認為，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立詳查工作機制是落實詳查工作目標(biāo)的重要前提；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮專業(yè)隊伍優(yōu)勢是按計劃完成詳查工作任務(wù)的重要保障；創(chuàng)新技術(shù)手段、搭建信息化工作平臺是保證詳查工作效率的重要基礎(chǔ)；組建專家隊伍、強化技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)控檢查是保證詳查工作質(zhì)量的重要機制；開展先行試點、壓實推進工作是打通詳查工作流程的重要路徑。

目前，從總體評估情況看，全國農(nóng)用地土壤采樣、制樣工作基本實現(xiàn)計劃進度目標(biāo)，但分析測試環(huán)節(jié)總體滯后，個別省區(qū)市工作進展緩慢。下一步，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強督導(dǎo)檢查，并按照“土十條”考核要求嚴(yán)格考核。各地要進一步統(tǒng)一思想認識，進一步加快工作進度，嚴(yán)格工作質(zhì)量管理，確保年底前如期規(guī)范完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務(wù)。

來源：中國環(huán)境電子報

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