日前，四川印發(fā)《四川省推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》。全文如下：

四川省推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造三年行動計(jì)劃

(2018—2020年)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,也是能源資源消耗和各類污染物產(chǎn)生或排放的集中區(qū)域。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,是提升園區(qū)綜合競爭力,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效途徑;是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解要素瓶頸制約、推進(jìn)我省綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,促進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,加快建設(shè)美麗四川,按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的安排部署,“十三五”期間將在全省范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作,進(jìn)一步提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為有序、有效推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作,制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

(一)總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神和新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神和省委省政府各項(xiàng)決策部署,加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。緊密結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展定位、資源稟賦和環(huán)境狀況,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”為原則,以提高資源利用效率為核心,以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求,堅(jiān)決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”,推動實(shí)施城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案,統(tǒng)籌園區(qū)空間及產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)建共生耦合產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用,提升公共設(shè)施平臺共享能力,增強(qiáng)能源資源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細(xì)化程度,形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的循環(huán)化改造示范園區(qū)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持循環(huán)化改造與提升競爭力相結(jié)合。依據(jù)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境稟賦,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,提高資源利用效率,構(gòu)建特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,提升園區(qū)核心競爭力。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合?；趨^(qū)域環(huán)境容量,優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化污染物總量控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造,統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項(xiàng)任務(wù)。針對不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),分階段、分步驟推進(jìn),成熟一批、推進(jìn)一批,力爭短期內(nèi)取得明顯成效。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實(shí)施主體。加強(qiáng)政府引導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制,通過編制規(guī)劃、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督,提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共管理和服務(wù)水平,推動企業(yè)積極參與園區(qū)循環(huán)化改造。

(三)工作目標(biāo)

通過實(shí)施循環(huán)化改造,實(shí)現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升,固體廢物綜合利用率、水循環(huán)利用率顯著提高,主要污染物排放量大幅度降低,基本實(shí)現(xiàn)廢水、廢渣“零排放”。到2020年,推動30個(gè)以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,全省75%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造(不包括“十三五”期間新納入的國家級和省級園區(qū))。優(yōu)先推動化工、輕工等涉水類園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,凝練推廣一批符合我省發(fā)展實(shí)際的園區(qū)循環(huán)化改造模式,為各類園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。

二、主要任務(wù)

按照可借鑒、可復(fù)制、可推廣的要求,對園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)行總體框架設(shè)計(jì),推進(jìn)園區(qū)污染治理集中化、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)循環(huán)化、資源利用高效化、空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化。

(一)推動園區(qū)污染綜合治理

積極推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及升級改造,實(shí)行園區(qū)污染集中治理。創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式,培育專業(yè)化第三方改造和治理公司,實(shí)現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境綜合管理,開展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證,構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系,最大限度降低污染物排放水平,有條件的園區(qū)爭取做到“零排放”。

(二)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條

結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則,重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈或補(bǔ)環(huán)招商,加快建設(shè)和引進(jìn)涉及產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、閉路循環(huán)、物盡其用,促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化,以及危險(xiǎn)廢物的資源化利用和無害化處理。

(三)促進(jìn)資源高效循環(huán)利用

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化優(yōu)先的原則,推行清潔生產(chǎn),推廣余熱余壓回收利用、水處理等先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備促進(jìn)源頭減量。開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù),發(fā)揮我省水電資源優(yōu)勢,開展電能替代改造,提高可再生能源利用率。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源及廢棄物利用情況,制定資源綜合利用路線圖,加快園區(qū)工業(yè)“三廢”及生活垃圾的綜合利用,構(gòu)建園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)鏈,注重園區(qū)可再生能源利用,推進(jìn)園區(qū)雨水收集利用、中水回用和再生水利用,提高園區(qū)資源產(chǎn)出率。

(四)調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢,充分考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求,分析園區(qū)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺共享情況,圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)核心競爭力,制定入園企業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商引資指導(dǎo)目錄,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷調(diào)整優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(五)提升園區(qū)運(yùn)行管理水平

推動各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、集成優(yōu)化,降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本,提高運(yùn)行效率。建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施,建立園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,提高信息化應(yīng)用和管理水平。制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵政策,開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育和培訓(xùn),強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督。

三、推進(jìn)步驟

(一)制定推進(jìn)計(jì)劃

各市(州)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造三年推進(jìn)計(jì)劃,明確本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施等,分年度列出擬實(shí)施循環(huán)化改造的園區(qū)名單、主要改造內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。原則上,各市(州)所轄所有國家級園區(qū)及75%以上的省級園區(qū)均要納入循環(huán)化改造推進(jìn)計(jì)劃;確實(shí)不具備改造條件的,需作出說明。各市(州)園區(qū)循環(huán)化改造三年推進(jìn)計(jì)劃于2018年5月底前報(bào)送省發(fā)展改革委。

(二)編制實(shí)施方案

列入各市(州)循環(huán)化改造推進(jìn)計(jì)劃的園區(qū),要參照《園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南》要求,編制實(shí)施方案。實(shí)施方案要圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)物質(zhì)流分析,明確循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),提出擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。實(shí)施方案由各市(州)發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和專家審查并批復(fù)實(shí)施。

(三)做好示范試點(diǎn)

2018-2020年,省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門在各市(州)報(bào)送的園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)計(jì)劃名單中,每年選擇8-12個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、特色鮮明、改造潛力大、示范價(jià)值高的園區(qū)開展省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn),探索可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)典型模式。對納入示范試點(diǎn)的園區(qū),授予“四川省循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”稱號,并視情況在資金安排、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予支持。

(四)開展考核驗(yàn)收

實(shí)施期(一般為三年,不超過五年)內(nèi),園區(qū)循環(huán)化改造目標(biāo)任務(wù)達(dá)到實(shí)施方案預(yù)期目標(biāo)90%以上、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到實(shí)施方案設(shè)定目標(biāo)的,由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出考核驗(yàn)收申請。各市(州)發(fā)展改革委依據(jù)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案組織對園區(qū)進(jìn)行考核驗(yàn)收,通過驗(yàn)收的報(bào)省發(fā)展改革委備案。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)國家級和省級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)的考核驗(yàn)收,同時(shí)將抽選部分市(州)自行組織循環(huán)化改造的園區(qū)組織評估驗(yàn)收。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省發(fā)展改革委牽頭做好全省園區(qū)循環(huán)化改造的各項(xiàng)具體工作,會同有關(guān)部門研究制定和落實(shí)園區(qū)循環(huán)化改造支持政策;成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組,組織開展實(shí)施方案編制培訓(xùn),對園區(qū)循環(huán)化改造提供技術(shù)支撐。各市(州)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對園區(qū)循環(huán)化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),會同有關(guān)部門完善支持政策措施,積極有序推進(jìn)本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作。各園區(qū)管委會是循環(huán)化改造的第一責(zé)任主體,要結(jié)合園區(qū)自身實(shí)際,按照園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務(wù),切實(shí)采取有效措施,推動實(shí)施循環(huán)化改造。

(二)創(chuàng)新改造模式

培育和扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司,鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式,推進(jìn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化,為園區(qū)和企業(yè)提供廢物管理外包式、“嵌入式”服務(wù),與園區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)流程有效對接。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、管理模式和運(yùn)營模式創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”的有機(jī)銜接,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體效益。

(三)完善支持政策

優(yōu)先向國家推薦符合國家循環(huán)化改造重點(diǎn)支持條件的園區(qū),爭取中央循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持;列入各類園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,優(yōu)先推薦爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。加大省級專項(xiàng)資金支持力度,引導(dǎo)各地推動園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目的支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展綠色貸款、信用貸款等多元化信貸支持。各地節(jié)能減排資金和創(chuàng)新投入要重點(diǎn)向園區(qū)傾斜,支持循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化;成都市園區(qū)循環(huán)化改造工作由成都市安排專項(xiàng)資金自主實(shí)施;有條件的市(州)要安排引導(dǎo)資金,支持轄區(qū)內(nèi)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

(四)做好宣傳推廣

省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開展園區(qū)循環(huán)化改造績效評估和不定期抽查督導(dǎo),總結(jié)凝練出先進(jìn)模式并進(jìn)行宣傳推廣,對成效特別突出的,及時(shí)向國家有關(guān)部委申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。各地要加強(qiáng)循環(huán)化改造跟蹤調(diào)研,對好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)并報(bào)省發(fā)展改革委組織示范推廣。

各市(州)發(fā)展改革委要高度重視園區(qū)循環(huán)化改造工作,將政府引導(dǎo)和企業(yè)主體兩方面作用有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化年度工作任務(wù),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工作,每年2月底前將本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作情況報(bào)送省發(fā)展改革委(資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處)。

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