日前，四川印發(fā)《四川省推進園區(qū)循環(huán)化改造三年行動計劃(2018—2020年)》。全文如下：

四川省推進園區(qū)循環(huán)化改造三年行動計劃

(2018—2020年)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,也是能源資源消耗和各類污染物產(chǎn)生或排放的集中區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造,是提升園區(qū)綜合競爭力,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效途徑;是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解要素瓶頸制約、推進我省綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。為進一步貫徹落實綠色發(fā)展理念,促進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,助力經(jīng)濟提質(zhì)增效,加快建設美麗四川,按照省委、省政府關于加快推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的安排部署,“十三五”期間將在全省范圍內(nèi)持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造工作,進一步提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。為有序、有效推進園區(qū)循環(huán)化改造工作,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和新發(fā)展理念,認真落實習近平總書記來川視察重要講話精神和省委省政府各項決策部署,加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。緊密結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展定位、資源稟賦和環(huán)境狀況,以循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”為原則,以提高資源利用效率為核心,以技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力,按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求,堅決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”,推動實施城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設三年推進方案,統(tǒng)籌園區(qū)空間及產(chǎn)業(yè)布局,構建共生耦合產(chǎn)業(yè)鏈,推進企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用,提升公共設施平臺共享能力,增強能源資源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細化程度,形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的循環(huán)化改造示范園區(qū)。

(二)基本原則

——堅持循環(huán)化改造與提升競爭力相結合。依據(jù)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構和資源環(huán)境稟賦,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,提高資源利用效率,構建特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,提升園區(qū)核心競爭力。

——堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結合?；趨^(qū)域環(huán)境容量,優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構,嚴格節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量標準,嚴把項目準入關,強化污染物總量控制,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

——堅持總體規(guī)劃與分步實施相結合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造,統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項任務。針對不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),分階段、分步驟推進,成熟一批、推進一批,力爭短期內(nèi)取得明顯成效。

——堅持政府引導與企業(yè)主體相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實施主體。加強政府引導,創(chuàng)新機制,通過編制規(guī)劃、完善政策、健全標準、加強監(jiān)督,提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共管理和服務水平,推動企業(yè)積極參與園區(qū)循環(huán)化改造。

(三)工作目標

通過實施循環(huán)化改造,實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升,固體廢物綜合利用率、水循環(huán)利用率顯著提高,主要污染物排放量大幅度降低,基本實現(xiàn)廢水、廢渣“零排放”。到2020年,推動30個以上園區(qū)實施循環(huán)化改造,全省75%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造(不包括“十三五”期間新納入的國家級和省級園區(qū))。優(yōu)先推動化工、輕工等涉水類園區(qū)實施循環(huán)化改造,凝練推廣一批符合我省發(fā)展實際的園區(qū)循環(huán)化改造模式,為各類園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)轉型發(fā)展提供示范。

二、主要任務

按照可借鑒、可復制、可推廣的要求,對園區(qū)循環(huán)化改造進行總體框架設計,推進園區(qū)污染治理集中化、產(chǎn)業(yè)鏈結循環(huán)化、資源利用高效化、空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)良化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化。

(一)推動園區(qū)污染綜合治理

積極推進污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設及升級改造,實行園區(qū)污染集中治理。創(chuàng)新環(huán)境服務模式,培育專業(yè)化第三方改造和治理公司,實現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理,開展企業(yè)環(huán)境管理體系認證,構建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系,最大限度降低污染物排放水平,有條件的園區(qū)爭取做到“零排放”。

(二)構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條

結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則,重點實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈或補環(huán)招商,加快建設和引進涉及產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目,實現(xiàn)園區(qū)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、閉路循環(huán)、物盡其用,促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化,以及危險廢物的資源化利用和無害化處理。

(三)促進資源高效循環(huán)利用

按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則,推行清潔生產(chǎn),推廣余熱余壓回收利用、水處理等先進節(jié)能環(huán)保裝備促進源頭減量。開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術,發(fā)揮我省水電資源優(yōu)勢,開展電能替代改造,提高可再生能源利用率。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源及廢棄物利用情況,制定資源綜合利用路線圖,加快園區(qū)工業(yè)“三廢”及生活垃圾的綜合利用,構建園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)鏈,注重園區(qū)可再生能源利用,推進園區(qū)雨水收集利用、中水回用和再生水利用,提高園區(qū)資源產(chǎn)出率。

(四)調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構

結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢,充分考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求,分析園區(qū)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、基礎設施和服務平臺共享情況,圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)核心競爭力,制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導目錄,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷調(diào)整優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構。

(五)提升園區(qū)運行管理水平

推動各類基礎設施共建共享、集成優(yōu)化,降低基礎設施建設和運行成本,提高運行效率。建設園區(qū)廢物交換平臺、循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)及孵化中心等公共服務設施,建立園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系,提高信息化應用和管理水平。制定并實施循環(huán)經(jīng)濟相關技術研發(fā)和應用的激勵政策,開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育和培訓,強化園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督。

三、推進步驟

(一)制定推進計劃

各市(州)發(fā)展改革委會同有關部門研究制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造三年推進計劃,明確本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的總體目標、主要任務、重點工作、保障措施等,分年度列出擬實施循環(huán)化改造的園區(qū)名單、主要改造內(nèi)容和時間節(jié)點。原則上,各市(州)所轄所有國家級園區(qū)及75%以上的省級園區(qū)均要納入循環(huán)化改造推進計劃;確實不具備改造條件的,需作出說明。各市(州)園區(qū)循環(huán)化改造三年推進計劃于2018年5月底前報送省發(fā)展改革委。

(二)編制實施方案

列入各市(州)循環(huán)化改造推進計劃的園區(qū),要參照《園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制指南》要求,編制實施方案。實施方案要圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)物質(zhì)流分析,明確循環(huán)化改造的主要目標和重點任務,提出擬建設的重點支撐項目。實施方案由各市(州)發(fā)展改革委組織有關部門和專家審查并批復實施。

(三)做好示范試點

2018-2020年,省發(fā)展改革委會同相關部門在各市(州)報送的園區(qū)循環(huán)化改造推進計劃名單中,每年選擇8-12個產(chǎn)業(yè)基礎好、特色鮮明、改造潛力大、示范價值高的園區(qū)開展省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點,探索可復制、可推廣的先進典型模式。對納入示范試點的園區(qū),授予“四川省循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”稱號,并視情況在資金安排、項目申報等方面給予支持。

(四)開展考核驗收

實施期(一般為三年,不超過五年)內(nèi),園區(qū)循環(huán)化改造目標任務達到實施方案預期目標90%以上、重點項目建設進度達到實施方案設定目標的,由園區(qū)管理機構提出考核驗收申請。各市(州)發(fā)展改革委依據(jù)園區(qū)循環(huán)化改造實施方案組織對園區(qū)進行考核驗收,通過驗收的報省發(fā)展改革委備案。省發(fā)展改革委會同有關部門負責國家級和省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)的考核驗收,同時將抽選部分市(州)自行組織循環(huán)化改造的園區(qū)組織評估驗收。

五、保障措施

(一)加強組織領導

省發(fā)展改革委牽頭做好全省園區(qū)循環(huán)化改造的各項具體工作,會同有關部門研究制定和落實園區(qū)循環(huán)化改造支持政策;成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組,組織開展實施方案編制培訓,對園區(qū)循環(huán)化改造提供技術支撐。各市(州)發(fā)展改革委要加強對園區(qū)循環(huán)化改造工作的組織領導,會同有關部門完善支持政策措施,積極有序推進本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作。各園區(qū)管委會是循環(huán)化改造的第一責任主體,要結合園區(qū)自身實際,按照園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務,切實采取有效措施,推動實施循環(huán)化改造。

(二)創(chuàng)新改造模式

培育和扶持一批循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務公司,鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式,推進污水、垃圾處理等基礎設施建設和運營的專業(yè)化、社會化,為園區(qū)和企業(yè)提供廢物管理外包式、“嵌入式”服務,與園區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)流程有效對接。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新、管理模式和運營模式創(chuàng)新,促進企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”的有機銜接,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟整體效益。

(三)完善支持政策

優(yōu)先向國家推薦符合國家循環(huán)化改造重點支持條件的園區(qū),爭取中央循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持;列入各類園區(qū)循環(huán)化改造實施方案的關鍵補鏈項目和公共服務設施項目,優(yōu)先推薦爭取中央預算內(nèi)資金支持。加大省級專項資金支持力度,引導各地推動園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵金融機構加大對園區(qū)循環(huán)化改造重點項目的支持,引導金融機構開展綠色貸款、信用貸款等多元化信貸支持。各地節(jié)能減排資金和創(chuàng)新投入要重點向園區(qū)傾斜,支持循環(huán)化改造項目建設、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術研究開發(fā)和成果轉化;成都市園區(qū)循環(huán)化改造工作由成都市安排專項資金自主實施;有條件的市(州)要安排引導資金,支持轄區(qū)內(nèi)園區(qū)實施循環(huán)化改造。

(四)做好宣傳推廣

省發(fā)展改革委會同相關部門委托相關機構組織開展園區(qū)循環(huán)化改造績效評估和不定期抽查督導,總結凝練出先進模式并進行宣傳推廣,對成效特別突出的,及時向國家有關部委申報國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。各地要加強循環(huán)化改造跟蹤調(diào)研,對好的做法和經(jīng)驗及時總結并報省發(fā)展改革委組織示范推廣。

各市(州)發(fā)展改革委要高度重視園區(qū)循環(huán)化改造工作,將政府引導和企業(yè)主體兩方面作用有機結合,進一步細化年度工作任務,落實目標責任,穩(wěn)步推進實施園區(qū)循環(huán)化改造工作,每年2月底前將本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作情況報送省發(fā)展改革委(資源節(jié)約和環(huán)境保護處)。

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