《南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》于近日印發(fā)，目標為到2020年，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河流、濕地生態(tài)功能基本恢復，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。

市政府辦公室關于印發(fā)《南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》已經(jīng)市委常委會、市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2018年5月3日

南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃

為貫徹落實國家《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》與《江蘇省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》要求，進一步加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，結合我市實際，制定本實施規(guī)劃。規(guī)劃實施范圍為全市域。

一、基礎和形勢

“十二五”期間，市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)攬，以總量減排和生態(tài)建設為抓手，加強污染治理，嚴格環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，建設生態(tài)城市，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，主要污染物減排超額完成目標，生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善，但總體上仍沒有邁過高污染、高風險的階段，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，環(huán)境風險防控任務較重，資源能源利用效率不高。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和生態(tài)文明建設加速推進，要把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，以更大力度推進長江生態(tài)保護，為建設美麗中國的南通篇章提供重要保障。

(一)工作成效

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平不斷提升?！笆濉逼陂g，全市林木覆蓋率達到23.49%，自然濕地保護率提高到40.3%。地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%，III類以上地表水比例保持穩(wěn)定。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好， 2015年市區(qū)(不含通州區(qū))空氣AQI達標率67.7%，位列全省第二;PM2.5濃度持續(xù)下降，平均濃度同比下降14.03%，降幅全省最大;酸雨污染顯著減輕。土壤環(huán)境基本保持平穩(wěn)。

治污減排工程項目加快推進?！笆濉逼陂g，全市持續(xù)實施“清水工程”，新增污水處理廠18座、污水處理能力29.7萬m3/d、污水主管網(wǎng)近1595km，封堵排污口100多個，規(guī)范化整治沿江排污口36個，整治縣鄉(xiāng)河道近1.5萬段，村莊河塘6.6萬段(個)。實施“藍天工程”五年行動計劃，三大電廠全部完成脫硫脫硝改造，所有發(fā)電機組全部安裝脫硫設施，劃定了禁燃區(qū)范圍。建設城鄉(xiāng)壓縮式垃圾中轉站115座，大型生活焚燒發(fā)電廠4座，日處理能力達4800噸。依法開展鋼絲繩、印染、化工行業(yè)標準化整治;大力推進港閘區(qū)、通州南部地區(qū)、啟東濱江化工園區(qū)污染集中整治。依法否決和勸退近400個重污染項目，有效防止了重污染項目的上馬。2015年，全市主要污染物化學需氧量排放量為9.84萬噸，氨氮排放量為1.54萬噸，二氧化硫排放量為5.86萬噸，氮氧化物排放量為6.11萬噸，分別比2010年累計削減19.07%、15.38%、15.56%和26.74%。四項主要污染物減排均超額完成年度目標，完成情況居全省前列。

生態(tài)環(huán)境管理制度持續(xù)完善。省內(nèi)首創(chuàng)對化學品生產(chǎn)實行負面清單式管理，助推化工行業(yè)轉型升級。省內(nèi)率先試點實施地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計制度，省內(nèi)首家開展環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制改革，開展監(jiān)管執(zhí)法體系建設。連續(xù)三年開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動”，開展“環(huán)保大檢查”，依法嚴懲環(huán)境違法行為，構建重大問題化解平臺。對全市1800多家企業(yè)進行“環(huán)保信用”等級評定，落實綠色信貸政策。2014年差別水價政策被省政府借鑒推廣。2015年“環(huán)保信用體系南通模式”被環(huán)境保護部和中國法學會評為“生態(tài)環(huán)境法治保障最佳事例”。出臺《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，劃定10大類60個生態(tài)紅線保護區(qū)，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占比達23.07%，配套實施監(jiān)督管理辦法、專項資金管理暫行辦法等多個文件。全面實施水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償制度，探索推進陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理模式。

(二)問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有退化趨勢。經(jīng)濟總量仍將保持中高速增長，能源資源需求繼續(xù)增加，復合型污染可能進一步加劇，污染物抑制增量、削減存量任務艱巨。流域性水污染問題尚未得到根本解決，部分斷面不能穩(wěn)定達標。大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度大，全市PM2.5濃度(58微克/立方米)距二級標準(35微克/立方米)仍有不小差距，臭氧超標問題日益突出。土壤污染狀況底數(shù)不清，歷史遺留污染地塊尚存安全隱患。畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥面源污染仍存在問題。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，一些地方原有水系遭到破壞，河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降，生態(tài)服務功能弱化。生物多樣性、野生動植物棲息地面臨威脅。

環(huán)境風險防控任務較重，飲用水安全保障壓力加大。沿江、沿海和各縣(市)分散式布局的化工產(chǎn)業(yè)有待進一步集中。印染、化工、鋼絲繩等企業(yè)數(shù)量多，入園率不高，難以統(tǒng)一進行監(jiān)管和實施污染治理，部分地區(qū)環(huán)境隱患多，引發(fā)社會不穩(wěn)定。長江干流岸線開發(fā)強度大，岸線利用布局不盡合理，生態(tài)保護岸線、生活岸線比例偏低。沿江飲用水安全風險防范任務艱巨，長江航道運輸繁忙，長江南通段年均過境船舶流量超100萬艘次，日斷面流量2700余艘次(高峰時達5000余艘次)，貨物流量達11億噸(危險貨物超過1億噸)，對水源地安全構成潛在威脅，發(fā)生事故和污染的可能性隨時存在。

資源能源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境保護制度建設任重道遠。能源結構以煤炭類化石能源為主，清潔能源使用比例較低，非化石能源占一次能源消費比重不高，能源消費結構優(yōu)化調(diào)整需加快推進。水資源利用效率有待提升，2015年全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為83立方米和15立方米，水資源利用方式與我國東部地區(qū)平均水平及國外先進水平相比仍顯粗放。資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制暫未有效建立，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警制度不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護制度仍需進一步完善。

(三)戰(zhàn)略機遇

習近平總書記對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認識。黨中央國務院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，出臺實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。國家環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作提供了全面指導。省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》，對全省推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出了具體安排。

黨的十八大以來，黨中央對推進生態(tài)文明體制改革作出重要決策部署。按照國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》與《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》要求，我市加快推進生態(tài)文明體制改革，為促進生態(tài)環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性保護提供了有利契機?！皟蓽p六治三提升”專項行動、“三河三行業(yè)”整治、污染防治攻堅行動等深入開展，為推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善增添了新的動力。全社會環(huán)境保護意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護合力逐步形成，為長江經(jīng)濟帶共抓大保護凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎。

總體來看，我市生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀，挑戰(zhàn)與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

二、指導思想、原則和目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以污染治理的難點重點為突破口，以“兩減六治三提升”專項行動、“三河三行業(yè)”整治、污染防治攻堅行動為主要抓手，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保機制，努力把長江建設成為人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。

(二)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從長遠利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護擺在壓倒性的位置，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，增強和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護。以長江干流為經(jīng)絡，以山水林田湖草為有機整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、河海，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，構建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統(tǒng)推進大保護。

突出重點，綜合施策。針對生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化、飲用水水源環(huán)境風險大、環(huán)境容量偏緊等突出問題，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和布局優(yōu)化調(diào)整，嚴格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，科學利用長江岸線資源，加強退化水生態(tài)系統(tǒng)修復，加大危險化學品環(huán)境風險防控力度，強化飲用水水源地保護，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及大氣污染治理。

強化底線，嚴格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變壞。設定禁止開發(fā)的岸線、河流、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實施更嚴格的管理要求。

改革創(chuàng)新，科技支撐。針對長江經(jīng)濟帶整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復重點工作。

(三)主要目標

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河流、濕地生態(tài)功能基本恢復，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。

——建設和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，全市用水總量力爭控制在46億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降至50立方米/萬元以下，萬元工業(yè)增加值用水量降至12立方米/萬元以下。

——建設健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強，生物種類多樣，自然保護區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能逐步提升，主要河流生態(tài)評價優(yōu)良率達到70%以上，濕地面積不低于46.4萬公頃，自然濕地保護率達到50%以上。

——建設清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，全市地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到74.2%，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本得到消除。

——建設優(yōu)美長江?？諝猸h(huán)境質(zhì)量總體改善，PM2.5濃度比2015年下降20%以上，AQI達標率達到73.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風險得到有效控制。

到2030年，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境更加美好。

三、進一步推動水資源保護與科學利用

突出節(jié)約優(yōu)先，推進水資源節(jié)約集約利用，強化水資源總量紅線約束，促進區(qū)域經(jīng)濟布局與結構優(yōu)化調(diào)整，加強水資源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，增強供水調(diào)控和保障能力。

(一)嚴格用水總量與強度雙控

實行用水總量管理。實施最嚴格的水資源管理制度，健全覆蓋市、縣行政區(qū)域的用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。到2020年，全市用水量控制在46億立方米內(nèi);到2030年，用水總量控制在46.45億立方米以內(nèi)。

開展用水強度控制。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可證管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋市、縣行政區(qū)域的用水強度控制指標體系。到2020年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降20%，降至12立方米/萬元。

推進重點領域節(jié)水。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設節(jié)水型社會。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，加快循環(huán)型和節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設，繼續(xù)推進灌區(qū)配套設施建設和節(jié)水改造。推廣和普及田間節(jié)水技術。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63。強化工業(yè)節(jié)水，加快實施高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、設備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標準，落實火力發(fā)電、鋼鐵、造紙、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務業(yè)建設。以管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣等為重點，加快推進城市節(jié)水工程建設。開展節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建、節(jié)水型社會達標縣創(chuàng)建，建成省級節(jié)水型社會示范區(qū)6個、全國節(jié)水型社會達標縣3個。

(二)實行以水定城以水定產(chǎn)

科學確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設和承接產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對生活需水量增幅較大的地區(qū)，合理控制新城建設規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升再生水利用水平，加大非常規(guī)水源利用，建設海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置。

控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側結構性改革為契機，倒逼鋼鐵、制漿、印染、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。鼓勵電力、化工、石化等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。鼓勵沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。到2020年，全市高耗水行業(yè)達到先進定額標準，工業(yè)水循環(huán)利用率達到90%。

嚴格水資源開發(fā)利用。加大供水安全保障力度，優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水需求，合理配置生產(chǎn)用水。在水資源配置總體布局上，沿江地區(qū)充分發(fā)揮長江水源優(yōu)勢，進一步擴大引江能力，完善供水基礎設施建設，加強水生態(tài)環(huán)境保護。完成九圩港提水泵站工程建設并加強運行管理，保障工程效益;推進焦港泵站工程建設，研究通呂運河泵站工程建設方案。提高河道輸水能力，疏浚整治骨干輸水河道。繼續(xù)做好東凌水庫的配套工程，使水庫盡快發(fā)揮效益。完善供水基礎設施建設，保障用水需求及應急供水。加強污水處理運營管理，加大再生水利用力度，到2020年，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到20%。

(三)強化水資源保護

保障河流生態(tài)流量(水位)。深化河流水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度，制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結合、生態(tài)補水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。

開展水功能區(qū)水質(zhì)達標建設。按照重要水功能區(qū)水質(zhì)達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監(jiān)管入河排污口，嚴格控制入河排污總量。通過實施排污許可制度，實行企事業(yè)單位水污染物排放總量控制，自上而下推動行業(yè)減排，鼓勵有條件的地方按照水功能納污能力和限制排污總量要求，核定企事業(yè)單位許可排放污染物種類、濃度、排放量，推動排放控制與水質(zhì)改善緊密掛鉤。實施《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口。2020年底前完成22個入河排污口整治，全面完成重點河道非法或設置不合理排污口的清理，完成重點河道生態(tài)綜合整治工程。

四、進一步加大生態(tài)保護與修復力度

堅持建設、保護、治理并舉，貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，嚴守環(huán)境底線，嚴格源頭預防，強化自然資源保護力度，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，不欠新賬、多還舊賬，推動生態(tài)資產(chǎn)保值增值，為人民群眾創(chuàng)造更多的生態(tài)財富。

(一)提升生態(tài)紅線保護水平

按要求做好國家生態(tài)保護紅線劃定和省級生態(tài)保護紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作。落實生態(tài)保護紅線管控措施，加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的監(jiān)督管理，推進重點工程項目建設，嚴肅查處在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設行為，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例保持23%以上。強化剛性約束，加強相關規(guī)劃之間的銜接，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎，相關規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。國家生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。嚴格生態(tài)保護紅線保護成效考核，結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

(二)強化岸線保護

科學確定岸線功能。根據(jù)國家《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，制定岸線保護和開發(fā)利用實施方案，嚴格分區(qū)管理和用途管制。編制沿江共抓大保護“一張圖”，落實上級產(chǎn)業(yè)指導目錄和市化工行業(yè)負面清單要求，加強岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的銜接，優(yōu)化長江南通段生態(tài)格局。九圩港以西至小李港岸線(滬通大橋保護區(qū)除外)以臨港產(chǎn)業(yè)岸線為主，有效控制如皋港區(qū)和天生港區(qū)工業(yè)岸線規(guī)模;市區(qū)沿江段將逐步退出貨運功能，以城市生活岸線為主，兼顧郵輪運輸;富民港區(qū)、江海港區(qū)主要為開發(fā)區(qū)服務，同時兼顧公共貨物運輸;通海港區(qū)以集裝箱運輸為主;海門城區(qū)段及以東以生活、生態(tài)岸線為主，限制工業(yè)發(fā)展;啟東沿江岸線崇啟通道和北沿江通道之間以生活和生態(tài)為主，崇啟通道以東以生活、生態(tài)岸線為主，控制船舶工業(yè)園發(fā)展規(guī)模，保障濕地保護區(qū)生態(tài)安全，注入生活功能。實施岸線利用總量控制，到2020年，長江干線及洲島岸線開發(fā)利用率保持在50%以下。

推進岸線整合與利用。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線?？刂葡嚓P企業(yè)無序占用岸線，推進公共碼頭建設。港口工業(yè)生產(chǎn)岸線騰退轉移，生活、生態(tài)岸線空間穩(wěn)步增加，實現(xiàn)“三生”空間有序發(fā)展，統(tǒng)籌重要過江通道岸線的控制預留。加快沿江原南通港區(qū)、任港港區(qū)、狼山港區(qū)、富民港區(qū)以及江海港區(qū)的分期轉移和整合，形成沿江五港區(qū)的總體格局。嚴控新增港口岸線利用，取消或調(diào)整與水源保護、生態(tài)紅線區(qū)域等有沖突的港口碼頭。對一些開發(fā)布局不合理、未按國家有關規(guī)定、不符合規(guī)劃的開發(fā)利用項目逐步加以糾正。對涉及岸線利用的各類違法違規(guī)行為，重點清理整頓，逐步消除存量，堅決遏制增量。依法取締不具備安全生產(chǎn)條件、不符合環(huán)境保護要求的非法碼頭和裝卸點，到2020年，沿江非法碼頭徹底消除。建立健全長江岸線保護和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

(三)開展生態(tài)保護與修復

加快綠色南通建設。切實推進國家森林城市建設，堅持“兩沿三園”綠化思路，實施沿江重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化沿江生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升沿江生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設，積極推進退化防護林修復、低質(zhì)低效林改造和中幼齡林撫育，提高森林生態(tài)功能。開展水土流失綜合治理，建設沿江、沿河水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。到2020年，全市林木覆蓋率達到24%。

推進五山森林公園建設。整合“五山”與沿江岸線生態(tài)資源，統(tǒng)籌推進狼山中心片區(qū)、軍山森林公園片區(qū)、南通植物園片區(qū)、濱江觀光帶片區(qū)、嗇園片區(qū)、狼山古鎮(zhèn)片區(qū)和旅游配套片區(qū)等7大片區(qū)規(guī)劃建設，擴大景區(qū)生態(tài)空間，2020年前建成國家級森林公園和國家5A級旅游景區(qū)。

加強河流生態(tài)保護。加強河流保護，全面清理河道亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，嚴格控制并適度增加水域面積。以現(xiàn)有水域面積作為最低控制閥值，全市各地水域面積基本保持動態(tài)平衡，維持平原水網(wǎng)地區(qū)特色，并保持水環(huán)境容量。完善健康評價指標體系，全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水源地、重要河流健康等評價。

開展?jié)竦乇Ｗo與修復。編制全市濕地保護規(guī)劃，強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復，通過設立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、海洋特別保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等方式，加強重要濕地保護，建立覆蓋全市重要濕地的保護體系，提高全市濕地保護率和保護等級。加強長江江灘及通江河流等重要濕地保護。通過河岸帶水生態(tài)保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。

(四)加強生物多樣性保護

提升水生生物保護水平。擴大水生生物資源增殖放流數(shù)量和規(guī)模，加快恢復水生生物資源量，維護水域生態(tài)平衡。認真實施長江禁漁制度，加強長江漁政巡航執(zhí)法督查，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”和“電毒炸”等非法捕撈行為，大力取締涉漁“三無”船舶。加強漁政與公安、海事等水上執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。加強重要漁業(yè)水域污染防治，積極調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故。

加大物種生境的保護力度。加強長江珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護。加強啟東長江口(北支)濕地省級自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護，推進規(guī)范化建設。加強重點保護的野生動植物的救助與擴繁，加大候鳥棲息地原生境保護力度。加強國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，進一步規(guī)范保護設施，提升保護水平。在如皋長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)實施全面禁捕，采取分批分步方式有序推進長江漁船漁民退捕轉產(chǎn)工作。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，強化落實涉漁工程建設項目對水生生物資源影響專題評價與生態(tài)補償。嚴厲打擊河道非法采砂，加強對航道疏浚、水上水下施工作業(yè)等涉水活動的規(guī)范管理。加大長江干支流河漫灘、洲灘、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復。

加強外來入侵物種防范能力。加大林業(yè)有害生物檢疫監(jiān)管力度，防范外來有害生物的人為傳播。構建外來入侵物種監(jiān)測、預警和防控管理體系，組織開展外來入侵物種分布情況監(jiān)測。加強重點外來入侵物種監(jiān)測、防控與治理?；谀贤诎秳又参餀z驗檢疫規(guī)范化建設工作的推進，不斷建立和完善5個一類開放口岸的查驗機制，不斷提升南通口岸防控外來生物及有毒有害物質(zhì)傳入的能力。重點開展加拿大一枝黃花、美國白蛾等外來入侵物種的防控，開展檢疫性實蠅、舞毒蛾、外來雜草、重要農(nóng)產(chǎn)品疫情及突發(fā)疫情等監(jiān)測及調(diào)查。

五、進一步推進水環(huán)境綜合治理

以“河長制”為抓手，以治污控源為重點，強化重點區(qū)域、重點斷面治理，堅持問題導向，順應群眾期盼，解決突出水環(huán)境問題，不斷優(yōu)化水生態(tài)、改善水環(huán)境、營造水景觀，切實維護和改善長江水質(zhì)。

(一)實行質(zhì)量底線管理

嚴格執(zhí)行國家、省環(huán)境質(zhì)量標準，將水質(zhì)達標作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴控制污染物排放。建立流域—控制單元—控制斷面的治理體系，以控制單元治理保障斷面水質(zhì)達標，以斷面水質(zhì)達標確保流域控制目標完成，實施水環(huán)境保護精細化管理。對飲用水水源地、水質(zhì)現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類等水質(zhì)良好類控制單元，采取水生態(tài)保護及風險防范措施，在確保水質(zhì)不退化的基礎上持續(xù)改善;對水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，制定水質(zhì)達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施和達標時限，并定期向社會公布。進一步深化“河長制”“斷面長制”，以“三河三行業(yè)整治”為重點，實施“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”八大工程，推進河岸共治，全面、系統(tǒng)、持續(xù)推進水環(huán)境治理。實行按月監(jiān)測通報、按年度考核，嚴格按照斷面水質(zhì)結果實施水環(huán)境區(qū)域補償和獎勵，同時將考核結果作為區(qū)域限批、地方領導責任追究重要依據(jù)。到2020年，地表水省考以上地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到74.2%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%。

(二)提升污染防治水平

嚴格入河排污口設置，強化監(jiān)管?；诃h(huán)境質(zhì)量改善要求，嚴格執(zhí)行排污許可制度，嚴控污染增量，削減污染存量。

強化源頭污染防治。依法加快處置“散亂污”企業(yè)，根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)南通市“散亂污”企業(yè)整治專項行動工作方案的通知》，2018年開展“散亂污”企業(yè)排查并建立管理臺賬;在此基礎上，分類施策、妥善處置，2020年底前，“散亂污”企業(yè)全面整治完畢。嚴格落實化工、原料藥加工、印染、電鍍、造紙、焦化等“十大”重點行業(yè)改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量置換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，強化園區(qū)污水處理設施運行管理后督查。推進綠色工廠建設，促進環(huán)境綜合治理。深入開展長江經(jīng)濟帶化工污染專項整治，有序推進化工企業(yè)“四個一批”專項行動，開展化工、印染、鋼絲繩“三行業(yè)”專項整治，2018年底前，基本完成長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域、通榆河清水通道沿岸兩側1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關停并轉遷任務。到2020年，現(xiàn)有化工、印染(工序)、鋼絲繩(工段)企業(yè)關閉搬遷率達到25%以上，化工、印染(工序)企業(yè)入園進區(qū)率分別達到60%、50%。在排污口下游、干支流入河地區(qū)因地制宜地大力建設人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴荆岣吆臀鬯?、化學品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，所有港口均應具備船舶污染物接收能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。做好接收設施與市政環(huán)衛(wèi)設施的轉運銜接，實現(xiàn)集中處理、達標排放。加強船舶修造企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照《市政府辦公室關于轉發(fā)市環(huán)保局等四部門南通市船舶修造企業(yè)污染防治專項執(zhí)法檢查實施方案的通知》要求，依法對船舶修造企業(yè)修船除銹環(huán)節(jié)除下的鐵銹直排入江行為進行嚴厲查處。

強化全面系統(tǒng)治污。加快城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，縣級以上城市污水處理設施全面達到一級A排放標準。推進建制鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，應穩(wěn)定達到一級B以上排放標準，鼓勵達到一級A排放標準;新擴建污水處理廠應盡量達到一級A排放標準。三河流域城關鎮(zhèn)污水處理廠率先試行更加嚴格的尾水排河要求，2019年底前按照主要污染指標(氨氮、總磷)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標準實施提標改造。加強截污配套管網(wǎng)建設與維護，重點推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水截流納管，實現(xiàn)污水不入江。到2019年，市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、88%。到2020年，全市新增污水處理能力10萬m3/d以上，建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，污水收集與處理水平顯著提高，沿江城鎮(zhèn)建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集全處理。加強污泥處理處置，全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施提標改造。2020年底前，各縣(市)、區(qū)實現(xiàn)永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。深入推進城鄉(xiāng)垃圾分類管理，完善城鄉(xiāng)垃圾收運處理體系，加大垃圾分類處理終端建設力度，積極推行城鄉(xiāng)生活垃圾全量焚燒處理方式。到2020年，實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%，沿江城鎮(zhèn)垃圾實現(xiàn)全收集全處理。

(三)加強飲用水水源地保護

深入推進飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，加大集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違章建設項目的清拆力度，依法查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為。鞏固狼山飲用水水源地環(huán)境問題整治成果，逐步搬遷飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)集裝箱及散貨專業(yè)碼頭。排查和依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源地保護的碼頭，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況。依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，定期開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，按照“水量保證、水質(zhì)達標、應急保障”的要求，加強飲用水水源地及應急備用水源達標建設。對未達到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實施水質(zhì)達標方案。加強飲用水水源風險防控體系建設，進一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。推進水廠加速提標擴能，組織實施狼山水廠深度處理改造，實現(xiàn)供好水向供優(yōu)質(zhì)水轉變。到2020年，全市基本實現(xiàn)“雙源供水”。

(四)著力解決突出水環(huán)境問題

全面整治城鄉(xiāng)黑臭水體。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復、長效管理”的技術路線，系統(tǒng)推進城市黑臭水體整治，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。全面排查，建立縣以上城市建成區(qū)“黑臭”水體檔案，制定整治方案和年度實施計劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實現(xiàn)水面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排口、水體無異味。到2020年，將全市黑臭河道疏浚一遍，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

重點治理劣Ⅴ類水體。根據(jù)《關于印發(fā)南通市重點斷面水質(zhì)提升專項行動方案的通知》，對重點斷面開展水質(zhì)提升專項整治行動。同時，制定劣Ⅴ類斷面(點位)所在控制單元水質(zhì)達標方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。定期向社會公布實施情況，對水質(zhì)不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。對枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標的時段，實施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等措施，進一步減少污染物排放，保障水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強入江支流、入海河流環(huán)境綜合整治，編制整治方案，加強斷面水質(zhì)自動監(jiān)測，消除劣Ⅴ類入江和入海河流。

六、進一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

按照“治企、管車、控煤、降塵、禁燒、聯(lián)防”12字方針，堅決打好大氣污染防治組合拳，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施為重點，不斷美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

(一)努力改善空氣質(zhì)量

實施空氣質(zhì)量達標計劃。全面推進各縣(市)、區(qū)城市空氣質(zhì)量限期達標工作，制定并實施分階段達標計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物綜合防治。加大酸雨防治力度。

開展細顆粒物污染防治。加快能源消費結構優(yōu)化調(diào)整，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020年，全市煤炭消費總量減少221萬噸，非化石能源占一次能源消費比重超過11%，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上，天然氣利用規(guī)模力爭達到15億立方米。嚴格控制新建燃煤發(fā)電項目，沿江地區(qū)除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目，新建煤電項目主要布局沿海地區(qū)，并實現(xiàn)等量或減量替代。禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值。加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，至2020年，關停華能南通電廠、南通美亞熱電、啟東國信熱電等4臺共72.7萬千瓦燃煤發(fā)電(熱電)熱電機組。穩(wěn)步推進“煤改氣”工程，不具備集中供熱或可再生能源替代條件的地區(qū)，推進天然氣替代工業(yè)散煤。有序發(fā)展天然氣分布式能源，通過冷、熱、電聯(lián)供方式實現(xiàn)能源梯級利用，提供能源綜合利用效率。加快輸氣管道基礎設施建設，推進啟通天然氣管道盡早建成投運，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。依法有序推進位于城市主城區(qū)的化工、印染、鋼絲繩等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關停。強化機動車尾氣治理，加快推廣使用新能源汽車，大力實行公共交通電動化，優(yōu)先發(fā)展公共交通。統(tǒng)一新車和轉入車輛污染物排放標準，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。實施清潔柴油機行動計劃。繼續(xù)推進實施船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達船舶銷售渣油、重油以及不符合標準的普通柴油，禁止海船使用不符合要求的燃油，推進靠港船舶優(yōu)先使用岸電。扎實推進油氣回收深度治理。強化揚塵污染防治，開展建設工地、港口碼頭堆場揚塵在線監(jiān)測試點。

加強揮發(fā)性有機物排放控制。推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。開展重點園區(qū)揮發(fā)性有機物治理，化工企業(yè)全部開展泄漏檢測與修復，完成重點化工園區(qū)(集中區(qū))和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。強制使用水性涂料，印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具等行業(yè)，根據(jù)可行技術路線實現(xiàn)低VOCs含量油墨、涂料、膠黏劑和清洗劑等的替代。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術。實現(xiàn)儲油儲氣庫油氣回收裝置全覆蓋，已建油氣回收裝置確保穩(wěn)定運行。加強城市服務業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治，2018年底前，城市建成區(qū)所有干洗經(jīng)營單位禁止使用開啟式干洗機，在除臭過程中不直接外排廢氣。到2020年，全市揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量削減20%以上。

強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。進一步完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度，及時調(diào)整聯(lián)席會議成員單位，縣(市)、區(qū)人民政府要建立聯(lián)席會議制度。每年定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施規(guī)劃環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。積極參與長江三角洲區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，建設區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。

(二)全面推進土壤污染防治

強化土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020年，電鍍、鉛酸蓄電池制造等重點涉重金屬行業(yè)主要重金屬污染物排放量下降比例達到省要求。加強電鍍、鉛酸蓄電池、鋼絲繩、印染、制革等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、鋼絲繩等行業(yè)園區(qū)化發(fā)展，逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。加強對重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，達不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關閉、搬遷。加強重金屬污染重點防控區(qū)域治理。

推進農(nóng)用地土壤環(huán)境保護與安全利用。2018年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴格保護，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用永久基本農(nóng)田。加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。對位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓，引導和鼓勵各類為農(nóng)服務組織開展專業(yè)化、社會化服務，通過科學化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。

嚴控建設用地開發(fā)利用環(huán)境風險。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊數(shù)量、分布及其環(huán)境風險情況。建立調(diào)查評估制度，自2017年起，對擬收回土地使用權的化工、電鍍、農(nóng)藥醫(yī)藥、印染、鉛蓄電池、鋼絲繩、制革、加油站、危險廢物處置場所等重點行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學校等公共設施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，依據(jù)調(diào)查評估結果逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地開發(fā)用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復試點。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復示范，加強土壤污染治理與修復工程監(jiān)管，嚴格防止二次污染。

(三)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治

完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施。實施《南通市特色田園鄉(xiāng)村建設實施方案》，“十三五”期間培育建設20個左右特色田園鄉(xiāng)村試點村，其中2018年、2019年各10個。在省級、市級試點建設取得階段性成效的基礎上，引領和推動面上工作開展，形成一批體現(xiàn)南通特色、代表南通水平的特色田園鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村環(huán)境長效管理體制機制，在進一步完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系的基礎上，進一步推進農(nóng)村生活垃圾分類試點工作。實施《南通市治理黑臭水體專項實施方案》，以村莊小型污水處理設施的建設為重點，各縣(市)、區(qū)依據(jù)農(nóng)村村莊生活污水治理專項規(guī)劃，做好設施建設與運行管護工作。加快推進農(nóng)村“廁所革命”，以消除舊廁和敞口糞坑為重點，將農(nóng)村改廁納入村莊環(huán)境整治內(nèi)容。到2020年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到96%。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，開展從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，實現(xiàn)水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化。積極開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建。

推進農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。繼續(xù)落實農(nóng)村河道的長效管理機制，推行農(nóng)村河道輪浚機制。

嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用水平，積極宣傳，增強主動回收殘膜保護耕地的意識，改進經(jīng)營模式，推廣易降解替代技術，科學減少農(nóng)膜使用，實現(xiàn)農(nóng)膜科學使用和廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，全市秸稈綜合利用率提高到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網(wǎng)絡體系，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和有機肥替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導科學合理施肥施藥。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到62%以上。到2020年，化肥施用量較2015年削減5%，農(nóng)藥施用量確保實現(xiàn)零增長。加大畜禽養(yǎng)殖污染物排放控制力度，到2020年全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))治理率達到90%?？茖W合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，因地制宜確定水產(chǎn)養(yǎng)殖宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，開展池塘標準化改造，推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)使用、廢水處理等技術，積極推廣人工配合飼料，加強養(yǎng)殖投入品管理，到2020年，對全市百畝以上集中連片淡水養(yǎng)殖池塘全部進行標準化改造，全市池塘工業(yè)化養(yǎng)殖推廣面積達到水槽面積2.6萬平方米、對應池塘面積2000畝左右。

七、進一步完善環(huán)境風險防控體系

堅持預防、預警為主，構建以企業(yè)為主體的環(huán)境風險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善預案體系，加強聯(lián)防聯(lián)動，提升應急救援能力和保障能力，實施全過程管控，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。

(一)嚴格環(huán)境風險源頭防控

開展環(huán)境風險評估。強化企業(yè)環(huán)境風險評估，2018年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、危化品和石油類倉儲等重點企業(yè)環(huán)境風險評估，建立全市重點環(huán)境風險企業(yè)數(shù)據(jù)庫，到2018年實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風險源全部入庫。開展縣(市)、區(qū)級區(qū)域環(huán)境風險評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施環(huán)境風險防控措施。開展化工園區(qū)環(huán)境風險評估，穩(wěn)控突發(fā)環(huán)境事件。

推進企業(yè)環(huán)境安全達標建設。從企業(yè)環(huán)境應急管理機構、突發(fā)環(huán)境事件風險等級識別、突發(fā)環(huán)境事件隱患、監(jiān)測預警機制建設、環(huán)境應急防控措施、環(huán)境應急預案備案、環(huán)境應急演練、環(huán)境應急保障體系建設等八個方面對較大及以上等級重點環(huán)境風險企業(yè)開展查改工作。到2020年較大及以上等級環(huán)境風險企業(yè)“八查八改”基本實現(xiàn)全覆蓋。

加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控。實施技術、工藝、設備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設置生態(tài)隔離帶，建設相應的防護工程。強化園區(qū)規(guī)范化管理，依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，建設專業(yè)化、清潔化綠色園區(qū)。積極開展重點化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險防控體系示范建設。實施“江海聯(lián)動”，推動沿江綠色化工企業(yè)搬遷進入沿?；@區(qū)。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。嚴格按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加強分類指導，確定工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，沿江地區(qū)不再新布局石化項目。禁止在長江干流自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項目，現(xiàn)有高風險企業(yè)實施限期治理。自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設施以及?；贰⑹皖惒次?。嚴禁新增?；反a頭，加大長江沿岸現(xiàn)有?；反a頭和儲罐的清理整頓力度，加強沿江?；反a頭運行管理。

(二)強化環(huán)境應急聯(lián)動

加強環(huán)境應急預案管理。按照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》的規(guī)定，對存在環(huán)境風險企業(yè)開展環(huán)境應急預案編制、評估和備案工作，建立應急預案備案名錄，力爭到2018年底前基本完成企業(yè)預案備案工作。2018年底前，完成縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制及備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，2018年底前，完成地級及以上政府預案修編，完善輻射事故應急預案，并實施動態(tài)管理。

推進應急聯(lián)動機制建設。加強?；泛臀ｋU廢物運輸安全管理，研究危險化學品運輸應急管理體制和應急處置技術。以聯(lián)合培訓演練、簽訂應急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監(jiān)、海事、環(huán)境保護等部門間的應急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。

建立突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警與應急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風險預警體系，加強信息公開。建設環(huán)境應急管理平臺，進一步規(guī)范日常環(huán)境應急管理工作，為應急處置提供科學決策。建立和整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險源、環(huán)境應急處置方式、環(huán)境應急物資儲備以及重要環(huán)境敏感點位置等情況，提升應急管理和處置效能。

強化環(huán)境應急隊伍建設和物資儲備。探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應急保障力量共建模式，開展環(huán)境應急隊伍標準化、社會化建設。以石化、化工、重金屬、印染、集中式污水處理、危廢處置等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應急物資儲備，構建市級環(huán)境應急物資庫。積極推動環(huán)境應急能力標準化建設。

(三)遏制重點領域環(huán)境風險

嚴防交通運輸次生環(huán)境污染風險。強化水上危化品運輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風險防范，嚴厲打擊謊報瞞報等違法違規(guī)行為。按照國家與省部署，嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船進入長江干線和長江三角洲高等級航道網(wǎng)。加強危化品道路運輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管，推進?；愤\輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)(GPS)實時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域實施?；方\。

加強有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。全面調(diào)查危險廢物產(chǎn)生、轉移、貯存、利用和處置情況，摸清危險廢物底數(shù)和風險點位。加強危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置行為。將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入環(huán)境保護基礎設施并統(tǒng)籌規(guī)劃，提升危險廢物處置能力和水平，推進歷史遺留危險廢物處理處置。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強化核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴格新(改、擴)建生產(chǎn)有毒有害化學品項目的審批。

八、進一步強化協(xié)同保護制度保障

牢固樹立生態(tài)共同體理念，深化改革創(chuàng)新，大膽探索實踐，加快體制機制改革步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

(一)健全環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制

貫徹落實省制定的長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準。嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制、規(guī)劃環(huán)評會商機制、流域水環(huán)境協(xié)同保護機制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應急響應機制等。加強跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加快解決長江生態(tài)環(huán)境保護的重點難點問題。推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環(huán)境污染第三方治理。

(二)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警制度

建設統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染、生態(tài)監(jiān)測全覆蓋。加強飲用水源監(jiān)測能力建設，建立入河排污口監(jiān)測系統(tǒng)。建立水質(zhì)監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強水體放射性和有毒有機污染物監(jiān)測預警，逐步實現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢分析預測和風險預警。進一步完善空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，提高市、縣空氣質(zhì)量預報預警能力。

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評估。配合省開展環(huán)境容量研究，定期開展全域和特定區(qū)域資源環(huán)境承載能力評估，針對不同資源環(huán)境超載類型，因地制宜采取差異化、可操作的管控措施，提高監(jiān)測預警水平。配合省做好資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告的發(fā)布工作。

(三)強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

推進生態(tài)保護補償。加大財政對生態(tài)紅線保護區(qū)的補償力度。實施全流域水環(huán)境區(qū)域補償制度，完善流域生態(tài)補償結算機制。嘗試開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護。編制空間規(guī)劃應先進行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或實施。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責任追究。

推行負面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，配合國家、省制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確空間準入和環(huán)境準入的清單式管理要求。認真落實省制定的長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)和?；反a頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。

促進與“一帶一路”融合。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能項目實行能耗等量或減量置換，嚴把高耗能行業(yè)準入門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長，深化節(jié)能量交易等市場化機制建設，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

(四)開展綠色發(fā)展示范引領

策應崇明世界級生態(tài)島建設。制定《啟隆海永兩鎮(zhèn)策應崇明世界級生態(tài)島建設發(fā)展規(guī)劃》《東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》，對啟隆、海永實行整體生態(tài)保護，在啟隆、海永和長江北岸區(qū)域規(guī)劃建設生態(tài)旅游區(qū)。

扎實推進生態(tài)創(chuàng)建。推進國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市建設，加快構建海洋綠色產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展低碳循環(huán)海洋經(jīng)濟;推進國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范引領作用，推動綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校等“細胞工程”建設。推進綠色制造體系建設，培育一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，鼓勵企業(yè)申報國家、省綠色制造集成項目。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

九、強化保障措施

(一)加強組織領導

各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)是規(guī)劃實施主體。要根據(jù)任務分工，將目標、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及相關領域、行業(yè)規(guī)劃中，加大規(guī)劃實施力度，嚴格落實黨政領導干部生態(tài)損害責任追究制度，確保規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。有關部門根據(jù)各自職能分工做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導工作。

(二)完善環(huán)境法治

根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。加強環(huán)保、水利、公安、監(jiān)察等部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

(三)加強政策創(chuàng)新

持續(xù)推進環(huán)保信用體系建設，完善評級機制和平臺建設，擴大參評企業(yè)范圍，加強評級結果運用。完善環(huán)保信用信息共享制度，建立信用報告和信用承諾、信用審查制度，實行環(huán)保信用聯(lián)動激勵與懲戒。推動開展環(huán)境污染責任保險，繼續(xù)擴大環(huán)境污染責任保險承擔范圍。嚴格執(zhí)行《南通市排污權有償使用和交易實施細則》，全面推開排污權有償使用和交易。推進綠色金融政策，大力發(fā)展綠色信貸，引導金融機構加大對綠色經(jīng)濟的融資支持。

(四)加大資金投入

落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重點任務與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護建設、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護與修復資金投入，創(chuàng)新投融資機制，采取多種形式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金以PPP等形式參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與修復。

(五)加強科技支撐

加強南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境基礎科學研究，系統(tǒng)推進區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創(chuàng)新與風險管理創(chuàng)新，加快重點區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術的實施，形成一批可復制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)向生態(tài)化方向發(fā)展。

(六)實行信息公開

市環(huán)保局、水利局、發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，定期公開水功能區(qū)達標狀況、跨地區(qū)斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量狀況、重要生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息。各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護工作落實情況等相關信息，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，營造全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍。

(七)嚴格評估考核

各地各部門要對規(guī)劃確定的重點任務、工程落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查。在2018年底、2021年底，市環(huán)保局會同有關部門和地方，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向市委、市政府報告，向社會公開。

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