日前，上海印發(fā)《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》。

上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》,深化我市環(huán)境監(jiān)測(cè)改革,預(yù)防不當(dāng)干預(yù),打擊弄虛作假,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,立足我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè),構(gòu)建責(zé)任體系,創(chuàng)新管理制度,強(qiáng)化監(jiān)管能力,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為,切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性,為我市環(huán)境管理提供有力支撐。

(二)基本原則

———明確責(zé)任,健全制度。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分,明確市、區(qū)兩級(jí)黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位(實(shí)施自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任,建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治制度。

———綜合防范,加強(qiáng)協(xié)作。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,預(yù)防不當(dāng)干預(yù),規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。加大弄虛作假行為查處力度,跟蹤問題,嚴(yán)格問責(zé),形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)部門協(xié)作,建立聯(lián)合懲戒制度,推進(jìn)信息公開,鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

———完善體系,提升水平。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系,提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用,提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,全面建立我市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系,健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治制度,形成完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、堅(jiān)決防范不當(dāng)干預(yù)

(四)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制,并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)弄虛作假問題突出的區(qū),市環(huán)保局可公開約談區(qū)政府負(fù)責(zé)人,責(zé)成區(qū)政府查處和整改,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定提出處分建議,交由所在區(qū)黨委和政府依紀(jì)依法予以處理,并將處理結(jié)果書面報(bào)告生態(tài)環(huán)境部、市委和市政府。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)委參與)

(五)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)部門依法依規(guī)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任,其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力,以及有其他未依法履職行為的,按照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索,依紀(jì)依法追究其責(zé)任。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市水務(wù)局、市海洋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市林業(yè)局、上海海事局、市氣象局等參與)

(六)建立防范和懲治機(jī)制。根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,科學(xué)布設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位一經(jīng)設(shè)立,未經(jīng)設(shè)立部門批準(zhǔn),任何單位或個(gè)人不得擅自變更、調(diào)整或撤銷。加快實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,有序推進(jìn)涉及市級(jí)考核評(píng)價(jià)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)”,有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)解決各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響,指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法,影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究,以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)委參與)

(七)實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。按照有關(guān)規(guī)定,明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任和義務(wù),規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員,予以通報(bào)批評(píng)和警告。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)量技監(jiān)局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市水務(wù)局、市海洋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市林業(yè)局、上海海事局、市氣象局等參與)

三、切實(shí)加強(qiáng)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作

(八)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市環(huán)保局會(huì)同市相關(guān)部門共同推進(jìn)上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和我市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系開展監(jiān)測(cè)活動(dòng),切實(shí)解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市水務(wù)局、市海洋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市林業(yè)局、上海海事局、市氣象局等參與)

(九)實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布。市環(huán)保局會(huì)同市相關(guān)部門依法建立全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制,通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)或其他法定形式,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容的,應(yīng)當(dāng)與同級(jí)環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。各區(qū)政府按照要求,做好本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開工作。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市水務(wù)局、市海洋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市林業(yè)局、上海海事局、市氣象局等參與)

(十)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件,尚不構(gòu)成犯罪的,除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外,依法移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)予以拘留;對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料,及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送,并將案件移送書等抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接收,并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng),依法實(shí)施法律監(jiān)督。環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督察報(bào)告等信息資源實(shí)行共享,規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。(市環(huán)保局、市公安局、市檢察院負(fù)責(zé))

四、嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為

(十一)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南開展自行監(jiān)測(cè),科學(xué)制訂監(jiān)測(cè)方案,明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次和質(zhì)量保證、質(zhì)量控制要求,妥善保存完整的原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告,對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),并按照規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。對(duì)通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(包括不當(dāng)干預(yù)所委托的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu))等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的,環(huán)保部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(十二)明確污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求。我市重點(diǎn)排污單位、納入排污許可證管理的排污單位(實(shí)施簡(jiǎn)化管理的除外)以及按照國(guó)家和我市規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)的其他排污單位,要根據(jù)我市固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,定期檢定或校準(zhǔn),保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行,并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須與全市統(tǒng)一的污染源監(jiān)控信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),確保數(shù)據(jù)有效傳輸率,并按照要求公開。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,并實(shí)現(xiàn)與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。取消市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的手工比對(duì),及時(shí)處理異常情況,在市環(huán)保局指定的信息平臺(tái)上及時(shí)標(biāo)注異常原因,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整有效。按照相關(guān)法律法規(guī)以及我市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定,自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰、環(huán)境稅計(jì)征等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)量技監(jiān)局參與)

五、從嚴(yán)落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

(十三)建立覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的責(zé)任追溯制度。貫徹落實(shí)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》和《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》要求,建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé))

(十四)落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸、評(píng)價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系,不斷提高內(nèi)部質(zhì)量控制技術(shù)水平。專門用于在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。用于環(huán)境監(jiān)測(cè)且列入強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄的設(shè)備,須經(jīng)強(qiáng)制檢定;未列入目錄的,應(yīng)當(dāng)由使用單位制訂相關(guān)校準(zhǔn)制度計(jì)劃,以確保工作計(jì)量器具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果,可作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé))

六、嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為

(十五)嚴(yán)肅查處監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為。市環(huán)保局和市質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)管和通報(bào)機(jī)制,制訂聯(lián)合檢查年度工作計(jì)劃,組建環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)?對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的,市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)部門及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的,依法從重處罰。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市公安局、市高級(jí)法院、市檢察院參與)

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)中弄虛作假,對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依法處罰外,檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí),可要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。(市環(huán)保局、市檢察院牽頭,市公安局、市高級(jí)法院參與)

(十六)嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)排污單位存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的,環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的刑事責(zé)任,并對(duì)單位判處罰金;排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的,依紀(jì)依法追究其責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市高級(jí)法院、市檢察院參與)

(十七)推進(jìn)聯(lián)合懲戒。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開,依法納入上海市社會(huì)公共信用信息服務(wù)平臺(tái),并將企業(yè)違法信息依法納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),同時(shí)通過(guò)上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái),對(duì)涉事企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合懲戒,實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、人民銀行上?？偛繀⑴c)

(十八)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾監(jiān)督、舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為,可通過(guò)信函、傳真、郵件、“12345”市民服務(wù)熱線、“上海環(huán)境”網(wǎng)站等,向市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市信訪辦參與)

(十九)推動(dòng)行業(yè)自律。成立上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)分會(huì),發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用,加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳和監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn),弘揚(yáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的行業(yè)理念,規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。(市民政局、市環(huán)保局、市科協(xié)負(fù)責(zé))

七、加快提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力

(二十)完善管理制度。制定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法。制定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法,探索建立公正、科學(xué)和客觀的量化考核評(píng)分指標(biāo)體系。市質(zhì)量技監(jiān)局會(huì)同市環(huán)保局研究建立環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器設(shè)備計(jì)量檢定“綠色通道”機(jī)制,定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量器具專項(xiàng)檢查。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市政府法制辦參與)

(二十一)提升質(zhì)量控制能力。依托上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院等計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu),完善我市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)量值溯源體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制能力建設(shè),利用市環(huán)保局的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局參與)

(二十二)強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)(LIMS)的普及應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的實(shí)監(jiān)控,提高對(duì)異常數(shù)據(jù)的智能識(shí)別和自動(dòng)報(bào)警水平。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究,加快便攜、快速、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用,提升環(huán)境監(jiān)測(cè)科技水平。(市科委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé))

各區(qū)黨委和政府要結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為重要任務(wù),結(jié)合實(shí)際制訂具體工作方案,明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要及時(shí)研究解決環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問題,保障監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用地、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi),為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供保障條件。對(duì)干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為,依紀(jì)依法予以查處。市環(huán)保局作為我市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的總牽頭部門,要把本實(shí)施方案落實(shí)情況作為市級(jí)環(huán)保督察的重要內(nèi)容。市委組織部、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市機(jī)管局、市監(jiān)委等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)用車保障、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面的事項(xiàng)。

中共上海市委辦公廳2018年5月21日印發(fā)

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