摘要：近年來，國內(nèi)開展了多個不同污染類型地塊的修復(fù)工程。修復(fù)技術(shù)雖然能清除污染物，但由于地塊條件和污染物環(huán)境行為的復(fù)雜性，導(dǎo)致某些地塊實施污染物清除的成本很高，且清除效果不理想。從發(fā)達(dá)國家的污染場地管理經(jīng)驗來看，除修復(fù)技術(shù)外，還有風(fēng)險管控技術(shù)，主要是利用工程措施將污染物封存在原地，限制污染物遷移，切斷暴露途徑，降低污染物的暴露風(fēng)險，保護(hù)受體安全。風(fēng)險管控技術(shù)的施工技術(shù)成熟，成本相對較低，工程建設(shè)周期短，對不同類型的污染都具有較好的風(fēng)險控制效果。《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第42號）第四章風(fēng)險管控和第五章治理與修復(fù)也分別對兩種方式進(jìn)行了要求。本文對兩種工程措施的區(qū)別和各自的側(cè)重點進(jìn)行簡要剖析。
一、治理與修復(fù)工程的治理對象和目標(biāo)較明確；風(fēng)險管控工程的防控對象和防控目標(biāo)須根據(jù)具體地塊的污染特征確定
治理與修復(fù)工程的治理對象往往是受污染土壤、地下水及建筑垃圾等，治理目標(biāo)有明確的限值要求。如采用治理后異地處置，則對清挖后的基坑和側(cè)壁有清挖限值，根據(jù)治理后的土壤去向提出治理后的目標(biāo)值，如進(jìn)入填埋場一般要求浸出濃度達(dá)到相應(yīng)的限值。如采用治理后原地處置，則根據(jù)地塊的規(guī)劃用途提出治理的目標(biāo)值。因此，如果不同地塊規(guī)劃用途一致，則基坑和側(cè)壁的清挖值基本接近。如果治理后的土壤去向相同，則治理后的目標(biāo)值也基本接近。當(dāng)然，由于地塊的地理位置敏感性、當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件等因素不同，清挖值和治理后的目標(biāo)值會稍有差異。
風(fēng)險管控的對象須根據(jù)不同地塊的情況確定，建議可以重點考慮以下四個方面，包括：（1）地塊是否發(fā)生過環(huán)境污染事件和涉及的關(guān)注對象；（2）地塊周邊范圍內(nèi)是否有自然保護(hù)區(qū)、珍稀動物棲息地、飲用水源保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)等敏感用地保護(hù)對象；（3）地塊周邊范圍內(nèi)是否有河流、水庫等地表水保護(hù)對象；（4）地塊周邊范圍內(nèi)是否有地下水使用情況。管控目標(biāo)往往難以用某一量化指標(biāo)確定，建議可從如下幾個方面考慮：（1）將管控工程措施所采用的工程材料用量、工程施工方案完成情況作為管控工程驗收標(biāo)準(zhǔn)之一；（2）有效消除或減輕風(fēng)險保護(hù)對象的暴露風(fēng)險，據(jù)此提出某一可量化的管控目標(biāo)限值；（3）風(fēng)險管控工程長期監(jiān)測方案和落實情況；（4）制度控制落實情況。
二、污染地塊治理與修復(fù)工程技術(shù)路線須根據(jù)污染物類型、工期等地塊具體特征確定；風(fēng)險管控工程的技術(shù)路線與污染物類型、工期等因素關(guān)系不大
污染地塊治理與修復(fù)技術(shù)是通過降低污染物濃度方式降低污染物風(fēng)險。因此技術(shù)路線的考慮因素較多，主要有污染物類型、地塊開發(fā)利用規(guī)劃、工期、周邊可利用設(shè)施、周邊居民可接受程度、工程投資等因素，其中最主要的因素是污染物類型和開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)已有工程的總結(jié)情況，有機(jī)類污染地塊主要修復(fù)技術(shù)類型包括：化學(xué)氧化、常溫解析、原位/異位熱脫附、水泥窯共處置等幾種；重金屬類污染地塊主要修復(fù)技術(shù)類型包括：固化/穩(wěn)定化+回填或填埋技術(shù)；淋洗+回填或填埋技術(shù)；水泥窯共處置技術(shù)等幾種。
風(fēng)險管控技術(shù)通過切斷污染物遷移途徑降低污染物風(fēng)險，污染物濃度不降低。風(fēng)險管控技術(shù)路線主要包括：控源（移除或者清理重污染源）；切斷暴露途徑（采取水平覆蓋、雨水導(dǎo)排、地下水垂直阻隔和疏導(dǎo)控制等隔離阻斷措施，防止污染擴(kuò)散）；開展土壤、地表水、地下水、空氣長期環(huán)境跟蹤監(jiān)測；制定應(yīng)急補(bǔ)救措施以防出現(xiàn)污染擴(kuò)散。因此，風(fēng)險管控技術(shù)往往不針對特定污染物，對不同類型的污染地塊具有較強(qiáng)的普適性。
三、污染地塊治理與修復(fù)工程和風(fēng)險管控工程對地塊污染調(diào)查的工作重點和工作思路不同
針對污染地塊治理與修復(fù)工程，地塊污染調(diào)查工作過程中需重點掌握污染物種類、污染程度、土壤污染分布和面積、土壤污染深度和土方量；地下水埋深、地下水污染程度和污染面積、地下水污染水量等。上述成果將為下一步制定修復(fù)技術(shù)方案和估算修復(fù)投資成本作依據(jù)。
針對污染地塊風(fēng)險管控工程，地塊污染調(diào)查工作過程中需重點掌握污染物種類和污染物遷移轉(zhuǎn)化特性、重污染源的空間分布、污染物遷移至風(fēng)險管控對象的暴露途徑，如揮發(fā)性污染物大氣揮發(fā)、土壤揚(yáng)塵、地表徑流、地下水遷移等。特別是為了解污染物隨地下水遷移的途徑須掌握地塊的水文地質(zhì)特性和污染物隨地下水遷移的規(guī)律。上述成果將為下一步制定切斷污染暴露途徑的風(fēng)險管控方案提供有力支撐。
四、污染地塊治理與修復(fù)工程和風(fēng)險管控工程對地塊后期管理的要求不同
污染地塊治理與修復(fù)工程完成后，可根據(jù)修復(fù)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)利用活動。同時，經(jīng)驗收合格后，往往無需后期的維護(hù)和跟蹤監(jiān)測。
污染地塊風(fēng)險管控工程完成后，地塊活動不能擾動污染土壤，破壞已建成的管控工程措施。同時，由于管控工程沒有降低污染物濃度水平，因此，需建設(shè)完善的制度控制措施、長期監(jiān)測制度、以及完善的污染泄漏應(yīng)急預(yù)案。
總結(jié)
風(fēng)險管控技術(shù)并不是新興技術(shù)，在我國的環(huán)境工程、水利工程、地質(zhì)工程和土木工程等方面已有很長的應(yīng)用歷史和大量成功的工程案例。垂直阻隔技術(shù)以帷幕灌漿、垂直柔性防滲等技術(shù)為代表。表層阻隔用于垃圾填埋場封場防滲，防止降水進(jìn)入填埋區(qū)，減少和防止?jié)B濾液的產(chǎn)生。表層防滲通常采用復(fù)合防滲措施，利用土工膜、黏土等建立復(fù)合防滲層，強(qiáng)化防滲效果。
風(fēng)險管控技術(shù)的投資成本相比修復(fù)治理來說較低，在地塊暫無開發(fā)利用計劃的情況下，采取風(fēng)險管控措施控制污染物進(jìn)一步產(chǎn)生環(huán)境影響是當(dāng)前條件下較明智的一種做法。《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）第十二條也要求：暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，開展環(huán)境風(fēng)險管控措施。可以預(yù)見，污染地塊風(fēng)險管控技術(shù)在我國將越來越受到重視。同時，從國外的應(yīng)用經(jīng)驗看，風(fēng)險管控是一類很有應(yīng)用前景的地塊風(fēng)險控制技術(shù)。鑒于我國污染地塊修復(fù)工作剛開始起步，由于經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)條件的限制，不可能對所有地塊都實施污染物清除修復(fù)，對部分地塊采用工程控制措施是較適宜的選擇。
來源:環(huán)境論評 作者:王興潤
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