6月11日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了新一輪的大氣污染防治強(qiáng)化督查。與2017年相比，此次督查的重點(diǎn)區(qū)域，除了京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城以外，新增了汾渭平原11城市和長三角地區(qū)。參與的人數(shù)也由5600人（次），增加到了1.8萬人（次），增幅為2.2倍。

隨著2017年底“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)的圓滿收官，今年汾渭平原取代珠三角地區(qū)，成為大氣污染防治三大重點(diǎn)區(qū)域之一。

早在今年2月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上就表示，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，堅(jiān)決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對時(shí)代周報(bào)記者表示，在全國多數(shù)城市空氣質(zhì)量改善的情況下，汾渭平原的一些城市空氣質(zhì)量不升反降，出現(xiàn)了反彈的情況。長三角的空氣質(zhì)量有所改善，但改善幅度沒有京津冀那么大。而且一些地區(qū)也不太穩(wěn)定，比如今年1–5月，74個(gè)城市空氣質(zhì)量相對較差的后10個(gè)城市里就包含徐州，所以長三角地區(qū)也不能放松。

此外，京津冀的空氣質(zhì)量仍有待提升。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，京津冀地區(qū)仍然是全國環(huán)境空氣質(zhì)量最差的地區(qū)，河北、山西、天津、河南、山東5?。ㄊ校﹥?yōu)良天氣比例仍不到60%。

汾渭平原上榜

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部6月7日印發(fā)的《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》（下稱《方案》），本次強(qiáng)化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束，共動(dòng)用約1.8萬人（次）。主要的工作內(nèi)容包括:“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、清潔取暖及燃煤替代情況、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整情況等。

根據(jù)《方案》，京津冀“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11城市總體安排90個(gè)左右的督查組，兩者都是開展駐點(diǎn)督查。長三角地區(qū)，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省4個(gè)省市則以安排特別行動(dòng)組為主，開展機(jī)動(dòng)式督查。

汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原（又稱關(guān)中平原）及臺塬階地的總稱，包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)等11個(gè)地市。

馬軍表示，汾河地區(qū)是谷地，渭河地區(qū)是深槽，汾渭平原兩側(cè)分別是黃土高原和秦嶺，這種自然條件不利于空氣的擴(kuò)散。從人為因素看，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)城市的能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)相對集中。

此外，從管理上看，馬軍表示，之前汾渭平原沒有被納入到重點(diǎn)區(qū)域，管理的嚴(yán)格程度、資源的投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如京津冀“2+26”個(gè)城市?！斑@種情況下，別人在進(jìn)步，它就出現(xiàn)了反彈?！?/p>

從全國細(xì)顆粒物（PM2.5）和綜合指數(shù)排名來看，汾渭平原排名全國后20名城市數(shù)量明顯增加，其中PM2.5排名后20名城市數(shù)由2015年的0個(gè)增加至2017年的6個(gè)。

以臨汾為例，2016年底及2017年1月，山西臨汾二氧化硫濃度持續(xù)攀高，實(shí)時(shí)監(jiān)測指數(shù)多次“破千”(每立方米微克值)，嚴(yán)重超標(biāo)。臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人被原環(huán)保部約談。

截至6月15日，汾渭平原中的山西、河南、陜西三省，只有陜西省公布了2017年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。公報(bào)顯示，2017年陜西PM2.5平均為57微克/立方米，全省13個(gè)市區(qū)中，榆林達(dá)到年均值二級標(biāo)準(zhǔn)，即35微克/立方米，其他市（區(qū)）全部超標(biāo)。二氧化硫和臭氧超標(biāo)的市（區(qū)）均超過一半，其中大部分城市位于汾渭平原。

“凡是重點(diǎn)區(qū)域，都有一些更嚴(yán)格的管理措施。這也要求當(dāng)?shù)匾{(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)。在能源結(jié)構(gòu)方面，不只是電廠等大型企業(yè)，還包括‘小散污’企業(yè)、散煤治理等。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)要從公路的運(yùn)輸調(diào)整為鐵路的運(yùn)輸?！瘪R軍說道。

6月8日，李干杰在此次強(qiáng)化督查啟動(dòng)視頻會(huì)上表示，“以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)法督察問責(zé)倒逼工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)沒有水分的環(huán)境質(zhì)量改善”。他強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要抓緊出臺實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。

值得一提的是，汾渭平原被“提名”，列入重點(diǎn)治理區(qū)域，伴隨的是珠三角區(qū)域的退出。2017年，珠三角地區(qū)PM2.5濃度下降15%，且連續(xù)三年低于35微克/立方米，完成《大氣十條》確立的目標(biāo)。這被生態(tài)環(huán)境部部長李干杰認(rèn)為是標(biāo)志性的成績之一。

雖然珠三角地區(qū)退出了重點(diǎn)區(qū)域，但馬軍表示，珠三角的空氣質(zhì)量并不是完全穩(wěn)定，企業(yè)的排放和機(jī)動(dòng)車尾氣都比較多，在不利的氣象條件下依然有可能出現(xiàn)問題，仍需要加強(qiáng)。

一市一策與區(qū)域聯(lián)動(dòng)

馬軍認(rèn)為，汾渭平原在能源結(jié)構(gòu)上，高度依賴煤炭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較偏向重化工業(yè)，環(huán)境監(jiān)管方面比較薄弱，如環(huán)境監(jiān)管力度和信息公開的力度都比較滯后。這些都是需要克服的障礙。

作為汾渭平原中城市占比最多的省份，在今年2月被納入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域后，陜西省是該區(qū)域最快響應(yīng)的省份，迅速制定并出臺了《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)》。

上述文件提出，陜西省將從加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治、全面整治城市面源污染、大力提升固定源監(jiān)管水平、強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控、堅(jiān)持全民共治六個(gè)方面進(jìn)行29項(xiàng)重點(diǎn)工作。

趙亮表示，在去年京津冀“2+26”城的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門探索出了“一市一策”的機(jī)制，即每一個(gè)城市都有相應(yīng)的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行跟蹤把脈，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)性。因?yàn)槊總€(gè)城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，不能用一種模式去復(fù)制或推廣。

5月11日，生態(tài)環(huán)境部科技司組織召開汾渭平原11城市大氣污染防治“一市一策”跟蹤研究工作座談會(huì)?？萍妓疽?，汾渭平原11城市要發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，組建各城市跟蹤研究工作組，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

大氣的治理需要區(qū)域間的城市形成一種有效的聯(lián)動(dòng)，否則各自為戰(zhàn)的模式并不利于空氣質(zhì)量的改善?！艾F(xiàn)在汾渭平原還是存在各自為政的問題。陜西的城市和山西的城市之間缺乏交流和互動(dòng)?！壁w亮分析道，汾渭平原地區(qū)的大氣治理可以借鑒京津冀“2+26”城的大氣治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，同時(shí)更要結(jié)合本地特殊的實(shí)際情況，對癥下藥，綜合施策。鑒于目前區(qū)域內(nèi)缺乏有效聯(lián)動(dòng)實(shí)際，可以考慮設(shè)立更高層級的大氣治理區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，比如汾渭平原大氣聯(lián)防工作委員會(huì)。

此外，十九大報(bào)告中提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。但趙亮表示，汾渭平原在這方面還有很多提升空間?！白鳛榄h(huán)保組織，我們跟政府之間的互動(dòng)就感覺不是特別便捷。”

來源:時(shí)代周報(bào)  作者:陳澤秀 

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