“每年10月份一過，環(huán)保局的工作就開始進入‘白加黑’模式，白天忙一天，晚上還得去夜查企業(yè)?！本┙蚣侥呈协h(huán)保局監(jiān)測科科長王太行（化名）向《華夏時報》記者吐槽說。
她所說的是，京津冀及周邊地區(qū)的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，時間一般是從10月份持續(xù)到下一年的3月份，范圍涵蓋京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個城市，目標是PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)同比都要下降15%以上。
據(jù)記者了解，目前，京津冀區(qū)域的基層環(huán)保局工作都非常繁忙，同時由于缺編、空編等現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致人手嚴重不足。同時，環(huán)保工作涉及多個部門，協(xié)調(diào)難、責(zé)任大，有業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家應(yīng)借鑒公安、安全、消防等部門的監(jiān)管方式，出臺環(huán)保的盡職免責(zé)條款。
不過，在如此大力的污染治理強度下，京津冀區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量也總算出現(xiàn)了改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降了39.6%，“大氣十條”目標全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。
活多人少
雖然一下午都在外面調(diào)研，但趁著乘車的工夫，王太行還是見縫插針地打了6個電話，向科里的工作人員布置安排了工作事宜。
“這不算忙，去年12月份‘大氣十條’考核期間，環(huán)保局所有干部都放下手頭工作，走到外頭去巡查。我是聯(lián)絡(luò)員，一個月光手機話費就打了800多元。”她表示。
王太行坦言，基層環(huán)保局現(xiàn)在的工作量確實比較大，以她為例，一個人要負責(zé)5項工作，包括監(jiān)測科技、大氣污染防治、秋冬季大氣污染防治攻堅、環(huán)境統(tǒng)計、第二次全國污染源普查等，每項工作即使只需要一個小時，5項加起來就需要5小時了，再加上其他臨時性工作，一天8小時的正常工作時間根本不夠。
與其他政府部門相似，環(huán)保局也普遍缺編。王太行所在的環(huán)保局共有40個正式的公務(wù)員編制，其中9個是局領(lǐng)導(dǎo)、15個科長，還有3個工勤，再加上2-3個空編，剩下干活的只剩10人左右，平均一個科還輪不到一個。
“下面的事業(yè)單位也沒有一個不缺編的，比如，環(huán)境監(jiān)測站總計有68個正式編制，但真正上班的還不到60人。”她說，無奈之下，環(huán)保局只能大量使用臨時工，但很多人剛剛培養(yǎng)好就考上公務(wù)員走了。去年9月，科里新分配來10個畢業(yè)生，到了今年3月份，只剩下一半的人了。
干得多，人手少。同時，環(huán)保局經(jīng)常要外出辦事，趕上單位的車輛不夠用，還需要開自己的私家車。
“有一段時間，環(huán)保局的每一位局長在單位都墊了3萬-4萬元，因為環(huán)保的任務(wù)都比較急，不自己墊錢工作就來不及完成?！蓖跆姓f。
王太行介紹，他們省環(huán)保廳有位年輕的女處長，當(dāng)處長之前，每個人對她的評價都是“淑女”、溫柔賢惠。成為處長后則“完全換了一個人”，說話嗓門大了好幾倍。
“環(huán)保工作就是這樣，你不急不吼根本干不成事?！蓖跆姓f，中國人都是急性子，經(jīng)濟發(fā)展是用30年的時間完成了別的國家200年的成就，治理污染也是，國外花了50年把環(huán)境治好，咱們則恨不得5個月就治理好了。
呼吁制定盡職免責(zé)條款
王太行表示，環(huán)保局的工作需要協(xié)調(diào)很多其他部門，工業(yè)企業(yè)污染治理涉及工信委，農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及農(nóng)業(yè)局，建筑揚塵治理涉及住建局，汽車尾氣治理涉及公安局……都不是環(huán)保局一家能夠完成的。
“去年，環(huán)保局曾經(jīng)有一位工作人員因為馬路清掃不干凈被問責(zé)，但馬路清掃是環(huán)衛(wèi)管理處的事情，執(zhí)法則由城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)，問責(zé)環(huán)保局感覺有點冤枉?！彼f。
2016年7月和11月，2017年4月和8月，經(jīng)過兩年、4批次的工作，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了對31個?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，中央環(huán)保督察期間共與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展了個別談話，問責(zé)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人。
因為環(huán)保問題被問責(zé)的官員越來越多，這的確有利于地方壓實環(huán)保責(zé)任，樹立生態(tài)環(huán)保的主動意識和責(zé)任意識，從而切實解決環(huán)境污染問題。不過，這樣一來也使得很多基層環(huán)保工作人員都背上了處分。王太行說，他們局加上下屬的事業(yè)單位、區(qū)縣環(huán)保局等，總共已經(jīng)有一兩百人背上了處分。僅今年2月，就處理了52人。
“處分的結(jié)果，一是影響提拔，二是扣工資，三是到了年底影響工資的正常調(diào)級。”她說，本來環(huán)保工作就比較忙、壓力大，有的人累病了，還有的人和家里鬧矛盾。如果再加上被問責(zé)，一些人就會想不通，個別人還為此得了抑郁癥。
“公安部門出現(xiàn)大案要案不會被問責(zé)，迅速破案反而會被評功授獎。而污染事件發(fā)生后，環(huán)保部門及時處置，環(huán)保監(jiān)管人員卻要被問責(zé)?！蓖跆薪ㄗh，環(huán)保部門也應(yīng)該借鑒公安、安全、消防等部門的監(jiān)管方式，制定盡職免責(zé)條款，只要工作做到位，就不會被問責(zé)。
發(fā)牢騷歸發(fā)牢騷，工作還是會盡職盡責(zé)地干，王太行明顯感覺到，身邊的環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。
“1989年，我就到了環(huán)保局，曾經(jīng)長時間負責(zé)寫環(huán)境質(zhì)量狀況公報。2013年以前，大家只敢寫‘環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢得到遏制’。2013年-2015年，開始寫‘環(huán)境質(zhì)量惡化有所緩解’。2015年以后，則可以寫‘環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，局部環(huán)境質(zhì)量得到改善’?！蓖跆姓f。
數(shù)據(jù)說明問題。據(jù)記者了解，2017年10月至2018年3月，京津冀周邊“2+26”個城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%。重污染天數(shù)為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成目標。
來源:華夏時報 作者:馬維輝
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