新加坡在20世紀末提出新生水技術(shù)路線，經(jīng)過處理的污水可達到飲用水標準，不但解決了新加坡水資源問題，同時打造了完善的水科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。本文對新加坡NEWater發(fā)展歷程和關(guān)鍵決策進行了分析，希望給您帶來思考與幫助。

一、新加坡NEWater的發(fā)展歷程

探索階段

水資源匱乏一直是新加坡社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。新加坡建國初期，幾乎完全依賴從馬來西亞進口飲用水。為擺脫用水困境，新加坡在1972年制定了第一份水務(wù)發(fā)展總藍圖(1972-1992)，污水回用被明確列為未來水資源問題解決的主要途徑。1974年，污水處理局規(guī)劃開展將污水轉(zhuǎn)化為潔凈水源的研究和應(yīng)用，分別嘗試了反滲透、離子交換、電滲析和氨吹脫等當時水處理的先進工藝，實驗出水水質(zhì)達到WHO的飲用水標準，但因運行成本、膜污染問題，試驗14個月后被關(guān)閉。

發(fā)展初期

除了進口飲用水，新加坡還采用淡水蓄集的方式利用水資源。但進入20世紀90年代，這種方式的最后一個大型建設(shè)項目—淡水集水區(qū)建設(shè)已進入尾聲。同時，由于和馬來西亞在供水協(xié)議方面屢次發(fā)生爭執(zhí)，新加坡不得不再次重視非常規(guī)水資源的獲取。而此時水處理技術(shù)也已發(fā)展至一個新的階段，反滲透的應(yīng)用成本已在可接受的范圍內(nèi)且技術(shù)成熟。

1996年新加坡開始了反滲透工藝在海水淡化方面的工程應(yīng)用可行性研究，研究結(jié)果非常理想，這也促使新加坡于1998年決定建設(shè)第一座海水淡化廠。同年，受到海水淡化領(lǐng)域進展的激勵，新加坡公用事業(yè)局(PUB)和環(huán)境部聯(lián)合開展了一次利用二級污水處理進行水回收利用的可行性評估，并派遣技術(shù)人員赴美國考察學習膜技術(shù)在污水再生利用領(lǐng)域的最新進展。同時兩家機構(gòu)共同撥付經(jīng)費1400萬美元，用于研究并建設(shè)位于勿洛的示范廠。

2000年5月，勿洛的示范廠建成投產(chǎn)，同時成立了國際專家小組，用以提供獨立的研究建議。在后續(xù)兩年中，根據(jù)美國環(huán)保署和世界衛(wèi)生組織(WHO)的飲用水標準，加上對接近190項參數(shù)進行了超過25000次的測試分析，PUB和國際專家小組得出了再生水水質(zhì)安全性優(yōu)于常規(guī)飲用水的結(jié)論。2002年，PUB正式啟動了再生水作為水資源的建設(shè)計劃。此時，PUB還出臺落實了關(guān)于此項目的溝通交流計劃，這項計劃的重點是要改變民眾對再生水的負面印象，讓民眾認識到再生水是可以安全飲用的，再生水被重新命名為“新生水”(NEWater)，廢水被重新命名為“用過的水”(Usedwater)，并專門建了NEWater公眾接待中心。

2002年，作為37周年國慶活動的序幕，時任新加坡總理吳作棟第一個飲用NEWater，并宣布，今后新加坡人的飲用水將是新生水和自來水的混合水，此舉產(chǎn)生了巨大的轟動效應(yīng)，NEWater受到國際各界的高度關(guān)注。

2003年，新加坡以DBOO模式相繼建設(shè)了三座規(guī)模適中的NEwater水廠，水廠采用PUB推薦的技術(shù)路線。三座水廠全部由新加坡本土企業(yè)建設(shè)，專業(yè)的環(huán)境工程咨詢公司進行工程技術(shù)管理。通過前期試驗示范廠的實驗數(shù)據(jù)和后續(xù)水廠的工程集成，新加坡本土水務(wù)公司獲取了工藝運行的第一手資料，并在工程設(shè)計和管理運行上積累了寶貴的經(jīng)驗，完成了基于NEWater工藝對國外先進技術(shù)的引進和整合，孕育了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時NEWater的供水量也穩(wěn)步上升，于2006年達到新加坡總供水量的10%。

產(chǎn)業(yè)擴張階段

2006-2011年，新加坡又以DBOO模式相繼建設(shè)了兩座規(guī)模更大的NEWater水廠，并擴建了兩座NEWater水廠，供水已上升至總需水量的30%。同時在規(guī)模效應(yīng)和科技研發(fā)進步的帶動下，NEWater的成本也在不斷下降。進入21世紀，可持續(xù)淡水供應(yīng)及廢水管理的需求已成為重要的國際課題，許多國家、城市及企業(yè)都在積極尋求創(chuàng)新的解決方案及水務(wù)技術(shù)。

NEWater成熟穩(wěn)定的工藝路線和大規(guī)模的推廣應(yīng)用，使之具有極大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。此時恰逢新加坡的國家創(chuàng)新體系進入第三個階段，國家開始大力推動面向未來的新技術(shù)和新領(lǐng)域的研發(fā)計劃，由總理直接領(lǐng)導的研究、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)理事會(RIEC)成立，并宣布環(huán)境和水務(wù)業(yè)是新加坡的重點發(fā)展領(lǐng)域，將在未來5年投入3.3億新元用以支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣方面。為了確保這個計劃的順利實施，并成立了環(huán)境及水務(wù)業(yè)發(fā)展理事會(EWI)。EWI為新加坡水務(wù)事業(yè)制定遠期發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了具有新加坡特色的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣模式。

利用獨特的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和NEWater產(chǎn)生的品牌效應(yīng)，新加坡籌劃設(shè)立了新加坡國際水周活動。2008年，首屆水周隆重召開，吸引了各國政要、眾多專家學者、技術(shù)骨干和商務(wù)人士的參與。為期五天的水周內(nèi)容涵蓋政府高峰論壇、國際學術(shù)會議、設(shè)備博覽會和商務(wù)論壇等等。此外，新加坡還設(shè)立了以首任總理李光耀命名的新加坡水獎。目前，新加坡水周也成為世界上最具影響力的水業(yè)盛典之一，李光耀水獎已經(jīng)成為代表水界最高榮譽的獎項之一。通過國際一流的智力資源集聚，不但使新加坡不斷汲取新的水處理知識，還吸引了更多的優(yōu)秀人才。

行業(yè)引領(lǐng)階段

通過重大工程建設(shè)及研發(fā)體系的建設(shè)，新加坡的水務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，2015年，新加坡已經(jīng)吸引了全世界超過180家水行業(yè)公司和26家私營水研究中心安家落戶。環(huán)境及水務(wù)業(yè)為新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻了大概17億新元的產(chǎn)值，創(chuàng)造了1.1萬個就業(yè)崗位。同時，新加坡繼續(xù)追加在水務(wù)方面的科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，新加坡總理李顯龍宣布政府將撥款2億新元發(fā)展水務(wù)業(yè)，預計到2020年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達28.5億新元，就業(yè)人數(shù)也將增至15000名。

在氣候變化和能源與水資源制約的前提下，為適用于未來再生水廠的應(yīng)用需要，PUB開始著眼于技術(shù)升級和設(shè)備改造，制定了“出水水質(zhì)”“能源可持續(xù)性”“環(huán)境可持續(xù)性”3個關(guān)鍵評價標準，用以考察技術(shù)升級和設(shè)備改造是否取得預期階段性控制目標?；诖藰藴?，PUB分析相關(guān)污水處理技術(shù)水平和節(jié)能降耗效果，已制定出污水處理工藝能源自給率三階段目標。

二、新加坡水務(wù)管理模式成功要素分析

最嚴格最有效的水資源管理體系

新加坡國內(nèi)水資源總量6億立方米，人均水資源只有211立方米，居世界倒數(shù)第二，是全球范圍內(nèi)水資源最為匱乏的國家，長期以來不得不依靠進口水資源來解決問題，使水資源成為新加坡的最大潛在危機。新加坡在歷次重要的國家發(fā)展規(guī)劃中，將水資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束指標。在此方針的影響下，新加坡從建國開始就建立了最嚴格的水資源保護法規(guī)，完善的污水排放體系以及樹立了全民的節(jié)水意識。

新加坡通過建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)工程，對污水進行回收利用。深層隧道排污系統(tǒng)工程分為兩個階段實施，由兩條大型深層隧道、五個新生水工廠、深海排污口和一個聯(lián)結(jié)污水管網(wǎng)組成。兩個深層隧道的設(shè)計直徑可達6米，建設(shè)在地下20—50米處，通過連接水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)連接在一起。完善的污水排放系統(tǒng)使得NEWater來源單一，降低了處理工藝要求和處理成本，這也是新加坡的NEWater水價可以降到大眾可承受價格水平的主要原因之一。此外，對水資源的嚴格管理，同時水價合理，這也大大促進了NEWater后續(xù)的商業(yè)化運作。

靈活且自主的法定機構(gòu)(PUB)

公用事業(yè)管理是各國政府在社會治理中的普遍難題，而新加坡的公用事業(yè)在各個領(lǐng)域都提供了高質(zhì)量的服務(wù)，而且還都實現(xiàn)了盈利，其中眾多的法定機構(gòu)功不可沒。在新加坡，法定機構(gòu)由國會立法設(shè)立，比政府部門享有更大的自主權(quán)，通過部長向國會負責，相當于獨立管制委員會之類的規(guī)制組織。這些機構(gòu)在運營上一般不會遇到政府部門通常的障礙，比如僵硬的規(guī)章條例和缺乏靈活性，同時還減輕了政府各部門的負擔。職員任用方面也具有一定的靈活性，同時也保持了法定機構(gòu)人員的工作效率。

以PUB為例，新加坡水戰(zhàn)略的一次重要轉(zhuǎn)折，就是2001年P(guān)UB并入環(huán)境部，整合供水和排水部門。新的職權(quán)劃分，結(jié)合當時海水淡化和再生水的工程技術(shù)進展，使PUB立刻著手推動新的國家水戰(zhàn)略。PUB領(lǐng)導人當時提出，水資源總體規(guī)劃還沒被審核，而且水資源協(xié)議到期后新加坡將如何規(guī)劃尚未納入正式國家議程。新的規(guī)劃中，新加坡應(yīng)有替代方案，包括對收集到的雨水、可再生水以及可淡化的水如何處理。

2007年，PUB獲得斯德哥爾摩水工業(yè)資源獎，組委會對PUB的工作給予了極高評價：“新加坡所采用的一些水科技，其他國家也有，但是通過先進科技加上完善管理，使新加坡的系統(tǒng)變得獨一無二，可供其他城市參考和借鑒?！盤UB是新加坡水資源規(guī)劃的制定者，水務(wù)資產(chǎn)的管理者，也是水科技創(chuàng)新的推動者和驗證者，對國家級創(chuàng)新體系對水處理事業(yè)的促進和發(fā)展方面起到了決定性的作用。

行而有效的資源整合手段

NEWater將解決本國需求和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整地契合在一起，并有效調(diào)動了各種資源—水戰(zhàn)略、工程體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，這種綜合的整合資源的手段，產(chǎn)生了極大的效果。

在水戰(zhàn)略方面，新加坡不斷在面向未來的水戰(zhàn)略中強化NEWater的份額，并且不斷提出更新和更高的愿景，這為產(chǎn)業(yè)投入提供了一個清晰穩(wěn)定的預期目標。

工程體系方面，將NEWater這一重大工程，作為滿足本國水資源發(fā)展的重要載體，在確定之后就堅定地實施，并保持未來30年的發(fā)展方向都不做大的偏移，只是繼續(xù)提出能耗和效率方面的要求;采取PPP的方式進行工程建設(shè)，在工藝確定的前提下，以DB00的操作形式，并且在初期建設(shè)中限定采用新加坡本土企業(yè)作為投資主體，整合全球先進技術(shù)和企業(yè)，這樣既保證了工藝路線的確定，成本和質(zhì)量的平衡，也幫助了本土企業(yè)快速成長進步。但也并不是一味地扶持本土企業(yè)，當本土企業(yè)創(chuàng)新乏力時，政府又擴大招標范圍，引入更有競爭力企業(yè)，北控水務(wù)獲得樟宜二期項目就是很好的例證。

創(chuàng)新體系方面，確定技術(shù)方向，開放污水處理廠，鼓勵和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。由穩(wěn)定的工程實施體系產(chǎn)生了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)需求，眾多的科研和產(chǎn)業(yè)力量開始圍繞如何降低能耗、提升效率、強化安全方面不斷投入，并吸引了大量先進企業(yè)來新加坡設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心;同時新加坡開放各個污水處理設(shè)施，鼓勵和支持大學、創(chuàng)新企業(yè)到水廠開展PUB指定方向的實驗，驗證成功即有可能進入NEWater的技術(shù)體系，這無疑為創(chuàng)新者提供了強大的動力和吸引力。同時新加坡的企發(fā)局還提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使科技型企業(yè)更易獲得天使投資、風險投資，還能獲得全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

成功的品牌塑造

NEWater的成功推廣，同時還要歸功于一系列卓越的品牌策劃。

NEWater和Usedwater名稱的確立，摒棄污水、廢水、中水、回用水等傳統(tǒng)詞匯，并選擇重大場合請國家領(lǐng)導人當眾飲用，產(chǎn)生轟動效應(yīng)，有效幫助民眾確立對再生水安全性能的信心。建設(shè)NEWater接待中心，深入宣傳科普關(guān)于“水”的新理念，確立社會對水處理技術(shù)路線的信心。旨在促進社會護水、親水的“ABC"計劃(Active,Beautiful,CleanWater)，充分展現(xiàn)了一個更好的雨水管理方式：盡可能把每滴雨水留住，將下水道、溝渠、水庫改造成為富有活力的、美麗的、清潔的小溪河流與湖泊，與鄰近的上地成為一體，以創(chuàng)造出充滿活力的社區(qū)公共空間。創(chuàng)辦新加坡水周，通過大型的論壇、展會、頒獎，使新加坡不但匯聚了全球最智慧的思想，還成功塑造了新時期水務(wù)領(lǐng)導者的形象，成功實現(xiàn)了從極端缺水國家到世界水務(wù)樞紐的跨越式發(fā)展。

來源:水工業(yè)市場雜志  作者:許國棟

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