近日，浙江衢州印發(fā)《衢州市治土持久戰(zhàn)行動方案》，全文如下：

衢州市治土持久戰(zhàn)行動方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)和《衢州市人民政府關于印發(fā)衢州市土壤污染防治工作方案的通知》(衢政發(fā)〔2017〕25號)》部署，切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質量，現制定衢州市治土持久戰(zhàn)行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質量為核心，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源安全、持續(xù)利用，為建設“活力新衢州、美麗大花園”提供良好的土壤環(huán)境保障。

(二)工作目標。到2018年底，全面完成全市農用地污染狀況調查，扎實開展輕度和中度污染耕地治理修復，全市受污染耕地安全利用率達到91%左右;基本完成關停企業(yè)原址污染狀況調查，完成衢江區(qū)峽川鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污染地塊和開化縣馬金鎮(zhèn)、華埠鎮(zhèn)污染地塊修復任務，污染地塊安全利用率不低于91%;全市危險廢物規(guī)范化管理達標率達到90%。

到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，完成輕度和中度污染耕地治理修復任務，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上;全市固體廢物產生量與利用處置能力相匹配，危險廢物規(guī)范化管理達標率達到93%以上。

二、主要任務

(一)開展土壤環(huán)境質量調查行動。

1.完成農用地土壤污染詳查。到2018年11月底前，查明農用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及其污染程度和對農產品質量的影響;編制詳查成果報告和圖件，為農用地土壤環(huán)境風險等級劃分及風險管控提供依據。

2.開展重點行業(yè)在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址土壤污染詳查。推進化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等8個重點行業(yè)在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址土壤污染詳查。到2018年底，基本完成關停企業(yè)原址污染狀況調查;到2020年11月底前，完成在產企業(yè)污染狀況調查，全面掌握8個重點行業(yè)污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。

3.完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。在農用地方面，整合國土部門永久基本農田土地質量監(jiān)測網、農業(yè)部門農田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，2018年底前建成全市永久基本農田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網絡;2020年底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網絡。在重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況調查和國控監(jiān)測點位布設，2018年底前完成省級以上重點工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設;2020年底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))的重點工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))。

(二)實施農用地安全利用行動。

4.劃定永久基本農田示范區(qū)土壤質量類別。落實國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃定要求，結合全市耕地質量等級評定和農用地土壤污染詳查情況，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2018年底前確定全市相應類別永久基本農田示范區(qū)的分布和面積，2020年底前劃定全市耕地土壤質量類別。

5.采取分類管控措施。根據環(huán)境質量類別制定實施全市受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農田示范區(qū)，實行嚴格保護。安全利用類耕地要綜合采取農藝調控、替代種植措施，降低農產品超標風險，并積極開展治理修復。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調整用地功能。加強重度污染土地產出的食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，要及時采取調整種植結構等措施。2018年，選擇1-2個基礎較好的縣(市、區(qū))編制污染耕地安全利用管制方案，編制重點地區(qū)污染耕地治理修復規(guī)劃，并形成治理修復項目庫。

6.積極開展受污染耕地管控利用。按照省下達的輕度和中度污染耕地安全利用以及重度污染耕地用途管控目標任務，結合農用地污染詳查，衢江區(qū)要對輕度和中度受污染耕地開展安全利用行動，開化縣要對重度污染耕地開展用途管控行動。2020年底前，完成省下達的輕度和中度污染耕治理修復任務。

(三)推進污染地塊安全利用行動。

7.強化污染地塊部門聯動監(jiān)管。落實《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》(浙環(huán)發(fā)〔2018〕7號)要求，加快污染地塊管理信息系統(tǒng)建設，加強企業(yè)原址用地調查評估和治理修復情況通報，促進環(huán)保、規(guī)劃和國土等部門的信息共享。結合企業(yè)用地土壤污染詳查，推進重點行業(yè)的企業(yè)原址地塊調查評估，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單。

8.切實加強污染地塊利用管控。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的風險管控。市縣兩級國土、住建、規(guī)劃等部門要加強土地收儲和流轉、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。

9.推進污染地塊治理修復重點工程。根據污染詳查進展，完善污染地塊治理修復項目庫管理機制，各縣(市、區(qū))要落實項目建設、動態(tài)調整和管理要求。2018年，衢江區(qū)要完成峽川鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污染地塊修復項目，開化縣要完成馬金鎮(zhèn)、華埠鎮(zhèn)2個污染地塊修復項目，常山縣要啟動常山化工污染地塊修復項目，龍游縣要啟動龍游捷馬化工關停原址的風險管控。各相關區(qū)域要嚴格落實污染地塊治理修復工程效果評估和信息公開制度。

(四)深化農業(yè)面源污染防治行動。

10.深化化肥農藥減量控害增效工作。實施農田化肥減量增效行動，推進農業(yè)“兩區(qū)”測土配方施肥全覆蓋，提高肥料利用率、降低施用量。加快商品有機肥的推廣應用，加強商品有機肥生產環(huán)節(jié)監(jiān)控。推進農藥控害增效行動，推進農作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率達到40%以上;測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上;全市農業(yè)標準化實施率達到70%，農產品質量安全水平高于全省和全國平均水平，抽檢合格率保持在98%以上。

11.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。進一步深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實落實畜禽養(yǎng)殖場主體責任，確?！皟煞蛛x三配套”設施正常運行，排泄物定點定量定時農牧對接、生態(tài)消納，全面建立畜禽養(yǎng)殖污染線下網格巡查與線上協(xié)同防控機制。2018年底，全市存欄50頭以上養(yǎng)豬場全部納入線上智能化防控平臺;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設施比例達到95%以上，糞污綜合利用率達到97.5%以上。2020年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。

12.完善農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收體系。建立以縣(市、區(qū))為規(guī)劃單元的農藥廢棄包裝物歸集和運輸體系,健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點。2020年底前，各縣(市、區(qū))實現農藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收，初步建成廢棄農膜回收體系。

13.加強灌溉水水質管理。加強灌區(qū)水源和沿線管理，灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。2018年底前，完成2個5萬畝以上灌區(qū)標準化管理創(chuàng)建;2020年底前，全市所有5萬畝以上灌區(qū)實現標準化管理。

(五)狠抓危險廢物規(guī)范化管理行動。

14.開展危廢規(guī)范化管理專項整治。依托衢州市環(huán)境醫(yī)院，加強全市危廢產生和經營單位的規(guī)范化管理指導，督促企業(yè)規(guī)范危險廢物貯存設施、完善危廢管理制度、建立專項檔案，形成危廢長效管理機制。根據《“十三五”浙江省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》(浙環(huán)發(fā)〔2017〕26號)要求，開展第三方危廢專業(yè)化審核。2018年底前，全市危廢規(guī)范化管理達標率達到90%，2020年底前達到93%以上。

15.持續(xù)推進醫(yī)療廢物“小箱進大箱”。各級衛(wèi)生計生、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯動監(jiān)管，擴大醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收集模式覆蓋面。2018年底前，實現全市醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)廢規(guī)范收集和處置全覆蓋。

16.嚴格涉重金屬排放項目審批。強化重金屬排放總量的倒逼約束作用，按照到2020年底全市重金屬排放總量不新增的省定要求，嚴格涉重金屬排放項目審批把關，新增項目必須有總量替代。

17.逐步補齊危廢處置能力缺口。認真落實《浙江省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃(2015-2020年)》(浙環(huán)函〔2015〕452號)，推進利用處置“能力匹配”建設，各縣(市、區(qū))要認真開展摸底調查，全面掌握區(qū)域危廢產生量與處置能力缺口情況，有針對性地謀劃推進危廢利用處置能力建設。統(tǒng)籌協(xié)調市域內現有危廢處置能力，所有處置能力必須優(yōu)先保障本市需求。2018年，江山市、常山縣要結合謀劃固廢利用處置項目，綜合考慮利用水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固廢和危廢，補齊區(qū)域特色行業(yè)危廢處置缺口;進一步提升清泰環(huán)境工程有限公司處置能力，2018年底前形成金屬類危廢急包裝物處置能力，啟動危廢填埋二期擴建項目。

18.構建閉環(huán)式信息化監(jiān)管平臺。加快危廢聯網監(jiān)控“提質擴面”，推進全市危廢監(jiān)控平臺提升改造，加快危廢產生和處置企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，年危廢產生量5噸以上的企業(yè)要逐步納入智慧環(huán)保平臺，實現危廢管理可監(jiān)控、可預警、可追溯、可評估、可共享的目標。2018年底前，實現市控以上重點危廢產生企業(yè)聯網監(jiān)控全覆蓋。

(六)開展一般工業(yè)固廢監(jiān)管能力提升行動。

19.強化大宗工業(yè)固廢監(jiān)管。加快固體廢物產生重點行業(yè)整治提升，強化鋼渣、鈷渣、粉煤灰、硫酸渣、氟石膏等大宗工業(yè)固廢安全利用處置監(jiān)管，實行大宗工業(yè)固廢月報制度，開展實施大宗工業(yè)固廢信息化監(jiān)管。提高工業(yè)固廢綜合利用水平，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內部綜合利用處置，鼓勵水泥生產企業(yè)開展固體廢物的綜合利用，市域內現有工業(yè)固廢利用處置能力應優(yōu)先保障本市需求。督促巨化集團公司、元立公司、華友鈷業(yè)等大宗固廢產生企業(yè)科學制定固廢安全利用處置措施，全面落實固廢全過程管理的主體責任。到2018年底，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%。

20.提高再生資源利用水平。進一步落實《浙江省電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2017〕35號)，以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品、廢舊電子產品、廢舊輪胎等可再生資源為重點，深化清理整頓和長效監(jiān)管，推動再生資源的回收和綜合利用。

21.推進污泥無害化處置。健全污泥從產生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置，取締污泥非法堆放點。進一步提升現有污泥處置能力，到2018年底，衢州巨泰建材和江山何家山水泥窯協(xié)同處置污泥生產線要達到設計處置能力;衢江區(qū)豪龍建材有限公司已建成的水泥窯協(xié)同處置污泥項目要盡快投入運營。

22.開展工業(yè)固廢堆場整治。結合中央、省環(huán)保督察反饋問題整改工作，開展工業(yè)固廢堆場摸排整治，全面排查貯存污染風險，對經批準建設的堆場，按規(guī)范要求整改到位，對未經批準的，堅決予以取締。在此基礎上，研究制定長效監(jiān)管措施，防止反彈。

23.嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善和落實壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促責任企業(yè)開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，加強物資儲備。

24.加強一般固廢處置利用能力建設。各縣(市、區(qū))要全面摸清各類工業(yè)固廢產生情況，按照“工業(yè)固廢不出縣”的原則，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)固廢利用處置能力建設。2018年，龍游縣、江山市、常山縣要各謀劃推進一個工業(yè)固廢綜合利用處置項目。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各部門要充分認識開展治土持久戰(zhàn)的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導。各縣(市、區(qū))政府是土壤污染防治的責任主體，要認真落實屬地責任，盡快建立健全土壤污染防治協(xié)調推進機制，制定具體工作方案，確保行動順利推進。市級各相關部門要強化責任擔當，密切協(xié)作配合，按照責任分工，細化分解任務，落實專職人員，加強督促指導，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。各級財政部門要統(tǒng)籌落實治土持久戰(zhàn)資金保障。

(二)強化督查考核。強化治土工作督查考核，市治土辦要加強協(xié)調調度，對行動推進情況進行定期通報和跟蹤督導，對未按時限完成的指令性任務限期督辦。

(三)加大執(zhí)法力度。建立健全固體廢物聯合執(zhí)法機制，依法嚴厲打擊違法違規(guī)運輸處置固體廢物行為，依法查處向農田直排廢水、偷倒固體廢物、非法收運處置固體廢物、非法跨界轉移傾倒等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的單位和其他生產經營者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對于嚴重污染土壤已構成犯罪的環(huán)境的違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯動，依法予以打擊，相關部門要配合做好刑事證據的收集、固定工作。對污染土壤環(huán)境違法行為，以及負有監(jiān)管職責的行政機關違法行使職權或不作為，造成造成國家和社會公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。加大對道路、水路，特別是跨境路口、收費站點、道路卡口的巡查力度，依法查扣轉運手續(xù)不齊的運輸車輛、船舶，及時制止和消除非法轉移傾倒隱患。

(四)加強宣傳引導。積極開展宣傳，加強對機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農村等區(qū)域的土壤污染防治宣傳工作，積極倡導綠色健康生活方式，促進固體廢物減量和回收利用。發(fā)揮公眾和媒體監(jiān)督作用，結合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案例。健全舉報制度，充分發(fā)揮12345舉報熱線作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。

來源：衢州市政府

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