上海市環(huán)境保護(hù)條例（2016）

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第43號

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2016年7月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年7月29日

上海市環(huán)境保護(hù)條例

（1994年12月8日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過

根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》第一次修正

2005年10月28日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議第一次修訂

根據(jù)2011年12月22日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正

2016年7月29日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第二次修訂）

第一章 總則

第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)的管理活動。

海洋環(huán)境的保護(hù)按照海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計劃，組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境信息公開，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進(jìn)行督察。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為對本級人民政府有關(guān)行政管理部門及其負(fù)責(zé)人和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。督察和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

本市按照國家規(guī)定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護(hù)工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。

第四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動公開環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測、報告等義務(wù),對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、資源循環(huán)利用等措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，保護(hù)環(huán)境。

第五條公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過環(huán)境侵權(quán)訴訟等方式維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，踐行綠色生活方式，主動保護(hù)環(huán)境。

第六條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱市環(huán)保部門）對本市環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)法工作。區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱區(qū)環(huán)保部門）按照職責(zé)分工對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綠化市容、食品藥品監(jiān)督、城管執(zhí)法、工商、安全監(jiān)管等相關(guān)行政管理部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關(guān)規(guī)劃、政策、計劃制定和實(shí)施中落實(shí)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在環(huán)境污染問題的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)環(huán)保等有關(guān)部門報告。

對因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請調(diào)解。

第八條本市通過經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)等措施，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用信息的交互和共享，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

第九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，組織開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識宣傳，提高市民的環(huán)境保護(hù)意識和知識水平，營造環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。

報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十條對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎勵。

第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)省建立長三角重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護(hù)的重大事項(xiàng)。

本市環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、公安、水務(wù)、氣象等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與周邊省、市、縣（區(qū)）相關(guān)行政管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施，優(yōu)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，協(xié)同推進(jìn)機(jī)動車、船污染防治，完善水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境資源信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)調(diào)跨界污染糾紛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章 規(guī)劃、區(qū)劃和標(biāo)準(zhǔn)

第十二條市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同本市有關(guān)行政管理部門組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，會同有關(guān)行政管理部門編制區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)；區(qū)人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市環(huán)保部門的意見。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，由環(huán)保部門會同有關(guān)行政管理部門組織實(shí)施。

第十三條市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十四條本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土和其他有關(guān)行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

各級人民政府及其有關(guān)行政管理部門在組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

對環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實(shí)施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

第十五條市和區(qū)人民政府在組織編制全市和各區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動物重要棲息地和重要的濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)施分類分級管控和嚴(yán)格保護(hù)。

本市相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線的控制要求。

第十六條市人民政府可以根據(jù)本市實(shí)際，對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 綠色發(fā)展

第十七條本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。

市發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導(dǎo)單位和個人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。

第十八條本市根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

對本市生態(tài)保護(hù)地區(qū)，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償資金用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十九條本市相關(guān)行政管理部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需要，對環(huán)境影響情況進(jìn)行分析和評價，并聽取環(huán)保部門和相關(guān)專家的意見。

本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化和規(guī)劃國土行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動清潔生產(chǎn)。

市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃國土和環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將排放污染物的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

第二十條市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同市發(fā)展改革等有關(guān)行政管理部門制定本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物排放總量控制計劃，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

對列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價、差別排污收費(fèi)、限制生產(chǎn)經(jīng)營或者停止生產(chǎn)經(jīng)營等措施。其中，列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)信息化部門的要求，實(shí)施清潔化改造。

第二十一條本市鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預(yù)防和控制水平。

第二十二條本市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土等行政管理部門在城市建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)采取措施，推動綠色建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設(shè)。

第二十三條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公交專用道、非機(jī)動車道等交通設(shè)施，鼓勵公眾購買和使用清潔能源機(jī)動車。

本市倡導(dǎo)和鼓勵公眾選擇公共交通、自行車等方式出行。

市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機(jī)動車、船清潔能源替代推進(jìn)方案。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先使用清潔能源機(jī)動車、船。

第二十四條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推進(jìn)綠色辦公的指導(dǎo)。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購辦公用品時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。

第二十五條本市通過財政資金支持、政府優(yōu)先采購等措施，鼓勵企業(yè)提高資源、能源利用效率，開展資源循環(huán)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基層群眾性自治組織、社會組織可以通過組織居民開展捐贈、義賣、置換等活動，推動居民閑置物品的再利用。

第二十六條賓館、商場、餐飲、沐浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠、物品獎勵等措施，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品，市旅游、商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

第二十七條本市實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核定的本市重點(diǎn)污染物排放總量目標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，擬定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市環(huán)保部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護(hù)的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，擬訂本轄區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報市環(huán)保部門備案。

第二十八條現(xiàn)有排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)，由市或者區(qū)環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，按照公平合理、鼓勵先進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。對未達(dá)到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴(yán)格核定其排放總量指標(biāo)。

新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價階段向市或者區(qū)環(huán)保部門申請或者通過排污權(quán)交易，取得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。

排污單位應(yīng)當(dāng)遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達(dá)到規(guī)定的總量指標(biāo)限值的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。

本市推進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，對在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

第二十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，審批部門不予審批。

市和區(qū)環(huán)保部門在審查規(guī)劃環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。

第三十條市環(huán)保部門可以根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價名錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價補(bǔ)充名錄，并向社會公開。列入國家和本市環(huán)境影響評價名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并按照分類管理的規(guī)定報環(huán)保部門審批或者備案。

環(huán)保部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價申請后，需要對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行技術(shù)評估的，可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。技術(shù)評估的時間最長不超過三十天，不計入審批期限。

已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包含的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價工作應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以簡化。

第三十一條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及環(huán)保部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件：

（一）重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的；

（二）未按時完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備任務(wù)的；

（三）未按時完成污染治理任務(wù)的；

（四）配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；

（五）市人民政府規(guī)定的其他情形。

企業(yè)集團(tuán)有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。

第三十三條本市依法實(shí)施排污許可制度。固定污染源單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)環(huán)保部門申請排污許可證。

排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的污染物種類、濃度、總量、排放方式、排放去向以及相關(guān)環(huán)境管理要求等內(nèi)容。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。

本市對排污許可證載明事項(xiàng)實(shí)施動態(tài)管理。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應(yīng)的許可內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，環(huán)保部門可以依法對排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。

第三十四條本市鼓勵開展重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門逐步建立本市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。

第三十五條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測。

重點(diǎn)排污單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及建筑工地、堆場、碼頭、混凝土攪拌站等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

對污染物排放未實(shí)行自動監(jiān)測或者自動監(jiān)測未包含的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期進(jìn)行排污監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

在本市從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市環(huán)保部門備案；向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負(fù)責(zé)。

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及環(huán)保部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

第三十六條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)應(yīng)急預(yù)案,在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)環(huán)保部門備案。

第三十七條本市推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。

有下列情形之一的，環(huán)保部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：

（一）根據(jù)本市環(huán)境治理要求，對排污單位提出嚴(yán)于法律、法規(guī)、國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；

（二）排污單位根據(jù)自身技術(shù)改進(jìn)可能和污染防治水平，主動提出削減排放要求的；

（三）排污單位申請排放國家和本市尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。

排污單位與環(huán)保部門簽訂污染防治協(xié)議，并實(shí)現(xiàn)約定的污染物減排目標(biāo)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵和支持。

違反協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。

第三十八條環(huán)保部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查時,執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料,不得隱瞞情況,拒絕和阻撓檢查。

第三十九條有以下情形之一的，市或者區(qū)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政管理部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施：

（一）違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險廢物的；

（二）有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；

（三）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定排放污染物造成或者可能造成嚴(yán)重污染的。

第四十條有下列情形之一的，市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會公開：

（一）未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（二）貫徹實(shí)施國家和本市重大環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展政策措施不力的；

（三）未完成重大污染治理任務(wù)的；

（四）發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故或者對生態(tài)破壞事件處置不力的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

第五章 環(huán)境污染防治

第四十一條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測、污水收集處理、固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)、噪聲防治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。

第四十二條排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計要求和排污許可證規(guī)定的排放要求,制定操作規(guī)程,并保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要維護(hù)、修理或者出現(xiàn)故障而暫停使用的，應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)環(huán)保部門報告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

禁止擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施。排污單位需要拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在拆除或者閑置三十日前，報市或者區(qū)環(huán)保部門同意。

第四十三條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬，并對臺賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，臺賬的保存期限不得少于五年，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

排污單位關(guān)閉、搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先向市或者區(qū)環(huán)保部門報告，并制定殘留污染物清理和安全處置方案，對未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處理。

第四十四條排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理。排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托治理合同，并按照規(guī)定向市或者區(qū)環(huán)保部門報告。

接受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，履行委托治理合同約定的義務(wù)。排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，不免除排污單位的法律責(zé)任。

第四十五條本市探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度,鼓勵石油、化工、鋼鐵、電力、冶金等相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。

第四十六條出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報出現(xiàn)重污染天氣以及根據(jù)國家要求保障重大活動的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,采取暫停或者限制排污單位生產(chǎn)，停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動或者采取降塵措施，限制高污染機(jī)動車行駛等應(yīng)急措施，并向社會公告。

第四十七條本市逐步淘汰高污染機(jī)動車。本市對高污染機(jī)動車實(shí)施區(qū)域限行措施。高污染機(jī)動車的范圍、限行區(qū)域和限行時間，由市交通行政管理部門會同市環(huán)保、公安交通行政管理部門提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

運(yùn)輸單位或者個人不得使用高污染機(jī)動車從事經(jīng)營性運(yùn)輸活動。相關(guān)托運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在托運(yùn)合同中明確要求承運(yùn)單位或者個人不得使用高污染機(jī)動車從事運(yùn)輸活動。

船舶在上海港口水域航行、作業(yè)、靠泊時，應(yīng)當(dāng)符合本市船舶排放相關(guān)要求。進(jìn)入國家確定的船舶大氣污染物排放控制區(qū)時，應(yīng)當(dāng)使用符合要求的燃油；需要轉(zhuǎn)換燃油的，應(yīng)當(dāng)記錄燃油轉(zhuǎn)換信息。船舶進(jìn)港靠泊，具備岸電使用條件的，靠泊期間應(yīng)當(dāng)使用岸電。

第四十八條建筑工地、堆場、碼頭、混凝土攪拌站等單位應(yīng)當(dāng)遵守本市揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市環(huán)保部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門制定。

道路揚(yáng)塵污染及其他揚(yáng)塵污染防治按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條直接向環(huán)境排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，其污染物排放不得超過國家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

本市水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推進(jìn)排污單位污水納管工作。排污單位向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物的，不得超過國家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在車間處理設(shè)施排放口和總排放口設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。向城市污水集中處理設(shè)施排放二類水污染物的,應(yīng)當(dāng)符合排污納管要求，由水務(wù)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。

排污單位排放的污水應(yīng)當(dāng)從污水排放口排出，禁止通過暗管、滲井、滲坑或者雨水排放口等方式排放污水，禁止生產(chǎn)性污水外運(yùn)處理。

禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的船舶進(jìn)入黃浦江及其他內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶進(jìn)入太浦河飲用水水源保護(hù)區(qū)水域。

第五十條市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃國土、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門定期開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令土地使用者制定相應(yīng)的風(fēng)險防控方案，并采取防范措施。對土壤和地下水造成污染的，排污單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者不明確的，由區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)修復(fù)責(zé)任。

儲油庫及加油站、生活垃圾處置、危險廢物處置等經(jīng)營企業(yè)和其他重點(diǎn)污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期對土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向市或者區(qū)環(huán)保部門報告。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險的，土地使用者應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險防范措施；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用者應(yīng)當(dāng)采取污染物隔離、阻斷等治理措施。

生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或者油類的企業(yè)以及生活垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的要求進(jìn)行防滲處理，防止污染土壤和地下水。

經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取風(fēng)險防控措施或者開展土壤修復(fù)。工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，且有土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。具體規(guī)定由市環(huán)保部門會同市規(guī)劃國土、經(jīng)濟(jì)信息化等行政管理部門另行制定。

第五十一條市環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃國土等有關(guān)行政管理部門，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

本市農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治以及對使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，防止污染土壤、水體。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便和污水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

禁止將含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的城市垃圾、污水處理廠污泥、河道底泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量評估，經(jīng)評估符合農(nóng)業(yè)用地和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五十二條本市加強(qiáng)對用于環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的微生物菌劑的環(huán)境安全管理。

微生物菌劑提供單位應(yīng)當(dāng)對所提供的微生物菌劑進(jìn)行環(huán)境安全評價。開展環(huán)境安全評價的單位，應(yīng)當(dāng)具備微生物分類鑒定、特性檢測和環(huán)境保護(hù)研究或者評價的能力，并根據(jù)有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行評價。微生物菌劑應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)使用通過環(huán)境安全評價的微生物菌劑。

第五十三條本市采取措施推進(jìn)固體廢物的減量化，鼓勵對固體廢物進(jìn)行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處置。對危險廢物實(shí)行資源化再利用的，其再利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門的管理規(guī)定。產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報告、再利用方案、去向等內(nèi)容向市或者區(qū)環(huán)保部門備案。再利用單位應(yīng)當(dāng)按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。不能再利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全處置。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)收集貯存危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)。

危險廢物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國家和本市危險廢物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。禁止將境外或者外省市的危險廢物以及不作為生產(chǎn)原料的其他固體廢物轉(zhuǎn)移到本市。禁止將危險廢物委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位或者個人收集、貯存、處置。禁止擅自傾倒危險廢物和其他工業(yè)固體廢物。

擬退役或者關(guān)閉危險廢物集中處置設(shè)施、場所的，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在退役或者關(guān)閉前三個月報市或者區(qū)環(huán)保部門核準(zhǔn)，并按照環(huán)保部門的要求做好后續(xù)工作。

第五十四條排放環(huán)境噪聲的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,使其排放的環(huán)境噪聲符合國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

除搶修、搶險外,禁止在夜間從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但因混凝土連續(xù)澆筑等原因,確需在夜間從事建筑施工作業(yè)的,施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前,向所在地區(qū)環(huán)保部門提出申請。區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出審批決定,并書面通知申請人;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)在夜間施工作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)現(xiàn)場的顯著位置公示行政許可的內(nèi)容。

市人民政府或者其授權(quán)的部門可以在中高考、全市性重大活動等期間，規(guī)定一定區(qū)域禁止從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。

社會生活噪聲和交通噪聲的污染防治按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條禁止在中心城區(qū)或者其他居民集中區(qū)域設(shè)立商用輻照裝置、γ探傷源庫。禁止在居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)生產(chǎn)、使用、貯存放射性同位素或者Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置。禁止將含放射源探傷裝置存放在居民住宅樓、商住綜合樓以及其他公共場所。

核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從事生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的活動。

在本市從事移動探傷的單位應(yīng)當(dāng)在開始作業(yè)十日前，向所在地區(qū)環(huán)保部門報告，并按照規(guī)定對移動探傷源建立實(shí)時定位跟蹤系統(tǒng)。

發(fā)現(xiàn)無主放射源及放射性廢物的，市或者區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)立即委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位收貯或者處置，所需費(fèi)用由市或者區(qū)財政負(fù)擔(dān)。

第五十六條設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射污染的設(shè)施或者設(shè)備，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)采取有效的屏蔽防護(hù)措施，確保環(huán)境中電場、磁場符合國家有關(guān)規(guī)定和防護(hù)要求。

第五十七條本市嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的,應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織光反射環(huán)境影響論證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理。

室外燈光廣告、照明設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范的要求,不得影響周圍居民的正常生活。未按照技術(shù)規(guī)范要求使用的,由綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正。

第六章 信息公開和公眾參與

第五十八條市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。

市和區(qū)環(huán)保部門以及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)行動計劃、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰、重點(diǎn)排污單位名單和地址、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，市和區(qū)人民政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法、及時發(fā)布有關(guān)信息。

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)信息平臺，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)信息按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)信息平臺歸集，并共享相關(guān)信息。

第五十九條有下列情形之一的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照要求公布排放污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息：

（一）實(shí)行排污許可管理的；

（二）重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的；

（三）污染物超標(biāo)排放的；

（四）國家和本市規(guī)定的其他情形。

排污單位應(yīng)當(dāng)在市環(huán)保部門建立的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺上發(fā)布前款規(guī)定的環(huán)境信息。

第六十條本市規(guī)劃編制部門在有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)向社會公開規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件，征求公眾意見。

對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在報批前向社會公開環(huán)境影響評價文件，征求公眾意見。負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門受理環(huán)境影響評價文件后，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站等方式向社會公開環(huán)境影響評價文件，征求公眾意見。環(huán)境影響評價文件中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容，依法不予公開。

建設(shè)單位在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)向社會公示施工期間采取環(huán)保措施的情況。

第六十一條本市推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)。市和區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采集、記錄排污單位、第三方機(jī)構(gòu)等企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人環(huán)境信用信息，并定期進(jìn)行信用評價。環(huán)境信用信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式向社會公開，同時納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

市環(huán)保部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信用獎懲機(jī)制，將環(huán)境信用信息作為行政監(jiān)管的依據(jù)。

第六十二條本市推動石油、化工、鋼鐵、涉重金屬排放、垃圾處置等重點(diǎn)排污單位定期向公眾介紹企業(yè)的排污情況和污染防治情況，主動接受公眾的監(jiān)督。

第六十三條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過市民服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站等途徑向環(huán)保等有關(guān)部門舉報。

接受舉報的部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

第六十四條本市推動發(fā)展環(huán)保志愿者組織，鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳，推動綠色生活方式，監(jiān)督環(huán)境違法行為。

本市鼓勵和支持符合法律規(guī)定的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第六十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）未按要求取得排污許可證，違法排放污染物的；

（二）超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物的；

（四）不正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施，違法排放污染物的；

（五）通過暗管、滲井、滲坑、雨水排放口等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（六）違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度，主體工程投入生產(chǎn)或者使用且排放污染物的；

（七）擅自傾倒危險廢物，或者對危險廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)施按日連續(xù)處罰的行為。

第六十七條違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，排污單位超過規(guī)定的總量指標(biāo)限值排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十八條違反本條例第三十條第一款規(guī)定，建設(shè)單位開工建設(shè)前未依法備案的，由區(qū)環(huán)保部門責(zé)令備案，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第六十九條違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，未按照排污許可證的要求排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第七十條違反本條例第三十五條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，或者未按照規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；

（二）未按照規(guī)定進(jìn)行排污監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

第七十一條違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案未向環(huán)保部門備案的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第七十二條違反本條例第四十二條第一款、第二款規(guī)定，未制定操作規(guī)程或者未按照規(guī)定及時報告的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；未停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第四十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)同意擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十三條違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定建立、保存環(huán)境管理臺賬或者臺賬記載內(nèi)容不完整、弄虛作假的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

違反本條例第四十三條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定向環(huán)保部門報告，或者未對相關(guān)污染物以及設(shè)施、場所進(jìn)行安全處理的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本條例第四十六條規(guī)定，拒不執(zhí)行暫?；蛘呦拗粕a(chǎn)措施的，由環(huán)保部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不執(zhí)行揚(yáng)塵管控措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等有關(guān)行政管理部門或者城管執(zhí)法部門依據(jù)各自職責(zé)處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不執(zhí)行機(jī)動車管控措施的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七十五條違反本條例第四十七條第二款規(guī)定，未在委托合同中明確承運(yùn)單位或者個人不得使用高污染機(jī)動車運(yùn)輸?shù)?，由交通行政管理部門責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第四十七條第三款規(guī)定，船舶進(jìn)入上海港口國家確定的船舶大氣污染排放控制區(qū)，使用不符合要求的燃油的，或者不按照要求使用岸電的，由海事部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十六條違反本條例第四十八條第一款規(guī)定，揚(yáng)塵排放不符合本市揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第七十七條違反本條例第四十九條第一款、第二款規(guī)定，直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物超過國家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染水環(huán)境的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正或者責(zé)令停產(chǎn)整治，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本條例第四十九條第三款規(guī)定，通過雨水排放口排放污水或者生產(chǎn)性污水外運(yùn)處理的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第四十九條第四款規(guī)定，船舶運(yùn)輸劇毒化學(xué)品進(jìn)入黃浦江或者其他內(nèi)河水域，或者運(yùn)輸危險化學(xué)品進(jìn)入太浦河飲用水水源保護(hù)區(qū)水域的，由海事部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十八條違反本條例第五十條第一款規(guī)定，未承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令修復(fù)，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不修復(fù)的，可以代為履行修復(fù)義務(wù)，相關(guān)修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定定期對土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測，并報告監(jiān)測結(jié)果，未采取風(fēng)險防范措施或者未采取污染物隔離、阻斷等治理措施的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第五十條第三款規(guī)定，未按照要求進(jìn)行防滲處理的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十九條違反本條例第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由市環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成環(huán)境危害的，責(zé)令消除影響，處十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）微生物菌劑提供單位未進(jìn)行環(huán)境安全評價提供微生物菌劑的；

（二）微生物菌劑應(yīng)用單位擅自使用未通過環(huán)境安全評價的微生物菌劑的。

第八十條違反本條例第五十三條第一款規(guī)定，產(chǎn)生單位在資源化再利用前未組織技術(shù)論證或者未向環(huán)保部門備案的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。再利用單位接收未經(jīng)備案的危險廢物或者未按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第五十三條第三款規(guī)定，將危險廢物委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位或者個人收集、貯存、處置，或者擅自傾倒危險廢物或者其他工業(yè)固體廢物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十一條違反本條例第五十四條第一款規(guī)定，工業(yè)企業(yè)噪聲超過國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第五十四條第二款、第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、未按照批準(zhǔn)的要求從事施工作業(yè)，或者在禁止施工的特定期間從事施工作業(yè)的，由所在地區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十二條違反本條例第五十五條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）在中心城區(qū)或者其他人口集中區(qū)域設(shè)立商用輻照裝置、γ探傷源庫的；

（二）在居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)生產(chǎn)、使用、貯存放射性同位素或者Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置的；

（三）將含放射源探傷裝置存放在居民住宅樓、商住綜合樓以及其他公共場所的。

違反本條例第五十五條第二款規(guī)定，從事生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的活動的，由市或者區(qū)環(huán)保部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；對于可能嚴(yán)重危害社會安全的，責(zé)令立即停止相關(guān)作業(yè)活動。

第八十三條違反本條例第五十六條規(guī)定，致使環(huán)境中的電場、磁場不符合國家的規(guī)定和防護(hù)要求的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十四條違反本條例第五十九條規(guī)定，排污單位未按照要求公開環(huán)境信息的，由環(huán)保部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十五條因嚴(yán)重違法排放污染物受到行政處罰且尚未改正的排污單位，在其改正違法行為之前，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市電力運(yùn)行主管部門的通知向其征收高于普通電價的電費(fèi)。

市或者區(qū)人民政府對排污單位作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的，以及市或者區(qū)環(huán)保部門對排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法采取措施，中止對排污單位供電。

第八十六條為排污單位或者個人提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的出租人，應(yīng)當(dāng)配合負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對出租場所內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為開展執(zhí)法檢查，提供承租人的有關(guān)信息。出租人拒不配合的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門處二千元以上二萬元以下的罰款。

第八十七條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列違法排污行為之一的，除對單位進(jìn)行處理外，環(huán)保等有關(guān)行政管理部門還可以對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）未取得排污許可證排放污染物的；

（三）被環(huán)保部門責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的；

（四）擅自傾倒危險廢物或者通過暗管、滲井、滲坑等方式排放污染物的；

（五）發(fā)生環(huán)境污染事故的。

第八十八條環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境安全評價機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營等第三方機(jī)構(gòu)，未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動，或者在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的，由環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上十萬元以下的罰款。對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第八十九條本市環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;

（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;

（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)的決定而未作出的;

（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;

（五）未按照規(guī)定實(shí)施查封、扣押，情節(jié)嚴(yán)重的;

（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;

（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第九十條排污單位或者個人違反環(huán)境法律、法規(guī)規(guī)定，除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任外，造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第八章 附則

第九十一條本條例自2016年10月1日起施行。

特此聲明：
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