中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)關于印發(fā)《遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案(2018—2020年)》的通知，詳情如下：

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體：

《遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案(2018—2020年)》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，實現國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的目標，努力改善全省環(huán)境質量，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提升環(huán)境質量和促進振興發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質量為核心，以推進資源環(huán)境供給側結構性改革為動力，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、重污染河流治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進藍天、碧水、青山、凈土和農村環(huán)保工程深入開展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全面提升環(huán)境保護能力，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會相適應，切實提高人民群眾的生活質量和水平。

(二)基本原則

——堅持以目標和問題為導向。瞄準“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標，聚焦生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護與修復，用環(huán)境質量改善良好成果增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。在堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理等污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，統(tǒng)籌推進土壤污染防治、生態(tài)保護與建設，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建綠色產業(yè)體系，引導企業(yè)綠色轉型發(fā)展，助推發(fā)展新舊動能轉換。

——堅持監(jiān)管執(zhí)法從嚴。以推進工業(yè)企業(yè)全面達標排放為重點，以落實排污許可制為主線，加快完善全過程污染防治制度體系，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，分行業(yè)、流域推行環(huán)境保護地方標準，倒逼產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，推進高質量發(fā)展。

——堅持政府引導、多元投入。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構建“政府為主、市場運作、企業(yè)參與”的多元化投入機制，積極推動政府和社會資本合作(PPP)模式和環(huán)境污染第三方治理，不斷完善環(huán)境治理機制。

——堅持全民參與、合力推進。以深化生態(tài)文明體制改革為動力，進一步完善環(huán)境保護責任和目標考核體系，加強省級環(huán)境保護督察，推動落實環(huán)境保護責任，形成相關部門齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)境保護整體合力。

(三)工作目標

2018年，全省環(huán)境空氣質量達標率不低于75.2%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到46微克/立方米;全省河流水質優(yōu)良比例達到46.5%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達到92.59%，建成區(qū)黑臭水體控制在20%以內;地下水質量極差比例控制在30.8%，近岸海域水質優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

2019年，全省環(huán)境空氣質量達標率不低于76.1%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到44微克/立方米，力爭下降到43微克/立方米;全省河流水質優(yōu)良比例達到48.8%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達到94.44%，建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內;地下水質量極差比例控制在30.8%，近岸海域水質優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

2020年，全省環(huán)境空氣質量達標率不低于76.5%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到42微克/立方米，力爭下降到40微克/立方米;全省河流水質優(yōu)良比例達到51.16%，劣Ⅴ類水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達到96.3%，建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內;地下水質量極差比例控制在30.8%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質保持穩(wěn)定;生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。全省生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

二、重點任務

(一)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.推進清潔能源利用。加強煤炭消費總量控制，組織各市和省直相關部門落實《遼寧省煤炭消費總量控制實施方案(2018—2020年)》。積極限制高硫分、高灰分煤炭使用，加快現有煤礦洗選設施建設。2018年煤炭入選率達到100%，入洗率達到70%;2019年煤炭入選率100%，入洗率達到75%;2020年煤炭入選率100%，入洗率達到80%。推進地熱能、風能、核能等清潔能源利用，加快推進遼寧紅沿河核電二期工程建設。研究制定支持清潔能源取暖的相關價格政策，推廣太陽能熱水系統(tǒng)、電供暖系統(tǒng)等技術，推動供熱計量改革。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，出臺優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進清潔能源取暖。2018年清潔取暖面積達到67192萬平方米，2019年達到75834萬平方米，2020年達到84853萬平方米。

2.全力淘汰燃煤小鍋爐。2018年全省拆除燃煤小鍋爐2503臺，全面淘汰縣(市)建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)10噸及以下燃煤小鍋爐，推動集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐淘汰和高效節(jié)能鍋爐推廣工作。到2020年，全省城市建成區(qū)淘汰20噸及以下燃煤鍋爐。嚴控高污染燃料使用，在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區(qū)面積。2018年按照《高污染燃料目錄》，根據各市大氣環(huán)境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力，因地制宜選擇禁止燃用燃料組合分類。

3.強化散煤燃燒污染控制。加強禁燃區(qū)“散亂污”企業(yè)散煤治理，開展“散亂污”企業(yè)排查，制定清理整頓工作方案。2018年完成“散亂污”企業(yè)取締或清潔能源替代比例達到20%，2019年達到50%，2020年力爭達到100%。推進禁燃區(qū)散燒煤爐具改造，到2020年，逐步實現潔凈煤使用及環(huán)保爐具改造。加大省內動力及冶煉用煤產品監(jiān)督抽查力度，每年開展15批次左右質量監(jiān)督抽查工作，到2020年，實現動力及冶煉用煤產品抽查全覆蓋。加強散煤流通質量檢驗，逐步取締各市禁燃區(qū)內散煤網點銷售，到2020年，實現全部取締，嚴禁散煤流入。

4.加強揚塵精細化管理。加大城區(qū)綠化力度，實施城市裸露土地綠化全覆蓋工程。到2020年，完成510公頃城市裸露土地綠化，實現城市裸露土地綠化全覆蓋。加強施工揚塵管控，城市建成區(qū)施工工地推行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個百分百”。2018年全省80%地級市實現“六個百分百”;到2020年，全省14個市全部實現“六個百分百”。推行低塵機械清掃作業(yè)，到2020年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%。強化餐飲業(yè)油煙污染排放治理，嚴控露天燒烤。

5.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以中重型柴油車為重點，統(tǒng)籌車、油、路治理，實行機動車道路行駛、集中停放地、維修地排放管控，對尾氣超標車輛實施動態(tài)監(jiān)管，全面整治“冒黑煙車”。開展高排放車輛區(qū)域禁行、限行工作，劃定禁行、限行區(qū)域、時段和車型，對違反規(guī)定進入禁行、限行區(qū)域的依法查處。推廣清潔能源汽車，提高公共車輛清潔能源和新能源汽車占比。2018年城市公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到80%、90%;2019年力爭達到85%、95%;到2020年，主城區(qū)城市公交車和出租車力爭全部更新(改造)為清潔能源或新能源汽車。提高公共交通承運比重，進一步完善城市公共交通服務體系，加快提高城市公共交通(含軌道交通)機動化出行分擔率。2018年城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到50%以上;到2020年，達到60%以上。實施超標排放車輛全治理工程，建立超標排放車輛維修治理體系，加快提高治理能力。2018年基本建立維修治理制度和治理體系，逐步引導超標排放車輛進廠維修;到2020年，基本實現超標排放車輛檢驗前全部進廠維修。加大對省內車用汽柴油產品的監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為，到2020年，實現車用汽柴油產品抽查全覆蓋。

6.深入推進重點行業(yè)污染治理。全面排查火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)環(huán)保設施運行管理及大氣污染物達標排放情況，加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。逐步推動在用燃煤鍋爐(包括供暖鍋爐)提標改造工作。積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治。全面實施石化行業(yè)達標排放，深入推進化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加大工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機物治理力度，因地制宜推進其他工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化居民生活、餐飲業(yè)油煙和汽修行業(yè)污染排放治理。將重點污染源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯網。2020年全省揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上，重點工程減排揮發(fā)性有機物10.5萬噸以上。加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，結合縣域經濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的鋼鐵、鎂砂等小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理。啟動垃圾轉運站和城市污水處理廠惡臭治理，2018年完成試點地區(qū)項目治理，2019年啟動全省項目治理，2020年基本完成。

7.實施秸稈綜合利用工程。出臺秸稈綜合利用方案，以玉米、水稻秸稈處理為重點，加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，健全政府、企業(yè)與農民三方共贏的利益鏈接機制，進一步提高秸稈綜合利用水平。加強秸稈收貯運服務體系建設，2018年全省新建秸稈收儲點100個、秸稈收儲中心10個，全省秸稈綜合利用率達到85%以上;2019年全省秸稈綜合利用率達到87%以上;2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上。

8.妥善應對重污染天氣。開展重污染天氣應急預案評估與修訂，提高全省重污染天氣預警預報能力。各市以污染源排放清單為基礎，摸清污染排放實際情況，定期更新市級應急預案中的限停產企業(yè)清單。結合水泥等行業(yè)產業(yè)特征，按照采暖季全部停產或實施更大范圍錯峰生產要求，制定水泥熟料企業(yè)錯峰生產方案，實施冬季錯峰生產。

(二)強力推進碧水工程

1.打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。加強水源水、出場水、管網水、末梢水的全過程管理，確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。強化飲用水水源地規(guī)范化建設。完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定、勘界、立標等工作，集中解決飲用水水源地保護區(qū)內違法建筑和排污口問題，2018年完成148個、2019年完成28個、2020年完成2766個。到2020年年底前，完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。實施部分天然本底值超標飲用水水源替代工程，到2020年年底前，解決沈陽砂山、遼陽首山、營口石門、葫蘆島烏金塘等飲用水水源天然本底值超標問題。在替代工程完成以前，實施飲用水水源天然本底值超標因子去除工程，強化供水廠后期處理，確保水龍頭出水達到飲用標準。2018年年底前，縣級及以上人民政府至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。開展集中式飲用水水源年度風險評估工作，定期對集中式飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患進行排查，制定保護區(qū)及其影響范圍內的風險源名錄和風險防控方案，提高飲用水水源地風險防范和應急處置能力。

2.打好重污染河流治理攻堅戰(zhàn)。開展入河排污口綜合整治，全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。實施河道清潔行動，深入落實河長制，制定實施“一河一策”達標方案。建立河流生態(tài)流量保障機制，加快實施精準治理，消除劣Ⅴ類水體。對列入國控、省控考核的117個地表水斷面涉及的27條重污染河流，建立銷號制度，實行限期達標，2018年完成整治13條、2019年完成整治14條。重污染河流所在市、縣(市、區(qū))政府，2018年6月底前完成限期達標方案制定，報上級政府備案并向社會公開。深化工業(yè)污染防治，全面實施工業(yè)污染源達標行動計劃，清理整頓“散亂污”企業(yè)。工業(yè)集聚區(qū)內工業(yè)廢水須經預處理達到集中處理要求后，方可進入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施。對未建成污水處理設施且未依托城鎮(zhèn)污水集中處理設施、未安裝自動在線監(jiān)控裝置并聯網、已建成污水處理設施未投入運行的工業(yè)集聚區(qū)，暫停審批涉水建設項目。

3.打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。以消滅城市黑臭水體為重點，開展城市黑臭水體消除行動，對54條治理初見成效的黑臭水體強化監(jiān)管，實現長制久清;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級及以上城市建成區(qū)實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。補齊城鎮(zhèn)污水處理基礎設施短板，2018年完成18個城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造;到2020年，實現城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%，污泥全部實現無害化處理處置，地級及以上城市建成區(qū)生活污水全收集、全處理、全達標。強化城鎮(zhèn)污水處理設施運營監(jiān)管，杜絕設施停運、空轉。

4.打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。重點整治遼東灣、遼河口等河口海灣污染，規(guī)范入海排污口設置，建立重點海域排污總量控制制度。沿海各市政府按照“一河一策”要求，實施劣V類入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類入海河流。推進海域和沿海地區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施近海養(yǎng)殖網箱標準化改造，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。沿海各市政府要落實港口、碼頭、裝卸站污染物接收轉運處置建設方案，完善污染物接收、轉運及處理處置等港口環(huán)境基礎設施，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急處置能力。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過使用年限的船舶，規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。

(三)全面實施凈土工程

1.深入開展土壤環(huán)境質量調查。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查。2018年查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響;到2020年，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。加強土壤環(huán)境信息化管理，力爭到2020年，建成土壤環(huán)境基礎數據庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺遼寧子平臺。

2.大力推進耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。根據耕地土壤污染狀況詳查結果和國家出臺的《耕地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南》，開展輕度和中度污染耕地安全利用工作。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%。強化農產品質量檢測，2018年開展種植業(yè)農產品檢測4.5萬個。加強農產品產地和流通環(huán)節(jié)質量檢測和追溯體系建設，到2020年，全省基本實現農產品農藥殘留檢測在生產流通和銷售環(huán)節(jié)的全覆蓋。

3.嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。對省內礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，相關企業(yè)每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

4.開展土壤污染治理與修復。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，組織開展農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術體系。采用有效、可持續(xù)的工藝和技術，邊示范邊推廣，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復，盡量減少廢水、廢氣、固體廢棄物產生和排放;對產生的污染物進行安全處置，防止對周邊水體和大氣造成污染。

5.有效防范危險廢物環(huán)境風險。加快推動沈陽等8個市再生資源產業(yè)園區(qū)建設。圍繞營口沿海產業(yè)基地、盤錦千億綠色石化園等重點產業(yè)基地，配套建設10座以上危廢綜合焚燒處置設施，新增危廢綜合處理能力50萬噸/年以上，到2020年，基本實現主要危險廢物省內就近集中處理。提高危險廢物處置利用企業(yè)準入標準，推動產業(yè)升級，逐步淘汰規(guī)模小、工藝水平低的企業(yè)。建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會源危險廢物回收體系。加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管，建立產廢企業(yè)生產者責任延伸、危險廢物產生處理信息公開等制度，落實企業(yè)主體責任。加強危險廢物規(guī)范化管理，每年抽查產廢企業(yè)800家以上，到2020年，實現對全省重點產廢企業(yè)的全覆蓋。

(四)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)

1.強化農業(yè)面源污染防治。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。推廣和示范蘋果化肥減施增效綜合技術和主要道地中藥材安全生產技術。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全省主要農作物化肥使用量實現零增長，主要農作物農藥使用量減少1%，利用率提高到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。加強廢棄農膜回收利用，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展農用廢棄地膜回收試點示范。到2020年，按照屬地管理要求，廢棄農膜回收率達到80%以上。

2.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上;現有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

3.強化農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸，到2020年，全省實現衛(wèi)生間入戶和下水統(tǒng)一收集處理的建制村達到5%。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，推進農村環(huán)境連片整治，到2020年，全省新增完成環(huán)境綜合整治建制村1500個以上，建設美麗鄉(xiāng)村示范村1000個。推動農村地區(qū)生活垃圾分類減量，持續(xù)開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用試點，到2020年，開展試點示范的縣(市、區(qū))基本全覆蓋。

(五)全面加強生態(tài)保護與修復

1.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2018年完成全省生態(tài)保護紅線劃定并發(fā)布，出臺《遼寧省生態(tài)保護紅線管理辦法》，用制度守住生態(tài)保護紅線;2019年完成全省生態(tài)保護紅線勘界立標，設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌;2020年完成勘界核定工作，全省建立起生態(tài)保護紅線制度。建立評價考核制度與生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，對各市生態(tài)保護紅線的保護成效進行評價考核。建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線狀況信息。制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復方案。

2.實施重大生態(tài)修復工程。加強遼西北生態(tài)保護，推進遼西北沙化和荒漠化土地治理工作、草原植被恢復與建設工程以及造林綠化工作。推進青山工程，2018年完成人工造林130萬畝、封山育林83萬畝、森林撫育90萬畝。落實《遼寧省礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理工作方案》，加強生產礦山地質環(huán)境保護與恢復治理;加大廢棄礦山保護力度，每年完成1.67萬畝礦山地質環(huán)境恢復治理。

3.加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與恢復。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點，完善管理機制，加強生態(tài)環(huán)境保護和管理。保護森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，全省林地保有量達到716.73萬公頃，森林覆蓋率達到42%。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展國家濕地生態(tài)效益補償試點工作。推進海防林建設。

4.加強自然保護區(qū)建設與監(jiān)管。以國家級、省級自然保護區(qū)為重點，開展自然保護區(qū)確界工作。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，利用遙感手段開展監(jiān)測和實地核查，定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動。建立自然保護區(qū)違法違規(guī)問題臺賬，實行整改銷號制度，推動整改工作落實。配合開展國家級自然保護區(qū)評估，推動土地確權和用途管制，對開發(fā)建設等人類活動及其影響實施嚴格的監(jiān)督管理。加強生物多樣性保護，編制并實施《遼寧省生物多樣性優(yōu)先區(qū)規(guī)劃》。對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物及自然環(huán)境。探索以具備條件的自然保護區(qū)為依托開展國家公園試點建設工作。

(六)促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

1.堅決化解過剩產能。以化解煤炭等行業(yè)過剩產能為重點，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，主動退出過剩產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，達不到標準要求的產能依法退出。推進兼并重組壓減產能，到2020年，壓縮水泥產能2000萬噸。

2.加快調整生產布局。按照省“十三五”規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，繼續(xù)推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。

3.積極推動綠色發(fā)展。加快工業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，嚴格環(huán)保能耗要求，促進企業(yè)加快升級改造，提高能源利用效率。推進綠色制造和綠色產品供給，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術、綠色設計、綠色產品，強化產品全生命周期綠色管理，提升產品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)，培育一批綠色產品，綠色制造體系初步建立。

(七)全面加強環(huán)境保護能力建設

1.強化環(huán)境科技支撐能力。加強地方環(huán)境標準體系建設，加快制定修訂重點行業(yè)和流域地方綜合排放標準，提高標準的適用性和可操作性。組織實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項、“大氣污染成因與控制技術研究”等國家重點研發(fā)計劃，大力研發(fā)污染防治和環(huán)境風險防范適用技術，加快成果轉化與應用，推動區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題解決，為污染防治提供技術支撐。完善環(huán)境保護技術評價體系，推動建立環(huán)境保護技術驗證評估制度，加快先進適用技術轉化應用和推廣示范。

2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，以省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機，加強環(huán)境監(jiān)察和基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量建設，提高環(huán)境管理水平。加強基層人員能力建設，定期組織大氣、水、土壤等業(yè)務及專業(yè)技能培訓。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，配套完善環(huán)境應急檢測裝備，提高應急監(jiān)測能力。環(huán)境空氣質量未達標城市編制達標規(guī)劃并面向社會公開，定期更新大氣源排放清單。完成大氣網絡化監(jiān)控系統(tǒng)建設。建立大氣污染治理綜合指揮系統(tǒng)，完成建筑施工揚塵監(jiān)控視頻聯網，加強道路運輸車輛管理，為精準治霾提供技術支撐。編制《遼寧省核安全“十三五”規(guī)劃》，加強核與輻射安全監(jiān)管，強化應急能力建設，有效提升核與輻射安全監(jiān)管能力。

3.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。完善省級空氣質量監(jiān)測網絡，實現“區(qū)域—城市—城鎮(zhèn)”監(jiān)測點位全覆蓋和監(jiān)測數據互聯共享。建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，到2020年，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位對所有縣(市、區(qū))的全覆蓋。構建生態(tài)狀況監(jiān)測網絡，建立并優(yōu)化基本覆蓋重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)地面監(jiān)測站點。加強衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等遙感技術在環(huán)境監(jiān)測領域的應用，構建遙感監(jiān)測與地面聯合監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測網絡。強化監(jiān)測數據質量管理，加快推進區(qū)域質控中心建設，推進重點排污單位實施污染源自動監(jiān)控并與監(jiān)管部門聯網。

4.加強生態(tài)文明制度體系建設。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)及省委實施方案要求，以建設美麗遼寧為目標，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快建立符合全省實際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

5.完善環(huán)境法治體系。加強環(huán)境保護地方性法規(guī)建設，加快制定《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省固體廢物污染防治條例》《遼寧省土壤污染防治條例》和《遼寧省農村環(huán)境保護條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法治保障。鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境保護領域先于省和國家進行立法。

6.加強環(huán)境保護宣傳教育。加強輿論宣傳，健全新聞發(fā)布制度，及時報道污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效，及時披露公眾關心的生態(tài)環(huán)境信息，回應社會關切。加強社會監(jiān)督，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。加強環(huán)境教育，把大氣、水、土壤污染防治行動計劃等生態(tài)環(huán)境保護內容納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，培育普及生態(tài)文化。構建全民行動格局，開展世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍。鼓勵各市符合條件的環(huán)境監(jiān)測設施、污水處理和垃圾處置設施、危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等向公眾開放。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省政府加強對污染防治攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)一領導，層層壓實責任，堅持定期調度，統(tǒng)籌推進本方案實施。各市和省直有關部門要按照職責分工，落實主體責任，強化協(xié)調溝通，建立推進工作機制，促進本方案落實。

(二)落實目標任務。各市和省直有關部門要將本方案重點任務納入本地區(qū)本部門重點工作，主要負責同志要親自抓，制定年度行動計劃，逐級分解任務，確保落實到位。

(三)加大資金投入。建立穩(wěn)定投入機制，加強相關規(guī)劃統(tǒng)籌銜接和項目儲備庫建設，積極爭取中央資金，統(tǒng)籌利用好現有資金渠道，加大財政投入力度。在水污染防治和農村環(huán)境綜合整治方面要強化投入，堅持資金投入與攻堅任務相匹配，特別是積極引導社會資本投入，保證投資者合理利潤回報。深化綠色金融，支持綠色信貸。研究有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格政策，鼓勵通過購買服務方式實施環(huán)境績效合同服務項目。

(四)強化科技支撐。推動生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，研發(fā)一批低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術和裝備，重點推廣污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護和綜合治理等實用技術，出臺相應技術規(guī)范和指南，加強對污染防治、生態(tài)環(huán)境保護的技術指導。

(五)加強跟蹤檢查。省直有關部門要加強對各市落實本方案的監(jiān)督檢查，并定期調度、分析、通報。各市要建立本方案具體工程、項目動態(tài)跟蹤機制，及時解決本方案實施過程中遇到的難點問題。每年6月底、12月底前，各市和省直有關部門要向省環(huán)保廳報送本方案推進情況。

(六)強化目標考核。省政府按照年度目標對本方案推進情況進行考核，考核結果與干部管理使用、評先擇優(yōu)、污染防治相關獎補資金分配掛鉤。對落實本方案較好的予以通報表揚，對不認真落實本方案、完成目標任務排名靠后的由省政府領導同志約談市政府領導同志。

(七)加強宣傳引導。各地區(qū)各有關部門要通過多種形式，廣泛宣傳打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義，及時總結推廣各地區(qū)各部門的好經驗好做法，充分調動各方面支持、參與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主動性和積極性。要加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的認識理解，為本方案順利實施營造良好輿論氛圍。

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