6月26日湖南省環(huán)保廳發(fā)布湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》的通知，內(nèi)容如下：

HNPR—2018—00016

湖南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》的通知

湘政發(fā)[2018]17號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

2018年6月18日

(此件主動公開)

湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃

(2018—2020年)

為貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合我省實際，制定污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和《中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)強省建設(shè)為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推動綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

(二)基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出長株潭區(qū)域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬(土壤)治理三大重點，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護三大舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐，堅決打好藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進污染防治攻堅戰(zhàn)，通過三年努力，實現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險明顯降低的目標。

二、基本原則

(一)堅持綠色發(fā)展。加強源頭防治，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。切實嚴控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式。

(二)堅持精準治污。針對流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護期、枯水期特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，實施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。

(三)堅持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強環(huán)保督察，完善省級環(huán)保督察制度，提升基層執(zhí)法能力，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

(四)堅持協(xié)同作戰(zhàn)。加強環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)，建立完善環(huán)境保護目標責(zé)任體系、考核評價和責(zé)任追究制度，落實部門齊抓共管責(zé)任，動員社會各方力量參與，加強區(qū)域協(xié)作，推進城鄉(xiāng)同治，進一步增強環(huán)境保護整體合力。

三、主要目標

(一)總體目標。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，與2017年相比，全省重污染天數(shù)減少37天以上，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高 5個百分點，受污染耕地安全利用面積達到398萬畝。長株潭以及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。到2020年，長株潭三市PM 2.5年均濃度都下降到44μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率都達到80%以上，重污染天數(shù)合計不超過15天;傳輸通道城市常德、岳陽、益陽 PM2.5年均濃度平均值下降到41μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均達到83%以上。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質(zhì)要求，皇家湖、后江湖、三仙湖、南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、珊珀湖等內(nèi)湖水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)目標要求。湘江流域重金屬污染治理成效顯著。堅持“控新治舊”，加大流域遺留污染治理力度，基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治，有效管控流域污染地塊風(fēng)險，到2020年，湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標準以內(nèi)。

(二)年度目標。2018年，全省PM2.5年均濃度下降到44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到86.7%，基本消除劣 V類水體;受污染耕地安全利用面積新增100萬畝。

2019年，全省PM2.5年均濃度下降到42μg/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82.5%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到 88.3%，消除劣 V類水體;受污染耕地安全利用面積新增150萬畝。

2020年，全省PM2.5年均濃度下降到40μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到83%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到 93.3%以上，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%, 地下水考核點位水質(zhì)保持穩(wěn)定;受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

四、主要任務(wù)

(一)推進轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色發(fā)展方式

1. 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，騰退化解舊動能，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。以鋼鐵、有色、化工、造紙、建材等行業(yè)為重點，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。圍繞實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持改造提升和退出搬遷并重，有序推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)退出。2019年底前，按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。2020年底前，地級城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)基本完成搬遷改造，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)全部分類入園。

3. 推進“散亂污”企業(yè)整治。清理規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進工業(yè)企業(yè)進入合規(guī)批設(shè)的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開展“散亂污”企業(yè)整治專項行動，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

4. 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強化能源消費總量和強度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進“氣化湖南”工程和特高壓直流輸電工程建設(shè)，減少原煤消耗。到2020年，全省能源消費總量控制在1.785億噸標準煤以內(nèi)，煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內(nèi)，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達到6%以上，非化石能源占比達到18.5%以上?？h級以上城市建成區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

5. 推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進公路運輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路和航空運輸，到2020年，全省非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。加快綠色交通體系建設(shè)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占比不低于本地當年新增及更新汽車總量的2%。

6. 嚴控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減排力度，強化主要污染物減排。組織實施一批重點減排工程項目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標。實施環(huán)境影響評價主要污染物總量前置審核，新、改、擴建項目主要污染物實行減量替代。實施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”管理。

(二)強化精準治污，著力解決環(huán)境突出問題

7. 抓好中央環(huán)保督察問題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報。對短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時進度完成整改;對需要長期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實現(xiàn)整改目標。認真開展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅持開展自查自糾，查漏補缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時，抓好國家督察、審計指出的環(huán)境突出問題的整改。

8. 加強長江岸線專項整治。按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負責(zé)，專項整治、邊整邊改，推進整合、限期完成”的總體要求，開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改四大專項整治行動。實施更加嚴格的污染排放標準和區(qū)域環(huán)境準入條件，全面整治長江岸線湖南段排污口、排漬(澇)口，提高排污口入江水質(zhì)標準。

9. 持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”。推進湘江保護和治理向“一湖四水”延伸，系統(tǒng)推進“四水”聯(lián)治。按照“一區(qū)一策”原則，深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點區(qū)域污染集中整治，推進甘溪河、陶家河、青豐河等流域污染治理，加快推進退礦復(fù)綠，到2020年，基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治任務(wù)。

10. 著力推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點任務(wù)和大通湖、華容河等九大片區(qū)集中整治。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質(zhì)要求。

11. 實施長株潭等地區(qū)大氣同治工程。加強長株潭及傳輸通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，抓好污染減排、降塵控車，加強執(zhí)法監(jiān)管。突出特護期管控，制定實施《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護期實施方案》。到2020年，長株潭三市PM2.5年均濃度比2017年都下降14%以上，重污染天數(shù)明顯減少。

12. 大力推進黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加強已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實現(xiàn)長治久清。到2020年，全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到95%。

13. 推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。開展常德市、衡陽市、郴州市、湘潭市、婁底市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，因地制宜制定土壤環(huán)境管理制度，建立土壤污染防治長效機制。到2020年，形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治有效模式，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

14. 推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標。突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，分析原因，精準施策，編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃并向社會公布，強化專項攻堅治理，推動一批城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標。

15. 狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，完善省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強配套管網(wǎng)建設(shè)，并確保穩(wěn)定運行。2019年底前，完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺。

16. 推進工業(yè)企業(yè)提標升級改造。推進有色、化工、造紙、印染、電鍍等十大重點行業(yè)實施清潔化改造。在長株潭地區(qū)和全省鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;在洞庭湖區(qū)域化學(xué)原料和化學(xué)品制造、紡織、煉焦等行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值;在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的縣市區(qū)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。到2019年，全面完成火電行業(yè)超低排放改造;到2020年，全面推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機組脫硝改造。

17. 推進揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。加快推進有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達標排放;2019年底前完成全省6000余家加油站油氣回收治理。到2020年，全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標任務(wù)。

18. 推進機動車船污染防治。開展柴油貨車專項整治行動，建立和完善管理機制，推進城市主干道柴油貨車限行，2018年9月底前全省淘汰完成2582輛高排放公共交通車輛。加快油品升級，2019年起全面供應(yīng)國Ⅵ標準汽油、柴油;建立完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好重型柴油車污染管控，鼓勵和推動使用液化天然氣(LNG)動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船;加快老舊車船淘汰，開展柴油貨車超標排放專項治理，依法強制報廢超過使用年限的船舶;2019年底前，地級城市完成高排放非道路移動機械禁用區(qū)域劃定工作。

19. 加強揚塵污染治理。強化建筑揚塵治理管控，2018年底前，全省各類工地達到“六個100%”(工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸達到100%)。加強道路揚塵控制，到2020年，地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上，縣級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上。

20. 嚴格控制煙花爆竹燃放。加強煙花爆竹燃放管理，出臺煙花爆竹禁限放管理辦法。到2020年，縣級及以上城市建成區(qū)全面禁限放煙花爆竹，其他地區(qū)限放煙花爆竹。

21. 推進餐飲油煙綜合整治。推動餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置，實現(xiàn)達標排放。2018年長株潭三市及傳輸通道城市的城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施;到2020年，完成規(guī)模以上(灶頭數(shù)≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。

22. 加強港口污染防治。加快港口垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。積極推進全省港口岸電設(shè)施建設(shè)，到2020年，岳陽港、長沙港90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。

23. 強化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018—2020年)》，到2020年，設(shè)市城市、縣城生活污水處理率分別達到95%和90%，洞庭湖、東江湖等重點區(qū)域縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”，到2020年，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上，其中，重點鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市重點區(qū)域建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進污泥處理處置，到2020年，地級城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2020年，全省地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。

24. 推進城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，到2020年，新建擴建28個生活垃圾焚燒處理項目，完成46座存量垃圾填埋場治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。

25. 加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，以縣級行政區(qū)為單元，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立運行維護長效機制。加快126個縣市區(qū)(含省級管理區(qū))農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進，到2020年，完成13000個行政村整治、驗收。

26. 強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴格規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，到2020年，升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘。

27. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進農(nóng)藥化肥使用減量化，到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。嚴格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達到85%。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。

28. 全面推行河(湖)長制。建立完善河湖檔案，加強河湖巡查，2018年建立五級“河(湖)長制”，按照“一河一策、一湖一策”制定并落實整治方案。落實水功能區(qū)限制納污制度，嚴格入河(湖)排污口監(jiān)督管理，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到92%。

29. 加強飲用水水源地保護。強化飲用水水源地環(huán)境保護，2018年6月底前，完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的49個入河排污口取締任務(wù)，完成縣級城市集中式飲用水水源地322個環(huán)境問題整改;2019—2020年，推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治。同時，加強良好湖庫保護，制定實施水質(zhì)較好湖庫生態(tài)環(huán)境保護方案。

30. 開展土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以受污染耕地及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點，強化土壤污染治理和修復(fù)。到2020年，對91萬畝以上受污染耕地進行治理與修復(fù)。

31. 加強重金屬風(fēng)險管控。在重金屬污染超標地區(qū)，建立突出環(huán)境風(fēng)險隱患管理臺賬，適時進行加密檢測，制定整治方案，落實整治措施。推進湘江流域遺留廢渣污染、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區(qū)尾礦污染等問題整治，到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控斷面超標狀況。

32. 加強重污染天氣應(yīng)對。推進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行地方政府主要負責(zé)人負責(zé)制。到2020年，全省14個市州重污染天數(shù)控制在45天以下。

33. 加強枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質(zhì)進行加密監(jiān)測，加強水質(zhì)預(yù)警預(yù)報。強化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，必要時采取限(停)產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴格落實最小下泄流量要求。

(三)樹立紅線意識，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度

34. 科學(xué)規(guī)劃岸線保護開發(fā)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、有序使用，確保長江岸線湖南段得到有效保護與合理開發(fā)。強化岸線管理，編制實施《岳陽港總體規(guī)劃》，推動實現(xiàn)港口岸線合理利用。強化資源整合，加大沿江碼頭整合力度，引導(dǎo)港口碼頭集約化發(fā)展。強化崩岸治理，推進長江岸線湖南段66.3公里崩岸河段河道險工險段治理。

35. 強化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”(生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田)為基本約束，以“雙控”(建設(shè)用地總量控制和開發(fā)強度控制)為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護格局。

36. 嚴守生態(tài)保護紅線。確定并公布全省生態(tài)保護紅線，切實加強生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標。制定實施監(jiān)督管理辦法和保護修復(fù)方案，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護補償機制，建立評價考核制度與生態(tài)保護紅線臺賬。

37. 編制湖南省“三線一單”。配合長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，編制湖南省“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單)，構(gòu)建覆蓋全省的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年以市州為單元形成“三線一單”編制初步成果，建立數(shù)據(jù)共享平臺，2020年建立全省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。

38. 打造綠色生態(tài)保護屏障。實施大規(guī)模造林綠化，到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，森林蓄積量達到5.8億立方米以上，林地保有量不低于1270萬公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過3.3‰，無公害防治率達88%以上。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、開發(fā)建設(shè)等問題，到2020年，完成自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準以及勘界立標。深入開展“綠滿三湘”行動，加強長株潭城市群生態(tài)“綠心”保護。

39. 加強濕地保護和修復(fù)。以洞庭湖區(qū)域為重點，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復(fù)。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。

40. 開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數(shù)。開展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。

41. 實施土壤分類管理。實施農(nóng)用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。嚴格建設(shè)用地準入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。強化未利用地環(huán)境管理。

42. 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。貫徹落實湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，加快省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足各級環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價與預(yù)警功能需求。到2020年，全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

43. 強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項執(zhí)法行動，加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴格督促企業(yè)落實法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達標排放。加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機構(gòu)保障標準和要求，落實環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

44. 加強綜合協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室負責(zé)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評價。省直各相關(guān)部門應(yīng)當按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動計劃及“藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實施方案確定的各項任務(wù)，分解到各市州、到具體責(zé)任單位、到具體責(zé)任人。

45. 落實主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，切實履行污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的主體責(zé)任，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實際，制定出臺具體實施方案，明確目標任務(wù)、工作措施、項目清單、責(zé)任單位和完成時限。

46. 實施考核獎懲。建立科學(xué)合理的考核評價體系，制定實施《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法》及其實施細則，對污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況分級考核，將考核結(jié)果納入對市州人民政府績效評估重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價內(nèi)容，并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的市州，納入真抓實干成效明顯地區(qū)激勵支持范圍，省級財政在相關(guān)環(huán)保專項資金中安排一定額度資金給予獎勵。污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市州和省直相關(guān)部門，黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)。

47. 強化環(huán)保督察。實施省級環(huán)保督察市州全覆蓋，將污染防治攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況納入督察重要內(nèi)容。加強與紀委、監(jiān)委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，推進各級各相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行環(huán)境監(jiān)察專員制度，駐點開展環(huán)保日常監(jiān)察和重點督察工作。

48. 嚴格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究制度，對市縣及相關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負責(zé)人及分管負責(zé)人;對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀依法嚴格問責(zé)，終身追責(zé)。

(二)加大法規(guī)政策支持

49. 完善地方性法規(guī)。推動加快出臺《湖南省土壤污染防治條例》《湖南省環(huán)境保護條例(修訂)》等地方性法規(guī)，支持各市州出臺大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染治理以及自然生態(tài)保護法規(guī)，為推進污染防治工作提供法治保障。

50. 深化生態(tài)環(huán)境保護體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結(jié)合政府機構(gòu)改革和省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度機制。完善生態(tài)效益補償機制，建立“一湖四水”和大氣生態(tài)補償制度。

51. 加大財稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，健全多元環(huán)保投入機制。省級財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎代補、以獎促治的方式支持開展三年行動計劃。各市州、縣市區(qū)應(yīng)加大資金投入，整合上級下達的目標接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項資金。探索設(shè)立湖南省綠色發(fā)展基金，支持地方政府按規(guī)定發(fā)行一般債券支持生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益性項目。全面落實國家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。

52. 深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔保機制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進環(huán)境保護領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。

53. 推進社會化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推動建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實強化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

54. 鼓勵公眾參與。加強環(huán)境信息公開，按規(guī)定全面公開污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標準等重點領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，引導(dǎo)形成污染防治共識。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費。

(三)強化科技支撐

55. 加強基礎(chǔ)研究。提高環(huán)境治理水平，充分運用市場化手段，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策研究，實施長株潭大氣污染成因分析、洞庭湖總磷污染成因解析、湘江流域土壤污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其生態(tài)效應(yīng)等一批重大研究課題，提出治理有效對策，確?？茖W(xué)施策、精準施策。組織編制大氣污染物排放源清單，開展大氣污染傳輸通道城市源解析工作。進一步強化環(huán)保標準體系建設(shè)，為節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)湖南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用。

56. 推進科技創(chuàng)新。搭建生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺，加強實用治理工藝研究，針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護和綜合治理等技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術(shù)和裝備。圍繞實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，大力促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批骨干企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。鼓勵地方加強創(chuàng)新，不斷總結(jié)、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式，加強示范推廣，全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細化和系統(tǒng)化水平。

57. 加強對外合作。積極謀劃與“一帶一路”共建國家相關(guān)單位開展生態(tài)環(huán)保國際合作，加強國際環(huán)境政策研究，服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善，強化區(qū)域合作機制，積極履行環(huán)境公約，主動參與全球環(huán)境治理。積極學(xué)習(xí)省外其他地方的先進治理經(jīng)驗，加強與港澳臺環(huán)保交流合作，推動湘港澳臺的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，重點推進環(huán)保學(xué)術(shù)交流、重大環(huán)?？萍佳芯颗c環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接。

附件：1.湖南省“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案(2018—2020年)

2.湖南省“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案(2018—2020年)

3.湖南省“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案(2018—2020年)

附件1

湖南省“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案

(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實做好我省2018—2020年大氣污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，特制定本實施方案。

一、工作目標

全面建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

到2018年，全省PM2.5年均濃度下降至44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82%以上，實現(xiàn)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標零突破。

到2019年，全省PM2.5年均濃度下降至42μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82.5%以上， 2—3個地級城市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標。

到2020年，全省PM2.5年均濃度下降至40μg /m3以下，達到全國平均水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到83%以上;郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標。全省二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物都較2017年下降9%以上。

重點抓好全省特護期和長沙市、株洲市、湘潭市以及常德市、岳陽市、益陽市等傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，確保完成目標任務(wù)。

二、工作措施

(一)積極推動轉(zhuǎn)型升級

1. 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化主體功能區(qū)劃約束，科學(xué)制定重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。嚴格環(huán)境準入，實施環(huán)評總量前置，新、改、擴建項目二氧化硫、氮氧化物污染物須實行兩倍削減替代。加快推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，2018年完成株洲清水塘地區(qū)重污染企業(yè)的退出搬遷，到2020年，基本完成地級城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實施方案，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進鋼鐵、焦化行業(yè)4.3米焦爐淘汰;有序推進30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組和小火電退出。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)落實。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

2. 推進“散亂污”企業(yè)整治。進一步鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立臺賬管理和動態(tài)更新制度，“一地一策”落實搬遷整治要求。2018年對列入淘汰類“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)完成關(guān)停取締，做到“兩斷三清”(斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。2019年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。到2020年，“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治基本完成。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局牽頭)

3. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格開展能源消費總量和強度雙控，降低單位GDP能耗，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進“氣化湖南”工程建設(shè)，推進天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，到2020年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達到6%以上?？刂迫∶禾肯M總量，到2020年，全省非化石能源占一次能源消費比重達到18.5%以上，煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內(nèi)。提高電煤占煤炭消費比重，到2020年，發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到36.9%以上;加快特高壓直流輸電工程建設(shè)，最大送電能力達到800萬千瓦。(省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委牽頭)

4. 加快清潔能源替代利用。推進熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和工業(yè)余熱利用，關(guān)停拆除熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐。2018年地級城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，2019年縣級城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，進一步細化高污染燃料管控措施，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2020年地級城市建成區(qū)完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，地級城市非建成區(qū)和縣級城市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭)

5. 推動交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進公路運輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路和航空運輸，到2020年，全省非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。優(yōu)化長株潭及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，加強城區(qū)重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)，促進交通運輸“以電代油”。(省交通運輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

6. 加快綠色交通體系建設(shè)。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，引導(dǎo)營運車船向清潔化發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色航運示范區(qū)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占本地當年新增及更新的汽車總量比例不低于2%。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)充電站495座，充電樁約20萬個，到2020年，地級以上城市公共交通基本實現(xiàn)清潔能源替代。(省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

7. 推進油品提質(zhì)升級。2018年全面供應(yīng)國Ⅴ標準車用柴油;2019年全面供應(yīng)國Ⅵ標準汽油、柴油。提高油品升級保障能力，每年油品抽查覆蓋率不低于全省加油站(點)總數(shù)的10%，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村加油站油品質(zhì)量。全省內(nèi)河和江海直達船舶嚴格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標車(船)用燃料。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭)

(二)加大污染治理力度

8. 推動工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。推進排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)嚴格按證排污。以鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點，全面推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，注重過程控制。積極推進火電、鋼鐵、建材、平板玻璃、石化、有色、化工等重點行業(yè)以及20蒸噸/小時及以上在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施升級改造，實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達標排放。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

9. 加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查，加快鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)以及鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存和生產(chǎn)工藝過程中的無組織排放治理。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

10. 加強工業(yè)園區(qū)大氣污染防治。全省國家級園區(qū)和長株潭地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)在2018年底前、其他地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)在2019年底前完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成大氣污染網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺，加強特征污染物和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;到2020年，全省工業(yè)園區(qū)淘汰燃煤小鍋爐，基本實現(xiàn)集中供熱;積極推行電子電器、汽車、鋼鐵、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集群發(fā)展特色突出的園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

11. 推動重點地區(qū)和重點行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。從2019年10月1日起，長沙、株洲、湘潭三市執(zhí)行特別排放限值。鼓勵其他地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求主動執(zhí)行特別排放限值。有序推進鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值，水泥行業(yè)2018年執(zhí)行特別排放限值，鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)2019年執(zhí)行特別排放限值;鼓勵各地結(jié)合本地實際制定其他行業(yè)特別排放限值要求。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭)

12. 推進火電鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2018年完成7臺燃煤發(fā)電機組超低排放改造，實現(xiàn)全省30萬千瓦及以上火電機組全覆蓋;到2019年，完成燃煤小火電機組超低排放改造;到2020年，全面推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機組脫硝改造。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

13. 全面推進工業(yè)VOCs綜合治理。嚴格環(huán)境準入，嚴禁新建石化、有機化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。強化源頭管控，2018年交通運輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業(yè)全面實施油性漆改水性漆，減少VOCs產(chǎn)生量。強化末端治理，加快推進有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達標排放;積極開展原油成品油碼頭、油罐車、儲油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設(shè)施穩(wěn)定運行，到2019年，完成全省6000多家加油站油氣回收裝置建設(shè)、改造，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

14. 打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。推進城市主干道柴油貨車限行，加快淘汰高排放老舊車輛，2018年9月底前，淘汰全省范圍內(nèi)注冊登記的公共交通高排放車2582輛，堅決淘汰連續(xù)3次排放檢驗不達標的老舊車輛。強化柴油車污染監(jiān)管，2018年起，長株潭三市對重型柴油車全面推廣實施安裝顆粒物后處理裝置，推廣試行檢測/維護(I/M)制度。加強新車在生產(chǎn)、銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的環(huán)保達標監(jiān)管，依法加大對機動車生產(chǎn)、銷售和進口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處新生產(chǎn)機動車排放不達標的違法行為。到2019年，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、郴州、常德等城市主要行道口安裝固定式遙感監(jiān)測設(shè)備，篩查高排放車輛;2020年底前，地級城市基本建成機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭)

15. 加強非道路移動機械和船舶污染管控。地級城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動機械。強化工程機械污染防治，地級城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、港作機械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙作業(yè)機械。大力推進船舶大氣污染控制工作，積極鼓勵和推動企業(yè)使用液化天然氣(LNG)動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船;積極開展港口靠港船舶使用岸電試點工作，長沙、岳陽等地優(yōu)先落實。新改擴建港口碼頭應(yīng)同步落實岸電供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳牽頭)

16. 加強揚塵污染治理。管控施工揚塵。2018年全省各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”。加強重點施工單位信息化管理，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態(tài)建設(shè)，推廣露天開采濕式抑塵技術(shù)和礦石加工封閉作業(yè)方式，加強礦山地表破壞區(qū)域復(fù)綠治理。逐年提高城市區(qū)域內(nèi)綠色裝配式建筑比例。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局牽頭)

整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質(zhì)管理與備案制度，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強揚塵控制，切實降低積塵負荷，到2020年，地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上，縣級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區(qū)道路基本實現(xiàn)機械化清掃全覆蓋。試點開展道路綠化帶改造，結(jié)合海綿型城市建設(shè)要求，新建城市道路綠化帶應(yīng)滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應(yīng)高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應(yīng)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，不得裸露土壤。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

17. 嚴禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局，到2020年，秸稈綜合利用率達到85%。禁止秸稈露天焚燒，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責(zé)任長效機制，嚴格落實網(wǎng)格化管理、分級分區(qū)負責(zé)、巡查監(jiān)管、應(yīng)急管理、實時監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲到位。(省農(nóng)委牽頭)

18. 加強生活面源整治。全面推進餐飲油煙達標排放，2018年底前長沙市、株洲市、湘潭市、益陽市、常德市、岳陽市城市建成區(qū)，2019年底前其他地級城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施;到2020年，完成規(guī)模以上(灶頭數(shù)≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。加大改造老舊居民區(qū)油煙設(shè)施投入力度，2018年長沙市改造8萬戶，2020年長株潭三市全面完成。嚴禁垃圾露天焚燒。嚴格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個人不得違反時段、區(qū)域規(guī)定燃放煙花爆竹。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳牽頭)

(三)提升重污染天氣防范水平

19. 建立完善長株潭等地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。長株潭三市和岳陽市、常德市、益陽市建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)，推進形成區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。逐步建立和完善長株潭地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，不斷深化區(qū)域合作，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。(省環(huán)保廳牽頭)

20. 提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力。完善環(huán)保、氣象會商研判機制，加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警專業(yè)隊伍和能力建設(shè)，將重點城市AQI預(yù)報擴展到3天，趨勢預(yù)報擴展到7天。推進區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理平臺建設(shè)，加強重污染天氣條件下質(zhì)量信息發(fā)布，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督執(zhí)法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成，為區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。(省環(huán)保廳、省氣象局牽頭)

21. 積極應(yīng)對重污染天氣。每年9月底前，制定出臺《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護期實施方案》，修訂和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，尤其是長株潭和岳陽市、常德市、益陽市等傳輸通道城市進一步嚴格應(yīng)急啟動標準;明確不同響應(yīng)級別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責(zé)任部門。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，強化應(yīng)急預(yù)案實施情況檢查和評估。推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸，繼續(xù)落實水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

22. 編制大氣污染物排放源清單。長沙市、株洲市、湘潭市在2018年8月底前，其他地級城市在2018年12月底前，完成大氣污染物排放源清單編制并實現(xiàn)動態(tài)更新;推進重點城市PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作，提高污染來源與成因分析精細化水平，為決策提供科學(xué)化、定量化、精準化依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭)

23. 編制環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。長沙、株洲、湘潭三市在2018年底前，其他地級城市在2019年6月底前，編制完成本城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達標的路線圖、時間表和任務(wù)措施，并向社會公布。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標。(省環(huán)保廳牽頭)

24. 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。全省所有縣市區(qū)完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點點位設(shè)置優(yōu)化和升級，實現(xiàn)縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)全省所有國控、省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享互通。根據(jù)城市建成區(qū)面積及人口數(shù)量，增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位。2018年底前，長沙市建成一座大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，長沙市、株洲市、湘潭市2018年底前，岳陽市、常德市、益陽市2019年底前，其他城市2020年底前分別建成一座顆粒物觀測組分站，完成城市重點區(qū)域監(jiān)測小子站和網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭)

附件：1-1. PM2.5平均濃度改善目標

1-2. PM10平均濃度改善目標

1-3. 優(yōu)良天數(shù)比例改善目標

附件1-1

附件1-2

附件1-3

附件2

湖南省“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案

(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神, 打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實做好我省2018—2020年水污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，特制定本實施方案。

一、工作目標

全面建立水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系，確保全省主要水污染物排放總量大幅減少，飲用水安全得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

到2018年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到86.7%，基本消除劣 V類水體。全省地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到80%。

到2019年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.3%，消除劣 V類水體。全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到90%。

到2020年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到93.3%。全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到95%。全省化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別較2015年下降10.1%、10.1%以上，洞庭湖區(qū)總磷排放量較2015年下降10%以上。

其中：洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質(zhì)要求。益陽皇家湖、后江湖、三仙湖，岳陽南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖，常德珊珀湖等內(nèi)湖水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)目標要求;湘江漣水西陽渡口、汨羅江南渡等斷面水質(zhì)達到年度考核目標要求;地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于 96.4%;地下水考核點位水質(zhì)保持穩(wěn)定。

二、主要工作措施

(一)積極推動轉(zhuǎn)型升級

1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”的要求，實施差別化環(huán)境準入政策，嚴格湘江流域、洞庭湖等環(huán)境敏感區(qū)域有色、化工等重污染項目準入。加強排查和監(jiān)管，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁已取締的“十小”企業(yè)反彈。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與。各市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)落實。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

2. 優(yōu)化空間布局。加快推進長江經(jīng)濟帶化工整治專項行動，2018年底前，依法整治不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求或者位于生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)、化工園區(qū)。2019年底前，按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。推動城市建成區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、印染等污染較重企業(yè)有序搬遷改造或關(guān)閉退出，2020年底前，基本完成搬遷改造任務(wù)。分別采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，全面推進“散亂污”企業(yè)及集群整治。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳等參與)

3. 加強水資源節(jié)約。實施國家節(jié)水行動，開展萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)等用水效率指標評估，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入政府績效評估。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備，推進公共供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型城市建設(shè)。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，鼓勵鋼鐵、紡織、印染等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、大中型灌排泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉與池塘設(shè)施化循環(huán)水養(yǎng)殖新技術(shù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。深化水資源有償使用制度改革，合理調(diào)整水資源費征收標準，嚴格水資源費征收管理。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省財政廳參與)

(二)加大污染治理力度

4. 狠抓工業(yè)污染治理。加強重點行業(yè)企業(yè)整治。認真落實《湖南省推進水污染重點行業(yè)實施清潔化改造方案》，推動農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)按期完成改造任務(wù)。分年度、分行業(yè)全面推進工業(yè)污染源達標計劃，到2020年，完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作，確保企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與)

繼續(xù)推進省級及以上工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)測裝置，確保穩(wěn)定達標排放。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，做到應(yīng)收盡收。園區(qū)污水集中處理設(shè)施不能穩(wěn)定達標排放的，管網(wǎng)建設(shè)不配套的，應(yīng)限期完成整改。推進省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實現(xiàn)“一園一檔”。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

5. 強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。認真落實《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018—2020年)》，持續(xù)加大縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理力度，到2020年，設(shè)市城市、縣城生活污水處理率分別達到95%和90%。洞庭湖、東江湖等重點區(qū)域縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”，到2020年，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上，其中，重點鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市等重點區(qū)域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施處理。新建污水處理設(shè)施，要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運配套管網(wǎng)。到2020年，全省地級城市及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

推進污泥處理處置。對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置未達標的污泥進入耕地。對非法污泥堆放點一律予以取締。地級城市污泥無害化處理處置率2018年、2019年、2020年分別達到80%、85%、90%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等參與)

6. 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶入駐。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，到2020年，配套設(shè)施比例達到95%以上。鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)畜禽廢棄物集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。落實“種養(yǎng)結(jié)合，以地定畜”要求，推動就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。以縣市區(qū)為單位，積極推進畜禽廢棄物綜合資源化利用。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

治理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。全面實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度，合理規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣實施兩型水產(chǎn)養(yǎng)殖標準，依法規(guī)范漁業(yè)投入品管理。建立稻漁綜合循環(huán)系統(tǒng)，實施稻漁綜合種養(yǎng)整縣推進。升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘，加快推進其他流域精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，實現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、養(yǎng)殖尾水達標排放。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)

控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，完成120個農(nóng)業(yè)面源污染防治工程和一批典型流域農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)建設(shè)，其中，2018年建設(shè)40個農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，在環(huán)洞庭湖區(qū)建設(shè)4個典型流域農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)。推廣測土配方施肥、綠肥種植、水肥一體化、有機肥替代等技術(shù)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照整縣推進模式，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，推進農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽廢棄物綜合利用。2018年、2019年，分別新增完成整治行政村3000個、2000個，到2020年，全面完成列入“十三五”規(guī)劃整治任務(wù)中13000個行政村的整治、驗收工作。改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進《湖南省農(nóng)村雙改三年行動計劃(2018—2020年)》，開展農(nóng)村生活污水治理試點示范，推進農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，到2020年，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

7. 加強交通污染控制。治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達標排放的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達不到要求的內(nèi)河運輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600 載重噸以上的單殼油船進入湘江、沅水及洞庭湖水域航行，停止此類船舶辦理檢驗和營運手續(xù)。2018年起，全省設(shè)區(qū)的市級以上人民政府實行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度，實施船舶及相關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。(省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與)

加強港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處理能力。加強已建港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的監(jiān)管，保障其良好運轉(zhuǎn)。2018年，岳陽、長沙、常德、益陽4市完成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)船舶污染物18個收集點建設(shè)任務(wù)并驗收;其他10個市州編制并發(fā)布本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置方案;2018年、2019年，地級城市分別完成方案建設(shè)內(nèi)容的50%、75%以上，2020年全面完成。(省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)

加強高速公路服務(wù)區(qū)污染治理設(shè)施監(jiān)管。加強全省所有高速公路服務(wù)區(qū)已建污水收集處理設(shè)施的運行管理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。(省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

8. 加強重點流域整治。加快實施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》，重點實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)生活污染治理、工業(yè)污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村安全飲水等十大領(lǐng)域治理，以及大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家吉河、東風(fēng)湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區(qū)集中整治。(省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

嚴格落實不達標水體整治方案，加強瀏陽河三角洲、撈刀河口等達不到水環(huán)境功能區(qū)要求水體的整治。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

9. 推進黑臭水體整治。綜合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，采取有效措施防止產(chǎn)生二次污染。到2020年，地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到95%，全省農(nóng)村地區(qū)黑臭水體實現(xiàn)整治全覆蓋。加強日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，實現(xiàn)長治久清。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

10. 防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭)以中國石化湖南石油分公司、中國石油湖南銷售分公司、中海油湖南銷售有限公司等企業(yè)為重點，編制加油站地下油罐防滲改造工作方案，明確完成時限，先期完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環(huán)境敏感點的防滲改造工作。(省商務(wù)廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

(三)著力保護水生態(tài)安全

11. 保障飲用水水源安全。完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上(“千噸萬人”)、1000人以上(“千人以上”)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分。從保護區(qū)劃分、標志設(shè)置、隔離防護、風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)等方面，推進集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。排查整治飲用水水源地環(huán)境問題，2018年6月底前，完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的49個入河排污口取締任務(wù)，完成縣級城市集中式飲用水水源地322個環(huán)境問題整改;2019—2020年，推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治工作。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與)

推進重要飲用水水源地達標建設(shè)。2018年、2019年，全省重要飲用水水源地年度達標評估分數(shù)達到規(guī)范要求的水源地個數(shù)比例不低于上年度。到2020年，年度達標評估分數(shù)達到95分的重要飲用水水源地個數(shù)比例達到80%以上。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

12. 推進水質(zhì)較好湖泊(水庫)保護。對已納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013—2020年)》的東江湖、水府廟水庫等14個湖(庫)，制定生態(tài)環(huán)境保護方案并加快推動實施，確保按期完成目標任務(wù)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與)

13. 加強濕地保護和修復(fù)。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護。以洞庭湖區(qū)為重點，堅持自然恢復(fù)為主、結(jié)合人工修復(fù)的方式，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復(fù)。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)

14. 加強水系連通。采用“先建后補、以獎代補”的方式實施清淤疏浚，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，提升水體自凈能力，到2020年，完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚。加大水利工程建設(shè)力度，加強江河湖庫水利調(diào)度管理，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

15. 加強枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質(zhì)進行加密監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)動態(tài)，加強水質(zhì)預(yù)警預(yù)報。強化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，督促重點排污單位穩(wěn)定達標排放，必要時采取限(停)產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴格落實最小下泄流量要求。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

16. 落實水功能區(qū)限制納污制度和措施。按照最嚴格水資源管理制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法的要求，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系。從嚴核定水功能區(qū)水域納污能力，嚴格控制入河(湖)排污總量。嚴格入河(湖)排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河(湖)排污口。全面整治長江岸線湖南段的8個規(guī)模以上排污口和43個排漬(澇)口。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)

17. 加強環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急管理。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。各市州、縣市區(qū)人民政府制定和完善突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)急預(yù)案，確定責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)進一步提升風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理處置能力。(省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與)

18. 強化控制單元精細化管理。結(jié)合國家地表水考核斷面分布，全省劃分58個控制單元(其中優(yōu)先控制單元11個，一般控制單元47個)，將控制單元作為落實環(huán)評準入、區(qū)域限批等各項環(huán)境管理措施與控源減排、截污導(dǎo)流等污染防治措施的基本空間單位，通過規(guī)劃分區(qū)，實現(xiàn)分區(qū)管控，分類施策。進一步優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進水質(zhì)自動監(jiān)控站建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測、評價和預(yù)警體系。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

19. 全面推動落實河(湖)長制。編制河湖名錄，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河(湖)長體系。建立健全完善河湖檔案，科學(xué)編制一河一策、一湖一策整治方案，逐河逐湖制定目標、問題、任務(wù)、措施和責(zé)任清單，加強河湖巡查，嚴格督導(dǎo)考核和問責(zé)，確保取得成效。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)

附件：2-1. 2018—2020年需達到考核目標水質(zhì)斷面表

2-2. 2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面表

2-3. 地級城市集中式飲用水水源考核表

2-4. 地下水考核點位水質(zhì)狀況表

附件2-1

2018—2020年需達到考核目標水質(zhì)斷面表

 

 

附件2-2

2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面表

附件2-3

地級城市集中式飲用水水源考核表

附件2-4

地下水考核點位水質(zhì)狀況表

附件3

湖南省 “凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案

(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神, 打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實做好2018—2020年土壤污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，特制定本實施方案。

一、工作目標

全面建立土壤環(huán)境管理體系，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

2018年，受污染耕地安全利用面積新增100萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積新增60萬畝，對10萬畝以上受污染耕地進行治理與修復(fù);全面完成農(nóng)用地調(diào)查工作。全面啟動歷史遺留污染問題治理工作，實施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷史遺留污染問題。

2019年，受污染耕地安全利用面積新增150萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積新增48萬畝，對51萬畝以上受污染耕地進行治理與修復(fù);全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。

2020年，湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標準以內(nèi);全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%。污染地塊安全利用率達到90%以上;受污染耕地安全利用面積新增148萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積新增40萬畝，對91萬畝以上受污染耕地進行治理與修復(fù)，受污染耕地安全利用率達到91%左右。

二、主要工作措施

(一)著力加強源頭預(yù)防

1. 嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化空間布局。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè);嚴格排放重點污染物的建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價，提出防范土壤污染的具體措施;鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè);結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物收集處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)落實。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

2. 嚴控工礦企業(yè)污染，控制污染源頭。加強日常環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，及時更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)要自行開展用地土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。2018年起，有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，加大涉重金屬企業(yè)治污設(shè)施升級與清潔生產(chǎn)改造力度，嚴厲打擊超標排放與偷排漏排，規(guī)范企業(yè)無組織排放與無組織堆存堆放固體廢物、物料，穩(wěn)步推進重金屬減排。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的縣市區(qū)，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。到2020年，全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳參與)

強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查。強化尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境和安全管理。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，推進現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)全部分類入園。持續(xù)開展危險廢物專項執(zhí)法檢查，對超期貯存、非法轉(zhuǎn)移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳參與)

3. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理和測土配方施肥，源頭減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應(yīng)用，在洞庭湖區(qū)等產(chǎn)糧(油)大縣和長株潭蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點;開展稻稈回收利用試點;加強廢棄農(nóng)膜回收利用，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，全省測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省工商局、省糧食局、省供銷合作總社等參與)

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)和使用。加強規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖設(shè)施標準化改造、污染防治處理設(shè)施建設(shè)和糞便綜合利用，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

嚴格管控污水灌溉。開展灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭，省農(nóng)委參與)

4. 推進生活污染防治。積極推進垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，提高垃圾處理監(jiān)管能力，積極推廣水泥窯垃圾協(xié)同處置試點工作。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳參與)

(二)穩(wěn)步推進污染治理與修復(fù)

5. 強化重金屬污染治理。持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”，按照“一區(qū)一策”原則，深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點區(qū)域污染集中整治，到2020年，基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治任務(wù)。2020年底前，完成株洲清水塘區(qū)域規(guī)劃內(nèi)污染企業(yè)搬遷、關(guān)停，開展遺留污染治理。加快推進郴州三十六灣地區(qū)退礦復(fù)綠，深化礦區(qū)源頭和礦山尾砂污染治理，推進甘溪河、陶家河等流域污染治理，建立健全環(huán)境污染風(fēng)險防控體系?；就瓿蓨涞族a礦山地區(qū)歷史遺留廢渣治理，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造，加大資源整合力度，提高資源綜合利用水平，加強生態(tài)修復(fù)，確保青豐河、漣溪河銻濃度大幅削減，水質(zhì)達到Ⅲ類標準。基本完成衡陽水口山地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留污染治理任務(wù)，完成水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實施區(qū)域污染場地治理修復(fù)。湘潭竹埠港區(qū)域完成企業(yè)關(guān)停后的污染場地治理修復(fù)，推進退出場地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的實施。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳等牽頭)

6. 全面啟動歷史遺留污染問題治理。實施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷史遺留污染問題。開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估，2018年底前，落實重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施。對關(guān)閉礦山完成閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理及礦井涌水整治。(省環(huán)保廳牽頭，省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省國土資源廳參與)

7. 切實解決重金屬斷面超標問題，穩(wěn)步消除區(qū)域環(huán)境安全隱患。以13個重金屬監(jiān)測超標斷面、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區(qū)尾礦污染等突出環(huán)境問題為突破口，建立突出環(huán)境風(fēng)險隱患管理臺賬，逐一摸清污染成因，制定整治方案，實行“整改銷號”制度，落實整治措施，跟蹤問題整改進展，整改一個，銷號一個。到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控斷面超標狀況。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省國土資源廳參與)

8. 開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。加快推進常德市、衡陽市、郴州市、湘潭市、婁底市等五個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、制度建設(shè)等方面進行探索，先行先試。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與)

9. 有序推進土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)《湖南省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017—2020年)》，明確重點任務(wù)、治理與修復(fù)責(zé)任單位和年度實施計劃，建立土壤與重金屬污染防治項目儲備庫，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險等級劃分結(jié)果，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，合理確定治理修復(fù)的優(yōu)先次序，有序推進土壤污染治理與修復(fù)。持續(xù)推進長株潭耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，穩(wěn)步實施農(nóng)用地和污染地塊污染治理與修復(fù)試點。到2020年，對91萬畝以上受污染耕地進行治理與修復(fù)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

(三)全力保障土壤環(huán)境安全

10. 實施重金屬超標稻谷風(fēng)險管控與應(yīng)急處理。繼續(xù)開展收糧質(zhì)量監(jiān)測，對安全利用類耕地稻谷逐步推行先檢驗后收購，對食品安全指標未達標糧食實行分類貯存、專用處理。(省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委參與)

11. 開展土壤污染狀況調(diào)查，摸清污染家底。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，全面開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等詳查工作。以有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地為重點，加快推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，2019年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數(shù)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

12. 實施農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點，按受污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農(nóng)田，實行嚴格保護;安全利用類耕地集中的縣市區(qū)結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植、回收秸稈等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險;嚴格管控重度污染耕地，有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，總結(jié)長株潭重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草還濕計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點;到2020年底，全部建立分類清單，受污染耕地安全利用面積達到398萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草還濕面積新增148萬畝。(省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局參與)

13. 開展建設(shè)用地環(huán)境調(diào)查和分用途管理。開展建設(shè)用地調(diào)查評估，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的上述企業(yè)用地的土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估。2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。健全部門聯(lián)動監(jiān)管機制、信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)的監(jiān)管。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

14. 加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省公安廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與)

15. 提升土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管及信息化管理能力。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，進一步健全土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣市區(qū)全覆蓋，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強土壤環(huán)境信息化管理，利用環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，完成全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等參與)

16. 推動地方環(huán)境立法，研究制定有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。進一步健全土壤污染防治法規(guī)、標準體系，加快出臺污染地塊再開發(fā)利用相關(guān)管理制度及《湖南省土壤污染防治條例》《土壤污染防治專項資金項目驗收技術(shù)指南》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。(省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

附件:湖南省2018—2020年受污染耕地治理目標

附件

湖南省2018-2020年受污染耕地治理目標

(單位：萬畝)

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