6月26日湖南省環(huán)保廳發(fā)布湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》的通知，內容如下：

HNPR—2018—00016

湖南省人民政府

關于印發(fā)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》的通知

湘政發(fā)[2018]17號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

2018年6月18日

(此件主動公開)

湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃

(2018—2020年)

為貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，結合我省實際，制定污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和推動長江經濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和《中共湖南省委關于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質量發(fā)展的決議》，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，加快構建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)強省建設為引領，以改善環(huán)境質量為核心，以供給側結構性改革為主線，全面推動綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動經濟高質量發(fā)展，加快建設富饒美麗幸福新湖南。

(二)基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領域，突出長株潭區(qū)域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬(土壤)治理三大重點，強化轉型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護三大舉措，加強組織領導、政策支持和科技支撐，堅決打好藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進污染防治攻堅戰(zhàn)，通過三年努力，實現全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數明顯增加、水環(huán)境質量明顯改善、土壤環(huán)境風險明顯降低的目標。

二、基本原則

(一)堅持綠色發(fā)展。加強源頭防治，著力調整經濟結構，推動產業(yè)轉型升級，努力實現經濟高質量發(fā)展。切實嚴控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導綠色生活方式。

(二)堅持精準治污。針對流域、區(qū)域、領域和特護期、枯水期特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，實施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質量，不斷提升人民群眾獲得感。

(三)堅持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進環(huán)境治理體系和治理能力現代化。全面加強環(huán)保督察，完善省級環(huán)保督察制度，提升基層執(zhí)法能力，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

(四)堅持協同作戰(zhàn)。加強環(huán)境保護綜合協調，建立完善環(huán)境保護目標責任體系、考核評價和責任追究制度，落實部門齊抓共管責任，動員社會各方力量參與，加強區(qū)域協作，推進城鄉(xiāng)同治，進一步增強環(huán)境保護整體合力。

三、主要目標

(一)總體目標。到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，與2017年相比，全省重污染天數減少37天以上，國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例提高 5個百分點，受污染耕地安全利用面積達到398萬畝。長株潭以及傳輸通道城市環(huán)境空氣質量明顯改善。到2020年，長株潭三市PM 2.5年均濃度都下降到44μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率都達到80%以上，重污染天數合計不超過15天;傳輸通道城市常德、岳陽、益陽 PM2.5年均濃度平均值下降到41μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率平均達到83%以上。洞庭湖水環(huán)境質量大幅改善。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質要求，皇家湖、后江湖、三仙湖、南湖、芭蕉湖、東風湖、珊珀湖等內湖水質達到水環(huán)境功能區(qū)目標要求。湘江流域重金屬污染治理成效顯著。堅持“控新治舊”，加大流域遺留污染治理力度，基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治，有效管控流域污染地塊風險，到2020年，湘江流域干流和主要支流水質穩(wěn)定在Ⅲ類標準以內。

(二)年度目標。2018年，全省PM2.5年均濃度下降到44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到82%以上;國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達到86.7%，基本消除劣 V類水體;受污染耕地安全利用面積新增100萬畝。

2019年，全省PM2.5年均濃度下降到42μg/m3以下，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到82.5%以上;國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達到 88.3%，消除劣 V類水體;受污染耕地安全利用面積新增150萬畝。

2020年，全省PM2.5年均濃度下降到40μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到83%以上;國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達到 93.3%以上，地級城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%, 地下水考核點位水質保持穩(wěn)定;受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

四、主要任務

(一)推進轉型升級，加快形成綠色發(fā)展方式

1. 促進產業(yè)結構調整。以供給側結構性改革為主線，騰退化解舊動能，積極培育高質量發(fā)展新動能。以鋼鐵、有色、化工、造紙、建材等行業(yè)為重點，科學制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決淘汰落后工藝和產能。圍繞實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建綠色產業(yè)體系。

2. 優(yōu)化產業(yè)空間布局。堅持改造提升和退出搬遷并重，有序推進城市建成區(qū)內重污染企業(yè)退出。2019年底前，按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出實施方案要求完成制漿造紙產能退出。2020年底前，地級城市和縣城建成區(qū)內重污染企業(yè)基本完成搬遷改造，現有危險廢物經營企業(yè)全部分類入園。

3. 推進“散亂污”企業(yè)整治。清理規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)，積極推進工業(yè)企業(yè)進入合規(guī)批設的省級及以上產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開展“散亂污”企業(yè)整治專項行動，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

4. 優(yōu)化調整能源結構。強化能源消費總量和強度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進“氣化湖南”工程和特高壓直流輸電工程建設，減少原煤消耗。到2020年，全省能源消費總量控制在1.785億噸標準煤以內，煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內，天然氣在一次能源消費結構中占比達到6%以上，非化石能源占比達到18.5%以上。縣級以上城市建成區(qū)、城中村和城郊結合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

5. 推動交通運輸結構調整。大力發(fā)展多式聯運，推進公路運輸逐步轉向鐵路、水路和航空運輸，到2020年，全省非公路貨物周轉量比例提高到35%左右。加快綠色交通體系建設，每年推廣新能源汽車數量占比不低于本地當年新增及更新汽車總量的2%。

6. 嚴控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農業(yè)等重點領域減排力度，強化主要污染物減排。組織實施一批重點減排工程項目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標。實施環(huán)境影響評價主要污染物總量前置審核，新、改、擴建項目主要污染物實行減量替代。實施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現“一證式”管理。

(二)強化精準治污，著力解決環(huán)境突出問題

7. 抓好中央環(huán)保督察問題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報。對短期內必須完成的整改任務，掛賬督辦，確保按序時進度完成整改;對需要長期堅持的整改任務，常抓不懈，一抓到底，全面實現整改目標。認真開展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅持開展自查自糾，查漏補缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時，抓好國家督察、審計指出的環(huán)境突出問題的整改。

8. 加強長江岸線專項整治。按照“高位協調、屬地負責，專項整治、邊整邊改，推進整合、限期完成”的總體要求，開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改四大專項整治行動。實施更加嚴格的污染排放標準和區(qū)域環(huán)境準入條件，全面整治長江岸線湖南段排污口、排漬(澇)口，提高排污口入江水質標準。

9. 持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”。推進湘江保護和治理向“一湖四水”延伸，系統(tǒng)推進“四水”聯治。按照“一區(qū)一策”原則，深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點區(qū)域污染集中整治，推進甘溪河、陶家河、青豐河等流域污染治理，加快推進退礦復綠，到2020年，基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治任務。

10. 著力推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》，全面推進農業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點任務和大通湖、華容河等九大片區(qū)集中整治。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質要求。

11. 實施長株潭等地區(qū)大氣同治工程。加強長株潭及傳輸通道城市大氣聯防聯控，推進結構調整、轉型升級，抓好污染減排、降塵控車，加強執(zhí)法監(jiān)管。突出特護期管控，制定實施《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護期實施方案》。到2020年，長株潭三市PM2.5年均濃度比2017年都下降14%以上，重污染天數明顯減少。

12. 大力推進黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。加強已經完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實現長治久清。到2020年，全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到95%。

13. 推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。開展常德市、衡陽市、郴州市、湘潭市、婁底市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，因地制宜制定土壤環(huán)境管理制度，建立土壤污染防治長效機制。到2020年，形成可復制、可推廣的土壤污染防治有效模式，區(qū)域環(huán)境風險得到有效管控。

14. 推動城市環(huán)境空氣質量達標。突出問題導向和目標導向，分析原因，精準施策，編制城市環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃并向社會公布，強化專項攻堅治理，推動一批城市環(huán)境空氣質量達標。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現環(huán)境空氣質量達標。

15. 狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進生態(tài)園區(qū)建設和循環(huán)化改造，完善省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施，加強配套管網建設，并確保穩(wěn)定運行。2019年底前，完成網格化監(jiān)測微型站建設，建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺。

16. 推進工業(yè)企業(yè)提標升級改造。推進有色、化工、造紙、印染、電鍍等十大重點行業(yè)實施清潔化改造。在長株潭地區(qū)和全省鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;在洞庭湖區(qū)域化學原料和化學品制造、紡織、煉焦等行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值;在礦產資源開發(fā)利用活動集中的縣市區(qū)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。到2019年，全面完成火電行業(yè)超低排放改造;到2020年，全面推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質發(fā)電機組脫硝改造。

17. 推進揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。加快推進有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達標排放;2019年底前完成全省6000余家加油站油氣回收治理。到2020年，全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標任務。

18. 推進機動車船污染防治。開展柴油貨車專項整治行動，建立和完善管理機制，推進城市主干道柴油貨車限行，2018年9月底前全省淘汰完成2582輛高排放公共交通車輛。加快油品升級，2019年起全面供應國Ⅵ標準汽油、柴油;建立完善機動車遙感監(jiān)測網絡，抓好重型柴油車污染管控，鼓勵和推動使用液化天然氣(LNG)動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船;加快老舊車船淘汰，開展柴油貨車超標排放專項治理，依法強制報廢超過使用年限的船舶;2019年底前，地級城市完成高排放非道路移動機械禁用區(qū)域劃定工作。

19. 加強揚塵污染治理。強化建筑揚塵治理管控，2018年底前，全省各類工地達到“六個100%”(工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸達到100%)。加強道路揚塵控制，到2020年，地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上，縣級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上。

20. 嚴格控制煙花爆竹燃放。加強煙花爆竹燃放管理，出臺煙花爆竹禁限放管理辦法。到2020年，縣級及以上城市建成區(qū)全面禁限放煙花爆竹，其他地區(qū)限放煙花爆竹。

21. 推進餐飲油煙綜合整治。推動餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置，實現達標排放。2018年長株潭三市及傳輸通道城市的城市建成區(qū)內餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施;到2020年，完成規(guī)模以上(灶頭數≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設施安裝。

22. 加強港口污染防治。加快港口垃圾接收、轉運及處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力。積極推進全省港口岸電設施建設，到2020年，岳陽港、長沙港90%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電。

23. 強化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018—2020年)》，到2020年，設市城市、縣城生活污水處理率分別達到95%和90%，洞庭湖、東江湖等重點區(qū)域縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮(zhèn)污水處理設施建設“三年行動計劃”，到2020年，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上，其中，重點鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市重點區(qū)域建制鎮(zhèn)實現污水處理設施全覆蓋。推進污泥處理處置，到2020年，地級城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，到2020年，全省地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實現污水全收集、全處理。

24. 推進城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進垃圾分類，建設覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，到2020年，新建擴建28個生活垃圾焚燒處理項目，完成46座存量垃圾填埋場治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。

25. 加快農村環(huán)境綜合整治。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實中辦、國辦印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點，推進農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，以縣級行政區(qū)為單元，推進基礎設施建設并建立運行維護長效機制。加快126個縣市區(qū)(含省級管理區(qū))農村環(huán)境綜合整治整縣推進，到2020年，完成13000個行政村整治、驗收。

26. 強化畜禽水產養(yǎng)殖污染防治。嚴格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。合理規(guī)劃水產養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴格規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產養(yǎng)殖，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。推進精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，到2020年，升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘。

27. 控制農業(yè)面源污染。推進農藥化肥使用減量化，到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農作物肥料利用率提高到40%以上。嚴格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達到85%。加強廢棄農膜回收利用，到2020年，廢棄農膜回收率達到80%以上。

28. 全面推行河(湖)長制。建立完善河湖檔案，加強河湖巡查，2018年建立五級“河(湖)長制”，按照“一河一策、一湖一策”制定并落實整治方案。落實水功能區(qū)限制納污制度，嚴格入河(湖)排污口監(jiān)督管理，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到92%。

29. 加強飲用水水源地保護。強化飲用水水源地環(huán)境保護，2018年6月底前，完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內的49個入河排污口取締任務，完成縣級城市集中式飲用水水源地322個環(huán)境問題整改;2019—2020年，推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治。同時，加強良好湖庫保護，制定實施水質較好湖庫生態(tài)環(huán)境保護方案。

30. 開展土壤污染治理與修復。以保障農產品質量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以受污染耕地及擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點，強化土壤污染治理和修復。到2020年，對91萬畝以上受污染耕地進行治理與修復。

31. 加強重金屬風險管控。在重金屬污染超標地區(qū)，建立突出環(huán)境風險隱患管理臺賬，適時進行加密檢測，制定整治方案，落實整治措施。推進湘江流域遺留廢渣污染、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區(qū)尾礦污染等問題整治，到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控斷面超標狀況。

32. 加強重污染天氣應對。推進大氣污染防治聯防聯控，構建大氣污染防治立體網絡。提升重污染天氣預報預警能力，修訂完善應急預案，對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產。將重污染天氣應急響應納入各級人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行地方政府主要負責人負責制。到2020年，全省14個市州重污染天數控制在45天以下。

33. 加強枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯防聯動協調機制，在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質進行加密監(jiān)測，加強水質預警預報。強化敏感區(qū)域環(huán)境風險隱患排查整治，必要時采取限(停)產減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調度方案，加強流域層面監(jiān)督調度，確保相關水電站嚴格落實最小下泄流量要求。

(三)樹立紅線意識，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度

34. 科學規(guī)劃岸線保護開發(fā)。堅持規(guī)劃引領、系統(tǒng)治理、有序使用，確保長江岸線湖南段得到有效保護與合理開發(fā)。強化岸線管理，編制實施《岳陽港總體規(guī)劃》，推動實現港口岸線合理利用。強化資源整合，加大沿江碼頭整合力度，引導港口碼頭集約化發(fā)展。強化崩岸治理，推進長江岸線湖南段66.3公里崩岸河段河道險工險段治理。

35. 強化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”(生產空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農田)為基本約束，以“雙控”(建設用地總量控制和開發(fā)強度控制)為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協調有序的國土開發(fā)保護格局。

36. 嚴守生態(tài)保護紅線。確定并公布全省生態(tài)保護紅線，切實加強生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標。制定實施監(jiān)督管理辦法和保護修復方案，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復重大工程。建立健全生態(tài)保護補償機制，建立評價考核制度與生態(tài)保護紅線臺賬。

37. 編制湖南省“三線一單”。配合長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，編制湖南省“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單)，構建覆蓋全省的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年以市州為單元形成“三線一單”編制初步成果，建立數據共享平臺，2020年建立全省“三線一單”數據應用管理平臺。

38. 打造綠色生態(tài)保護屏障。實施大規(guī)模造林綠化，到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，森林蓄積量達到5.8億立方米以上，林地保有量不低于1270萬公頃，林業(yè)有害生物成災率不超過3.3‰，無公害防治率達88%以上。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、開發(fā)建設等問題，到2020年，完成自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準以及勘界立標。深入開展“綠滿三湘”行動，加強長株潭城市群生態(tài)“綠心”保護。

39. 加強濕地保護和修復。以洞庭湖區(qū)域為重點，加快恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，開展退耕還林還濕。

40. 開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2018年底前全面完成農用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險底數。開展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。

41. 實施土壤分類管理。實施農用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。嚴格建設用地準入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。強化未利用地環(huán)境管理。

42. 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。貫徹落實湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案，加快省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，滿足各級環(huán)境質量狀況考核、評價與預警功能需求。到2020年，全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

43. 強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項執(zhí)法行動，加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯動，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴格督促企業(yè)落實法律規(guī)定的治污責任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達標排放。加強執(zhí)法機構隊伍建設，按照行政執(zhí)法機構保障標準和要求，落實環(huán)保執(zhí)法機構相關保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。

五、保障措施

(一)加強組織領導

44. 加強綜合協調。省生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室負責污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的統(tǒng)籌協調、督促指導和考核評價。省直各相關部門應當按照“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，將三年行動計劃及“藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實施方案確定的各項任務，分解到各市州、到具體責任單位、到具體責任人。

45. 落實主體責任。各市州、縣市區(qū)必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，切實履行污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的主體責任，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質量負總責。要結合本地區(qū)實際，制定出臺具體實施方案，明確目標任務、工作措施、項目清單、責任單位和完成時限。

46. 實施考核獎懲。建立科學合理的考核評價體系，制定實施《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法》及其實施細則，對污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況分級考核，將考核結果納入對市州人民政府績效評估重要內容，納入黨政領導班子及領導干部年度綜合考核評價內容，并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據。考核結果優(yōu)秀的市州，納入真抓實干成效明顯地區(qū)激勵支持范圍，省級財政在相關環(huán)保專項資金中安排一定額度資金給予獎勵。污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標任務未完成、考核不合格的市州和省直相關部門，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評先評優(yōu)。

47. 強化環(huán)保督察。實施省級環(huán)保督察市州全覆蓋，將污染防治攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況納入督察重要內容。加強與紀委、監(jiān)委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協同，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，推進各級各相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任。實行環(huán)境監(jiān)察專員制度，駐點開展環(huán)保日常監(jiān)察和重點督察工作。

48. 嚴格責任追究。建立健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究和重大環(huán)境問題(事件)責任追究制度，對市縣及相關部門污染防治攻堅戰(zhàn)任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負責人及分管負責人;對環(huán)境質量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀依法嚴格問責，終身追責。

(二)加大法規(guī)政策支持

49. 完善地方性法規(guī)。推動加快出臺《湖南省土壤污染防治條例》《湖南省環(huán)境保護條例(修訂)》等地方性法規(guī)，支持各市州出臺大氣、水、土壤等重點領域污染治理以及自然生態(tài)保護法規(guī)，為推進污染防治工作提供法治保障。

50. 深化生態(tài)環(huán)境保護體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結合政府機構改革和省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實現綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全自然資源資產管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、自然資源資產離任審計等制度機制。完善生態(tài)效益補償機制，建立“一湖四水”和大氣生態(tài)補償制度。

51. 加大財稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，健全多元環(huán)保投入機制。省級財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎代補、以獎促治的方式支持開展三年行動計劃。各市州、縣市區(qū)應加大資金投入，整合上級下達的目標接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項資金。探索設立湖南省綠色發(fā)展基金，支持地方政府按規(guī)定發(fā)行一般債券支持生態(tài)環(huán)境保護領域公益性項目。全面落實國家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。

52. 深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔保機制。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。推進環(huán)境保護領域信用體系建設，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。

53. 推進社會化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推動建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實強化企業(yè)環(huán)保責任。

54. 鼓勵公眾參與。加強環(huán)境信息公開，按規(guī)定全面公開污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關法規(guī)政策標準等重點領域信息。督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，引導形成污染防治共識。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費。

(三)強化科技支撐

55. 加強基礎研究。提高環(huán)境治理水平，充分運用市場化手段，對涉及經濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策研究，實施長株潭大氣污染成因分析、洞庭湖總磷污染成因解析、湘江流域土壤污染遷移轉化規(guī)律及其生態(tài)效應等一批重大研究課題，提出治理有效對策，確?？茖W施策、精準施策。組織編制大氣污染物排放源清單，開展大氣污染傳輸通道城市源解析工作。進一步強化環(huán)保標準體系建設，為節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管提供科學依據。建設湖南省生態(tài)環(huán)境大數據平臺，深化物聯網、大數據等技術在環(huán)境管理中的應用。

56. 推進科技創(chuàng)新。搭建生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺，加強實用治理工藝研究，針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護和綜合治理等技術基礎薄弱的領域，研發(fā)、推廣、應用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術和裝備。圍繞實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，大力促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，形成一批骨干企業(yè)，引領企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果應用。鼓勵地方加強創(chuàng)新，不斷總結、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式，加強示范推廣，全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學化、制度化、規(guī)范化、精細化和系統(tǒng)化水平。

57. 加強對外合作。積極謀劃與“一帶一路”共建國家相關單位開展生態(tài)環(huán)保國際合作，加強國際環(huán)境政策研究，服務環(huán)境質量改善，強化區(qū)域合作機制，積極履行環(huán)境公約，主動參與全球環(huán)境治理。積極學習省外其他地方的先進治理經驗，加強與港澳臺環(huán)保交流合作，推動湘港澳臺的環(huán)保產業(yè)合作，重點推進環(huán)保學術交流、重大環(huán)?？萍佳芯颗c環(huán)保產業(yè)對接。

附件：1.湖南省“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案(2018—2020年)

2.湖南省“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案(2018—2020年)

3.湖南省“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案(2018—2020年)

附件1

湖南省“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案

(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實做好我省2018—2020年大氣污染防治工作，根據《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，特制定本實施方案。

一、工作目標

全面建立以改善環(huán)境空氣質量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障。按期完成中央環(huán)保督察整改任務。

到2018年，全省PM2.5年均濃度下降至44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到82%以上，實現地級城市環(huán)境空氣質量達標零突破。

到2019年，全省PM2.5年均濃度下降至42μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到82.5%以上， 2—3個地級城市實現環(huán)境空氣質量達標。

到2020年，全省PM2.5年均濃度下降至40μg /m3以下，達到全國平均水平，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到83%以上;郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現環(huán)境空氣質量達標。全省二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物都較2017年下降9%以上。

重點抓好全省特護期和長沙市、株洲市、湘潭市以及常德市、岳陽市、益陽市等傳輸通道城市環(huán)境空氣質量改善，確保完成目標任務。

二、工作措施

(一)積極推動轉型升級

1. 促進產業(yè)結構調整。強化主體功能區(qū)劃約束，科學制定重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。嚴格環(huán)境準入，實施環(huán)評總量前置，新、改、擴建項目二氧化硫、氮氧化物污染物須實行兩倍削減替代。加快推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，2018年完成株洲清水塘地區(qū)重污染企業(yè)的退出搬遷，到2020年，基本完成地級城市和縣城建成區(qū)內重污染企業(yè)搬遷改造。制定重點行業(yè)淘汰落后產能實施方案，結合化解過剩產能和企業(yè)兼并重組，加快產業(yè)結構調整。推進鋼鐵、焦化行業(yè)4.3米焦爐淘汰;有序推進30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組和小火電退出。(省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

2. 推進“散亂污”企業(yè)整治。進一步鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立臺賬管理和動態(tài)更新制度，“一地一策”落實搬遷整治要求。2018年對列入淘汰類“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)完成關停取締，做到“兩斷三清”(斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備)，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。2019年開展“回頭看”，發(fā)現一起取締一起。到2020年，“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治基本完成。(省經信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局牽頭)

3. 優(yōu)化能源結構調整。嚴格開展能源消費總量和強度雙控，降低單位GDP能耗，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進“氣化湖南”工程建設，推進天然氣管網、儲氣庫等基礎設施建設，提升天然氣供應保障能力，到2020年天然氣在一次能源消費結構中占比達到6%以上?？刂迫∶禾肯M總量，到2020年，全省非化石能源占一次能源消費比重達到18.5%以上，煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內。提高電煤占煤炭消費比重，到2020年，發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到36.9%以上;加快特高壓直流輸電工程建設，最大送電能力達到800萬千瓦。(省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經信委牽頭)

4. 加快清潔能源替代利用。推進熱電聯產、集中供熱和工業(yè)余熱利用，關停拆除熱電聯產集中供熱管網覆蓋區(qū)域內的燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐。2018年地級城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調整，2019年縣級城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調整，進一步細化高污染燃料管控措施，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2020年地級城市建成區(qū)完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，地級城市非建成區(qū)和縣級城市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。(省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳牽頭)

5. 推動交通結構調整。大力發(fā)展多式聯運，推進公路運輸逐步轉向鐵路、水路和航空運輸，到2020年，全省非公路貨物周轉量比例提高到35%左右。優(yōu)化長株潭及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，加強城區(qū)重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)，促進交通運輸“以電代油”。(省交通運輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

6. 加快綠色交通體系建設。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，引導營運車船向清潔化發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色航運示范區(qū)，每年推廣新能源汽車數量占本地當年新增及更新的汽車總量比例不低于2%。加快電動汽車充電基礎設施建設，建設充電站495座，充電樁約20萬個，到2020年，地級以上城市公共交通基本實現清潔能源替代。(省經信委、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

7. 推進油品提質升級。2018年全面供應國Ⅴ標準車用柴油;2019年全面供應國Ⅵ標準汽油、柴油。提高油品升級保障能力，每年油品抽查覆蓋率不低于全省加油站(點)總數的10%，確保城鄉(xiāng)結合部、郊區(qū)、農村加油站油品質量。全省內河和江海直達船舶嚴格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料。(省發(fā)改委、省商務廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、省工商局牽頭)

(二)加大污染治理力度

8. 推動工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。推進排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)嚴格按證排污。以鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點，全面推進清潔生產技術改造，注重過程控制。積極推進火電、鋼鐵、建材、平板玻璃、石化、有色、化工等重點行業(yè)以及20蒸噸/小時及以上在用燃煤鍋爐環(huán)保設施升級改造，實現連續(xù)穩(wěn)定達標排放。(省環(huán)保廳、省經信委牽頭)

9. 加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查，加快鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)以及鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存和生產工藝過程中的無組織排放治理。工業(yè)生產企業(yè)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。(省環(huán)保廳、省經信委牽頭)

10. 加強工業(yè)園區(qū)大氣污染防治。全省國家級園區(qū)和長株潭地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)在2018年底前、其他地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)在2019年底前完成網格化監(jiān)測微型站建設，建成大氣污染網格化綜合監(jiān)管平臺，加強特征污染物和環(huán)境質量監(jiān)測;到2020年，全省工業(yè)園區(qū)淘汰燃煤小鍋爐，基本實現集中供熱;積極推行電子電器、汽車、鋼鐵、制革、紡織等產業(yè)鏈條完備、集群發(fā)展特色突出的園區(qū)綠色供應鏈管理。(省環(huán)保廳、省經信委牽頭)

11. 推動重點地區(qū)和重點行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。從2019年10月1日起，長沙、株洲、湘潭三市執(zhí)行特別排放限值。鼓勵其他地區(qū)根據環(huán)境空氣質量改善需求主動執(zhí)行特別排放限值。有序推進鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值，水泥行業(yè)2018年執(zhí)行特別排放限值，鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)2019年執(zhí)行特別排放限值;鼓勵各地結合本地實際制定其他行業(yè)特別排放限值要求。(省環(huán)保廳、省經信委、省發(fā)改委、省質監(jiān)局牽頭)

12. 推進火電鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2018年完成7臺燃煤發(fā)電機組超低排放改造，實現全省30萬千瓦及以上火電機組全覆蓋;到2019年，完成燃煤小火電機組超低排放改造;到2020年，全面推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質發(fā)電機組脫硝改造。(省環(huán)保廳、省經信委牽頭)

13. 全面推進工業(yè)VOCs綜合治理。嚴格環(huán)境準入，嚴禁新建石化、有機化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。強化源頭管控，2018年交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業(yè)全面實施油性漆改水性漆，減少VOCs產生量。強化末端治理，加快推進有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達標排放;積極開展原油成品油碼頭、油罐車、儲油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設施穩(wěn)定運行，到2019年，完成全省6000多家加油站油氣回收裝置建設、改造，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設備。(省環(huán)保廳、省經信委牽頭)

14. 打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。推進城市主干道柴油貨車限行，加快淘汰高排放老舊車輛，2018年9月底前，淘汰全省范圍內注冊登記的公共交通高排放車2582輛，堅決淘汰連續(xù)3次排放檢驗不達標的老舊車輛。強化柴油車污染監(jiān)管，2018年起，長株潭三市對重型柴油車全面推廣實施安裝顆粒物后處理裝置，推廣試行檢測/維護(I/M)制度。加強新車在生產、銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的環(huán)保達標監(jiān)管，依法加大對機動車生產、銷售和進口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處新生產機動車排放不達標的違法行為。到2019年，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、郴州、常德等城市主要行道口安裝固定式遙感監(jiān)測設備，篩查高排放車輛;2020年底前，地級城市基本建成機動車遙感監(jiān)測網絡。(省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局牽頭)

15. 加強非道路移動機械和船舶污染管控。地級城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，區(qū)域內禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動機械。強化工程機械污染防治，地級城市建成區(qū)內禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農業(yè)機械、港作機械和民航特種車輛設備。港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙作業(yè)機械。大力推進船舶大氣污染控制工作，積極鼓勵和推動企業(yè)使用液化天然氣(LNG)動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船;積極開展港口靠港船舶使用岸電試點工作，長沙、岳陽等地優(yōu)先落實。新改擴建港口碼頭應同步落實岸電供應配套設施建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳牽頭)

16. 加強揚塵污染治理。管控施工揚塵。2018年全省各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”。加強重點施工單位信息化管理，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態(tài)建設，推廣露天開采濕式抑塵技術和礦石加工封閉作業(yè)方式，加強礦山地表破壞區(qū)域復綠治理。逐年提高城市區(qū)域內綠色裝配式建筑比例。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局牽頭)

整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質管理與備案制度，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并聯網，實現動態(tài)跟蹤監(jiān)管。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強揚塵控制，切實降低積塵負荷，到2020年，地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上，縣級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區(qū)道路基本實現機械化清掃全覆蓋。試點開展道路綠化帶改造，結合海綿型城市建設要求，新建城市道路綠化帶應滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結合，不得裸露土壤。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

17. 嚴禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局，到2020年，秸稈綜合利用率達到85%。禁止秸稈露天焚燒，健全農作物秸稈露天禁燒責任長效機制，嚴格落實網格化管理、分級分區(qū)負責、巡查監(jiān)管、應急管理、實時監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度，實現對轄區(qū)內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，做到人員、責任、措施、獎懲到位。(省農委牽頭)

18. 加強生活面源整治。全面推進餐飲油煙達標排放，2018年底前長沙市、株洲市、湘潭市、益陽市、常德市、岳陽市城市建成區(qū)，2019年底前其他地級城市建成區(qū)餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施;到2020年，完成規(guī)模以上(灶頭數≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設施安裝。加大改造老舊居民區(qū)油煙設施投入力度，2018年長沙市改造8萬戶，2020年長株潭三市全面完成。嚴禁垃圾露天焚燒。嚴格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個人不得違反時段、區(qū)域規(guī)定燃放煙花爆竹。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳牽頭)

(三)提升重污染天氣防范水平

19. 建立完善長株潭等地區(qū)大氣污染聯防聯控機制。長株潭三市和岳陽市、常德市、益陽市建立統(tǒng)一協調、聯合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預警的大氣污染聯防聯控機制，構建防治立體網絡，推進形成區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管”聯動體系。逐步建立和完善長株潭地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯動機制，不斷深化區(qū)域合作，推動區(qū)域環(huán)境空氣質量整體改善。(省環(huán)保廳牽頭)

20. 提升重污染天氣預報預警能力。完善環(huán)保、氣象會商研判機制，加強重污染天氣預報預警專業(yè)隊伍和能力建設，將重點城市AQI預報擴展到3天，趨勢預報擴展到7天。推進區(qū)域重污染天氣應急管理平臺建設，加強重污染天氣條件下質量信息發(fā)布，實現監(jiān)測預警、應急響應、監(jiān)督執(zhí)法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成，為區(qū)域重污染天氣應急管理提供技術支撐。(省環(huán)保廳、省氣象局牽頭)

21. 積極應對重污染天氣。每年9月底前，制定出臺《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護期實施方案》，修訂和完善重污染天氣應急預案，尤其是長株潭和岳陽市、常德市、益陽市等傳輸通道城市進一步嚴格應急啟動標準;明確不同響應級別下停產、限產企業(yè)清單和責任部門。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應急響應操作方案。根據重污染天氣情況及時啟動應急響應措施，強化應急預案實施情況檢查和評估。推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產和運輸，繼續(xù)落實水泥行業(yè)錯峰生產要求。(省環(huán)保廳、省經信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

22. 編制大氣污染物排放源清單。長沙市、株洲市、湘潭市在2018年8月底前，其他地級城市在2018年12月底前，完成大氣污染物排放源清單編制并實現動態(tài)更新;推進重點城市PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作，提高污染來源與成因分析精細化水平，為決策提供科學化、定量化、精準化依據。(省環(huán)保廳牽頭)

23. 編制環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃。長沙、株洲、湘潭三市在2018年底前，其他地級城市在2019年6月底前，編制完成本城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確本地區(qū)大氣環(huán)境質量達標的路線圖、時間表和任務措施，并向社會公布。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實現環(huán)境空氣質量達標。(省環(huán)保廳牽頭)

24. 完善監(jiān)測網絡體系。全省所有縣市區(qū)完成環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點點位設置優(yōu)化和升級，實現縣級城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測全覆蓋，實現全省所有國控、省控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點的監(jiān)測數據共享互通。根據城市建成區(qū)面積及人口數量，增設環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位。2018年底前，長沙市建成一座大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，長沙市、株洲市、湘潭市2018年底前，岳陽市、常德市、益陽市2019年底前，其他城市2020年底前分別建成一座顆粒物觀測組分站，完成城市重點區(qū)域監(jiān)測小子站和網格化監(jiān)測微型站建設。(省環(huán)保廳牽頭)

附件：1-1. PM2.5平均濃度改善目標

1-2. PM10平均濃度改善目標

1-3. 優(yōu)良天數比例改善目標

附件1-1

附件1-2

附件1-3

附件2

湖南省“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案

(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神, 打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實做好我省2018—2020年水污染防治工作，根據《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，特制定本實施方案。

一、工作目標

全面建立水環(huán)境質量目標管理體系，確保全省主要水污染物排放總量大幅減少，飲用水安全得到有效保障，水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復。按期完成中央環(huán)保督察整改任務。

到2018年，國家地表水考核斷面水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到86.7%，基本消除劣 V類水體。全省地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到80%。

到2019年，國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達到88.3%，消除劣 V類水體。全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到90%。

到2020年，國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達到93.3%。全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到95%。全省化學需氧量和氨氮排放量分別較2015年下降10.1%、10.1%以上，洞庭湖區(qū)總磷排放量較2015年下降10%以上。

其中：洞庭湖水環(huán)境質量大幅改善，到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質要求。益陽皇家湖、后江湖、三仙湖，岳陽南湖、芭蕉湖、東風湖，常德珊珀湖等內湖水質達到水環(huán)境功能區(qū)目標要求;湘江漣水西陽渡口、汨羅江南渡等斷面水質達到年度考核目標要求;地級城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于 96.4%;地下水考核點位水質保持穩(wěn)定。

二、主要工作措施

(一)積極推動轉型升級

1. 調整產業(yè)結構。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”的要求，實施差別化環(huán)境準入政策，嚴格湘江流域、洞庭湖等環(huán)境敏感區(qū)域有色、化工等重污染項目準入。加強排查和監(jiān)管，依法淘汰落后產能，嚴禁已取締的“十小”企業(yè)反彈。(省發(fā)改委牽頭，省經信委、省環(huán)保廳等參與。各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

2. 優(yōu)化空間布局。加快推進長江經濟帶化工整治專項行動，2018年底前，依法整治不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求或者位于生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內的化工企業(yè)、化工園區(qū)。2019年底前，按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出實施方案要求完成制漿造紙產能退出。推動城市建成區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內現有鋼鐵、有色金屬、印染等污染較重企業(yè)有序搬遷改造或關閉退出，2020年底前，基本完成搬遷改造任務。分別采取關停取締、限期搬遷、停產整治等強有力措施，全面推進“散亂污”企業(yè)及集群整治。(省發(fā)改委、省經信委牽頭，省環(huán)保廳等參與)

3. 加強水資源節(jié)約。實施國家節(jié)水行動，開展萬元國內生產總值用水量、農田灌溉水利用系數等用水效率指標評估，把節(jié)水目標任務完成情況納入政府績效評估。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具，禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備，推進公共供水管網改造，開展節(jié)水型城市建設。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，鼓勵鋼鐵、紡織、印染等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。發(fā)展農業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、大中型灌排泵站更新改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉與池塘設施化循環(huán)水養(yǎng)殖新技術。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。深化水資源有償使用制度改革，合理調整水資源費征收標準，嚴格水資源費征收管理。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省財政廳參與)

(二)加大污染治理力度

4. 狠抓工業(yè)污染治理。加強重點行業(yè)企業(yè)整治。認真落實《湖南省推進水污染重點行業(yè)實施清潔化改造方案》，推動農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)按期完成改造任務。分年度、分行業(yè)全面推進工業(yè)污染源達標計劃，到2020年，完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作，確保企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。(省環(huán)保廳牽頭，省經信委等參與)

繼續(xù)推進省級及以上工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)測裝置，確保穩(wěn)定達標排放。完善園區(qū)污水收集配套管網，做到應收盡收。園區(qū)污水集中處理設施不能穩(wěn)定達標排放的，管網建設不配套的，應限期完成整改。推進省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實現“一園一檔”。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

5. 強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。認真落實《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018—2020年)》，持續(xù)加大縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理力度，到2020年，設市城市、縣城生活污水處理率分別達到95%和90%。洞庭湖、東江湖等重點區(qū)域縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮(zhèn)污水處理設施建設“三年行動計劃”，到2020年，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上，其中，重點鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市等重點區(qū)域建制鎮(zhèn)污水處理設施實現全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施處理。新建污水處理設施，要同步設計、同步建設、同步投運配套管網。到2020年，全省地級城市及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實現污水全收集、全處理。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

推進污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置未達標的污泥進入耕地。對非法污泥堆放點一律予以取締。地級城市污泥無害化處理處置率2018年、2019年、2020年分別達到80%、85%、90%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農委等參與)

6. 推進農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理，禁養(yǎng)區(qū)內禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶入駐?，F有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，到2020年，配套設施比例達到95%以上。鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)建設畜禽廢棄物集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。落實“種養(yǎng)結合，以地定畜”要求，推動就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。以縣市區(qū)為單位，積極推進畜禽廢棄物綜合資源化利用。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

治理水產養(yǎng)殖污染。全面實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度，合理規(guī)范水產養(yǎng)殖布局和規(guī)模，規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域水產養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產養(yǎng)殖，推廣實施兩型水產養(yǎng)殖標準，依法規(guī)范漁業(yè)投入品管理。建立稻漁綜合循環(huán)系統(tǒng)，實施稻漁綜合種養(yǎng)整縣推進。升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘，加快推進其他流域精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，實現池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、養(yǎng)殖尾水達標排放。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)

控制農業(yè)面源污染。到2020年，完成120個農業(yè)面源污染防治工程和一批典型流域農業(yè)面源綜合治理示范區(qū)建設，其中，2018年建設40個農業(yè)面源污染防治工程，在環(huán)洞庭湖區(qū)建設4個典型流域農業(yè)面源綜合治理示范區(qū)。推廣測土配方施肥、綠肥種植、水肥一體化、有機肥替代等技術，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質監(jiān)局等參與)

加快農村環(huán)境綜合整治。按照整縣推進模式，實現農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，推進農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽廢棄物綜合利用。2018年、2019年，分別新增完成整治行政村3000個、2000個，到2020年，全面完成列入“十三五”規(guī)劃整治任務中13000個行政村的整治、驗收工作。改善農村人居環(huán)境，加快推進《湖南省農村雙改三年行動計劃(2018—2020年)》，開展農村生活污水治理試點示范，推進農村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，到2020年，全省農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委等參與)

7. 加強交通污染控制。治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達標排放的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達不到要求的內河運輸船舶以及單殼化學品船、600 載重噸以上的單殼油船進入湘江、沅水及洞庭湖水域航行，停止此類船舶辦理檢驗和營運手續(xù)。2018年起，全省設區(qū)的市級以上人民政府實行船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管制度，實施船舶及相關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃。(省交通運輸廳牽頭，省經信委、省環(huán)保廳等參與)

加強港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急處理能力。加強已建港口和船舶污染物接收、轉運、處置設施的監(jiān)管，保障其良好運轉。2018年，岳陽、長沙、常德、益陽4市完成洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)船舶污染物18個收集點建設任務并驗收;其他10個市州編制并發(fā)布本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉運及處置方案;2018年、2019年，地級城市分別完成方案建設內容的50%、75%以上，2020年全面完成。(省交通運輸廳牽頭，省經信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委等參與)

加強高速公路服務區(qū)污染治理設施監(jiān)管。加強全省所有高速公路服務區(qū)已建污水收集處理設施的運行管理，實現穩(wěn)定達標排放。(省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

8. 加強重點流域整治。加快實施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》，重點實施農業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)生活污染治理、工業(yè)污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、濕地生態(tài)修復、農村安全飲水等十大領域治理，以及大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家吉河、東風湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區(qū)集中整治。(省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

嚴格落實不達標水體整治方案，加強瀏陽河三角洲、撈刀河口等達不到水環(huán)境功能區(qū)要求水體的整治。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委參與)

9. 推進黑臭水體整治。綜合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，采取有效措施防止產生二次污染。到2020年，地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到95%，全省農村地區(qū)黑臭水體實現整治全覆蓋。加強日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，實現長治久清。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等參與)

10. 防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳牽頭)以中國石化湖南石油分公司、中國石油湖南銷售分公司、中海油湖南銷售有限公司等企業(yè)為重點，編制加油站地下油罐防滲改造工作方案，明確完成時限，先期完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環(huán)境敏感點的防滲改造工作。(省商務廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

(三)著力保護水生態(tài)安全

11. 保障飲用水水源安全。完成日供水量1000噸或服務人口10000人以上(“千噸萬人”)、1000人以上(“千人以上”)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分。從保護區(qū)劃分、標志設置、隔離防護、風險防控與應急能力建設等方面，推進集中式飲用水水源規(guī)范化建設。排查整治飲用水水源地環(huán)境問題，2018年6月底前，完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內的49個入河排污口取締任務，完成縣級城市集中式飲用水水源地322個環(huán)境問題整改;2019—2020年，推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治工作。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省農委、省林業(yè)廳等參與)

推進重要飲用水水源地達標建設。2018年、2019年，全省重要飲用水水源地年度達標評估分數達到規(guī)范要求的水源地個數比例不低于上年度。到2020年，年度達標評估分數達到95分的重要飲用水水源地個數比例達到80%以上。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

12. 推進水質較好湖泊(水庫)保護。對已納入《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013—2020年)》的東江湖、水府廟水庫等14個湖(庫)，制定生態(tài)環(huán)境保護方案并加快推動實施，確保按期完成目標任務。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與)

13. 加強濕地保護和修復。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強化水源涵養(yǎng)林建設與保護。以洞庭湖區(qū)為重點，堅持自然恢復為主、結合人工修復的方式，加快恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，開展退耕還林還濕。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)

14. 加強水系連通。采用“先建后補、以獎代補”的方式實施清淤疏浚，構建健康水循環(huán)體系，提升水體自凈能力，到2020年，完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚。加大水利工程建設力度，加強江河湖庫水利調度管理，采取閘壩聯合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

15. 加強枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯防聯動協調機制，在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質進行加密監(jiān)測，及時掌握水質動態(tài)，加強水質預警預報。強化敏感區(qū)域環(huán)境風險隱患排查整治，督促重點排污單位穩(wěn)定達標排放，必要時采取限(停)產減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調度方案，加強流域層面監(jiān)督調度，確保相關水電站嚴格落實最小下泄流量要求。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

16. 落實水功能區(qū)限制納污制度和措施。按照最嚴格水資源管理制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法的要求，建立水功能區(qū)水質達標評價體系。從嚴核定水功能區(qū)水域納污能力，嚴格控制入河(湖)排污總量。嚴格入河(湖)排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河(湖)排污口。全面整治長江岸線湖南段的8個規(guī)模以上排污口和43個排漬(澇)口。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委等參與)

17. 加強環(huán)境風險防控和應急管理。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。各市州、縣市區(qū)人民政府制定和完善突發(fā)環(huán)境事件處置應急預案，確定責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。依據國家相關規(guī)定，工業(yè)企業(yè)進一步提升風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急處理處置能力。(省環(huán)保廳牽頭，相關部門參與)

18. 強化控制單元精細化管理。結合國家地表水考核斷面分布，全省劃分58個控制單元(其中優(yōu)先控制單元11個，一般控制單元47個)，將控制單元作為落實環(huán)評準入、區(qū)域限批等各項環(huán)境管理措施與控源減排、截污導流等污染防治措施的基本空間單位，通過規(guī)劃分區(qū)，實現分區(qū)管控，分類施策。進一步優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網絡，加快推進水質自動監(jiān)控站建設，完善水質監(jiān)測、評價和預警體系。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委等參與)

19. 全面推動落實河(湖)長制。編制河湖名錄，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河(湖)長體系。建立健全完善河湖檔案，科學編制一河一策、一湖一策整治方案，逐河逐湖制定目標、問題、任務、措施和責任清單，加強河湖巡查，嚴格督導考核和問責，確保取得成效。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委等參與)

附件：2-1. 2018—2020年需達到考核目標水質斷面表

2-2. 2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類水質斷面表

2-3. 地級城市集中式飲用水水源考核表

2-4. 地下水考核點位水質狀況表

附件2-1

2018—2020年需達到考核目標水質斷面表

 

 

附件2-2

2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類水質斷面表

附件2-3

地級城市集中式飲用水水源考核表

附件2-4

地下水考核點位水質狀況表

附件3

湖南省 “凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案

(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神, 打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實做好2018—2020年土壤污染防治工作，根據《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，特制定本實施方案。

一、工作目標

全面建立土壤環(huán)境管理體系，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風險得到基本管控。按期完成中央環(huán)保督察整改任務。

2018年，受污染耕地安全利用面積新增100萬畝，種植結構調整面積新增60萬畝，對10萬畝以上受污染耕地進行治理與修復;全面完成農用地調查工作。全面啟動歷史遺留污染問題治理工作，實施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷史遺留污染問題。

2019年，受污染耕地安全利用面積新增150萬畝，種植結構調整面積新增48萬畝，對51萬畝以上受污染耕地進行治理與修復;全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查工作。

2020年，湘江流域干流和主要支流水質穩(wěn)定在Ⅲ類標準以內;全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%。污染地塊安全利用率達到90%以上;受污染耕地安全利用面積新增148萬畝，種植結構調整面積新增40萬畝，對91萬畝以上受污染耕地進行治理與修復，受污染耕地安全利用率達到91%左右。

二、主要工作措施

(一)著力加強源頭預防

1. 嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化空間布局。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、人口密集區(qū)和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè);嚴格排放重點污染物的建設項目土壤環(huán)境影響評價，提出防范土壤污染的具體措施;鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，結合推進新型城鎮(zhèn)化、調整產業(yè)結構和化解過剩產能等工作，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè);結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省林業(yè)廳等參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

2. 嚴控工礦企業(yè)污染，控制污染源頭。加強日常環(huán)境監(jiān)管，根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，及時更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)要自行開展用地土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。2018年起，有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，加大涉重金屬企業(yè)治污設施升級與清潔生產改造力度，嚴厲打擊超標排放與偷排漏排，規(guī)范企業(yè)無組織排放與無組織堆存堆放固體廢物、物料，穩(wěn)步推進重金屬減排。在礦產資源開發(fā)利用活動集中的縣市區(qū)，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。到2020年，全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省國土資源廳參與)

強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產生固體廢物的堆存場所排查。強化尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境和安全管理。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，推進現有危險廢物經營企業(yè)全部分類入園。持續(xù)開展危險廢物專項執(zhí)法檢查，對超期貯存、非法轉移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省安監(jiān)局牽頭，省經信委、省國土資源廳參與)

3. 控制農業(yè)面源污染。推進農業(yè)廢棄物回收處理和測土配方施肥，源頭減少農藥、化肥、農膜等使用。加強農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用，在洞庭湖區(qū)等產糧(油)大縣和長株潭蔬菜產業(yè)重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理試點;開展稻稈回收利用試點;加強廢棄農膜回收利用，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，全省測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農作物肥料利用率提高到40%以上，廢棄農膜回收率達到80%以上。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省工商局、省糧食局、省供銷合作總社等參與)

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑生產和使用。加強規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖設施標準化改造、污染防治處理設施建設和糞便綜合利用，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

嚴格管控污水灌溉。開展灌溉用水水質監(jiān)測，確保灌溉用水符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，及時調整種植結構。(省水利廳牽頭，省農委參與)

4. 推進生活污染防治。積極推進垃圾分類，建設覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系，提高垃圾處理監(jiān)管能力，積極推廣水泥窯垃圾協同處置試點工作。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省財政廳參與)

(二)穩(wěn)步推進污染治理與修復

5. 強化重金屬污染治理。持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”，按照“一區(qū)一策”原則，深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點區(qū)域污染集中整治，到2020年，基本完成五大重點區(qū)域污染集中整治任務。2020年底前，完成株洲清水塘區(qū)域規(guī)劃內污染企業(yè)搬遷、關停，開展遺留污染治理。加快推進郴州三十六灣地區(qū)退礦復綠，深化礦區(qū)源頭和礦山尾砂污染治理，推進甘溪河、陶家河等流域污染治理，建立健全環(huán)境污染風險防控體系?；就瓿蓨涞族a礦山地區(qū)歷史遺留廢渣治理，進一步優(yōu)化產業(yè)結構調整和推進企業(yè)污染防治設施升級改造，加大資源整合力度，提高資源綜合利用水平，加強生態(tài)修復，確保青豐河、漣溪河銻濃度大幅削減，水質達到Ⅲ類標準?；就瓿珊怅査谏降貐^(qū)產業(yè)結構調整和歷史遺留污染治理任務，完成水口山有色金屬產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實施區(qū)域污染場地治理修復。湘潭竹埠港區(qū)域完成企業(yè)關停后的污染場地治理修復，推進退出場地相關建設規(guī)劃的實施。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳等牽頭)

6. 全面啟動歷史遺留污染問題治理。實施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷史遺留污染問題。開展尾礦庫環(huán)境風險評估，2018年底前，落實重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險管控措施。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施。對關閉礦山完成閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境修復治理及礦井涌水整治。(省環(huán)保廳牽頭，省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省國土資源廳參與)

7. 切實解決重金屬斷面超標問題，穩(wěn)步消除區(qū)域環(huán)境安全隱患。以13個重金屬監(jiān)測超標斷面、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區(qū)尾礦污染等突出環(huán)境問題為突破口，建立突出環(huán)境風險隱患管理臺賬，逐一摸清污染成因，制定整治方案，實行“整改銷號”制度，落實整治措施，跟蹤問題整改進展，整改一個，銷號一個。到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控斷面超標狀況。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省國土資源廳參與)

8. 開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。加快推進常德市、衡陽市、郴州市、湘潭市、婁底市等五個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設、制度建設等方面進行探索，先行先試。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省林業(yè)廳等參與)

9. 有序推進土壤污染治理與修復。根據《湖南省土壤污染治理與修復規(guī)劃(2017—2020年)》，明確重點任務、治理與修復責任單位和年度實施計劃，建立土壤與重金屬污染防治項目儲備庫，結合污染地塊調查及風險等級劃分結果，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，合理確定治理修復的優(yōu)先次序，有序推進土壤污染治理與修復。持續(xù)推進長株潭耕地重金屬污染修復及農作物種植結構調整試點，穩(wěn)步實施農用地和污染地塊污染治理與修復試點。到2020年，對91萬畝以上受污染耕地進行治理與修復。(省環(huán)保廳、省農委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

(三)全力保障土壤環(huán)境安全

10. 實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。繼續(xù)開展收糧質量監(jiān)測，對安全利用類耕地稻谷逐步推行先檢驗后收購，對食品安全指標未達標糧食實行分類貯存、專用處理。(省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農委參與)

11. 開展土壤污染狀況調查，摸清污染家底。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，全面開展全省土壤環(huán)境質量調查，2018年底前全面完成農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響等詳查工作。以有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業(yè)企業(yè)用地為重點，加快推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查，2019年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險底數。(省環(huán)保廳、省農委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

12. 實施農用地分類管理。以耕地為重點，按受污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農田，實行嚴格保護;安全利用類耕地集中的縣市區(qū)結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學阻控、替代種植、回收秸稈等措施，降低農產品重金屬超標風險;嚴格管控重度污染耕地，有序劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，總結長株潭重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作經驗，制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草還濕計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點;到2020年底，全部建立分類清單，受污染耕地安全利用面積達到398萬畝，重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草還濕面積新增148萬畝。(省農委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局參與)

13. 開展建設用地環(huán)境調查和分用途管理。開展建設用地調查評估，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的上述企業(yè)用地的土壤環(huán)境狀況進行調查評估。2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責組織開展調查評估，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。健全部門聯動監(jiān)管機制、信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復的監(jiān)管。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

14. 加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省公安廳、省農委、省林業(yè)廳等參與)

15. 提升土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管及信息化管理能力。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，進一步健全土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置和土壤環(huán)境質量網絡監(jiān)測。實現全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位縣市區(qū)全覆蓋，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強土壤環(huán)境信息化管理，利用環(huán)境保護、農業(yè)、國土資源等部門相關數據，完成全省土壤環(huán)境基礎數據庫建立和基于大數據應用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺構建，實現數據動態(tài)更新。(省環(huán)保廳、省農委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳等參與)

16. 推動地方環(huán)境立法，研究制定有關標準和技術規(guī)范。進一步健全土壤污染防治法規(guī)、標準體系，加快出臺污染地塊再開發(fā)利用相關管理制度及《湖南省土壤污染防治條例》《土壤污染防治專項資金項目驗收技術指南》等法規(guī)和技術規(guī)范。(省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省質監(jiān)局等參與)

附件:湖南省2018—2020年受污染耕地治理目標

附件

湖南省2018-2020年受污染耕地治理目標

(單位：萬畝)

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