中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”作出具體部署提出：“調(diào)查、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管……評(píng)估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代?！?/p>

記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工礦開(kāi)發(fā)及危廢使大面積土壤持續(xù)“中毒”，污染呈流域化、區(qū)域化及深層化的新特點(diǎn)，部分“生態(tài)炸彈”家底不清。在蘇南某化工廠原址，記者發(fā)現(xiàn)，雖時(shí)隔多年，現(xiàn)場(chǎng)仍有令人頭暈的刺激性氣味。科研人員表示，“經(jīng)檢測(cè)，氯苯污染最深處達(dá)地面以下18米。”

危害：“生態(tài)炸彈”家底不清

廣西河池市南丹縣大廠鎮(zhèn)是我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)集中地域之一，數(shù)千萬(wàn)噸的尾礦廢渣已成為刁江主要污染源，而污泥、廢渣等處理不當(dāng)還會(huì)造成二次污染。在一工礦污染治理現(xiàn)場(chǎng)，記者看到10多輛挖掘機(jī)、大卡車(chē)正在緊張作業(yè)，機(jī)器轟鳴。

負(fù)責(zé)刁江源頭治理控制性工程的廣西南丹縣三鑫環(huán)境治理有限公司總經(jīng)理馮光超說(shuō)，該項(xiàng)目規(guī)劃投資2.72億元，計(jì)劃今年底前處理完350萬(wàn)噸廢渣，目前日夜不停施工，工作進(jìn)展慢一點(diǎn)就要去自治區(qū)環(huán)保廳做檢討。“我們企業(yè)墊資很多，算是賭一把了，最終要看廢渣中的錫、鋅等冶煉回收情況，但有很大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

多位專(zhuān)家指出，經(jīng)過(guò)40年高速工業(yè)化，我國(guó)工礦開(kāi)采導(dǎo)致的土壤污染呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

一是流域化污染態(tài)勢(shì)凸顯。中國(guó)土壤學(xué)會(huì)常務(wù)理事駱永明介紹，我國(guó)土壤污染的流域化態(tài)勢(shì)突出。比如，廣西刁江流域上游南丹縣鉛鋅礦廢水排放，導(dǎo)致兩岸大范圍基本農(nóng)田重金屬含量超標(biāo);湖南湘江、資江、沅水和澧水流域土壤重金屬污染最嚴(yán)重且超標(biāo)重金屬種類(lèi)最多。江河沿岸的礦山開(kāi)采冶煉、工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污水、尾礦渣的排放、礦渣和尾礦受雨水沖刷以及大氣傳輸物攜帶重金屬，進(jìn)入河流導(dǎo)致江河沿岸農(nóng)田土壤重金屬大量積累。流域污染物通過(guò)水體遷移在河口濕地富集，影響近岸海域底棲生物生長(zhǎng)及海產(chǎn)品的質(zhì)量。

二是區(qū)域化分布，高背景值地區(qū)疊加污染。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，中央第五環(huán)保督察組近期進(jìn)駐廣西開(kāi)展“回頭看”，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，北海誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝，廣西瑞德環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實(shí)，北海市鐵山港區(qū)約1400畝區(qū)域滿(mǎn)目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心。

駱永明說(shuō)，我國(guó)耕地土壤鎘污染主要分布在中南、西南、長(zhǎng)江沿線、華南地區(qū);土壤汞污染主要分布在貴州、長(zhǎng)江以南地區(qū)，東南沿海地區(qū)呈現(xiàn)沿海岸帶的帶狀分布;土壤鉻污染主要分布在云南、貴州、四川、西藏、海南和廣西等地;土壤多環(huán)芳烴污染主要分布在東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)江三角洲和華中地區(qū)，煤炭大省山西土壤多環(huán)芳烴污染超標(biāo)率高達(dá)7%以上?！案又档米⒁獾氖?，云貴川等西南地區(qū)土法煉鋅等導(dǎo)致的含鎘廢水排放、廢渣堆放以及鎘含量高的磷肥施用等進(jìn)一步增加耕地土壤重金屬水平，有的在高背景基礎(chǔ)上增加了3至4倍。”

三是偷埋的危險(xiǎn)廢物使土壤污染呈現(xiàn)深層化及隱蔽性，“生態(tài)炸彈”家底難以摸清。在河北、山東、廣西及江蘇等地，近年來(lái)都出現(xiàn)了危廢填埋案例，一些偏僻鄉(xiāng)村成為危廢堆放填埋場(chǎng)，導(dǎo)致樹(shù)木枯死、空氣污染，被熏暈緊急送醫(yī)院的人不在少數(shù)。東部某省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此類(lèi)事件具有隱蔽性，多通過(guò)舉報(bào)或施工偶然發(fā)現(xiàn)，不排除會(huì)發(fā)生非法或不當(dāng)填埋固廢導(dǎo)致的嚴(yán)重污染事件?！?a target="_blank" title="工礦用地新聞專(zhuān)題">工礦用地污染就像在腳下‘埋雷’，隨時(shí)都有爆炸的可能?！?/p>

記者來(lái)到蘇南某化工廠原址北區(qū)污染土壤治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，這里正在進(jìn)行土壤原位熱脫附修復(fù)工程，但在暫未修復(fù)的原址南區(qū)，雖時(shí)隔多年，現(xiàn)場(chǎng)仍有令人頭暈的刺激性氣味?！敖?jīng)檢測(cè)，氯苯污染最深處達(dá)地面以下18米。”現(xiàn)場(chǎng)一位科研人員告訴記者。中科院南京土壤研究所研究員宋昕說(shuō)，鑒于土壤和地下水的一體性，尤其在南方地下水埋深較淺的地區(qū)，忽略污染地下水的修復(fù)很可能會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)地的二次修復(fù)。

2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%。宋昕說(shuō)，這一公報(bào)還沒(méi)有針對(duì)具體污染場(chǎng)地土壤和地下水的詳細(xì)調(diào)查情況。同時(shí)，因我國(guó)工業(yè)企業(yè)早期管理不具系統(tǒng)性，大多數(shù)污染場(chǎng)地的運(yùn)行記錄沒(méi)有備案，使得場(chǎng)地污染溯源、污染范圍和程度描述及污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律分析等非常困難。

困局：治污防污遭遇障礙

專(zhuān)家指出，由于工礦、污水及廢氣等多重污染因素疊加，污染主體責(zé)任經(jīng)常難以確認(rèn)，而且修復(fù)評(píng)價(jià)體系不完善，有的成了無(wú)人問(wèn)津甚至唯恐避之不及的“燙手山芋”。

其一，尾礦及工業(yè)污染產(chǎn)生大量污染物沉積在土壤中。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于礦藏開(kāi)發(fā)的管理比較粗放，監(jiān)管時(shí)有缺失，生產(chǎn)事故頻發(fā)，礦區(qū)的點(diǎn)狀污染演變成流域的線、面狀污染，加之這些地區(qū)背景值往往較高，加劇了土壤重金屬污染。據(jù)有關(guān)部委調(diào)查，2016年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量共30.9億噸，廢物排放量比較大的行業(yè)主要涉及煤炭和金屬礦采選業(yè)等。

其二、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及修復(fù)評(píng)價(jià)體系不完善。駱永明說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年制定的，項(xiàng)目過(guò)少，尚不包括鉈、銻、釩等新型污染物;部分重金屬如鎘、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)嚴(yán)，而對(duì)鉛過(guò)松;簡(jiǎn)單地規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一值，忽視了我國(guó)土壤類(lèi)型及其背景值的區(qū)域差異，以及土壤利用的多樣化等特點(diǎn)。適用于居住用地、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全，阻礙了土壤污染的過(guò)程監(jiān)管、源頭控制與末端修復(fù)。今年4月開(kāi)始試行的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與實(shí)踐檢驗(yàn)，做好土壤污染狀況詳查與新標(biāo)準(zhǔn)的銜接，進(jìn)一步夯實(shí)土壤污染防治工作基礎(chǔ)。

污染治理長(zhǎng)期效果評(píng)價(jià)體系缺失，也使一些污染治理后出現(xiàn)反復(fù)。宋昕說(shuō)，尾礦通過(guò)地下水滲透和地表水徑流，對(duì)礦區(qū)下游的農(nóng)田造成持續(xù)不斷的污染?，F(xiàn)在政府投入資金，動(dòng)輒要求較短時(shí)間就起效，缺乏污染治理長(zhǎng)期效果的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致現(xiàn)在的污染治理治標(biāo)不治本，一些污染場(chǎng)地修復(fù)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收經(jīng)不起第三方檢驗(yàn)?！霸綄?zhuān)業(yè)越敬畏，越業(yè)余越膽大，而且相當(dāng)浮躁、急躁。土壤污染治理主體甚至出現(xiàn)了‘逆淘汰’現(xiàn)象?！币晃豢萍既藛T說(shuō)。

其三，污染場(chǎng)地責(zé)任明確難。宋昕說(shuō)，污染場(chǎng)地修復(fù)主要包括土壤和地下水修復(fù)，因土壤和地下水污染的復(fù)雜性、隱蔽性、不確定性和艱難性，污染場(chǎng)地修復(fù)成本非常昂貴。由于當(dāng)前管理制度及相關(guān)法律法規(guī)等不足，往往難以明確污染的責(zé)任主體;同時(shí)，一些負(fù)有責(zé)任的污染企業(yè)已破產(chǎn)，實(shí)際操作過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則，使得場(chǎng)地修復(fù)資金短缺，特別是一些污染嚴(yán)重、遠(yuǎn)離城區(qū)、開(kāi)發(fā)價(jià)值不高的污染場(chǎng)地，因難以籌集足夠的資金而處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副所長(zhǎng)胡靜等專(zhuān)家認(rèn)為，污染責(zé)任主體尚不清晰、很難認(rèn)定，一定程度上導(dǎo)致有關(guān)污染防治呈現(xiàn)“碎片化”“運(yùn)動(dòng)化”。

出路：精細(xì)作業(yè)分區(qū)治理

受訪專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，針對(duì)工礦、污水及廢氣等多重污染因素疊加，污染場(chǎng)地責(zé)任難明確等疊加問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士建議，把握“精字訣”，開(kāi)展精細(xì)調(diào)查、精確評(píng)估及精準(zhǔn)修復(fù)，開(kāi)展土壤和地下水綜合治理，堅(jiān)決打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

首先，開(kāi)展土壤和地下水綜合治理。在歐美國(guó)家，專(zhuān)業(yè)人員一般可以在政府公共網(wǎng)站上查找到與場(chǎng)地相關(guān)的區(qū)域性文獻(xiàn)和資料來(lái)指導(dǎo)污染場(chǎng)地的調(diào)查工作。宋昕建議，我國(guó)可借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，逐步建立污染場(chǎng)地檔案庫(kù)，摸清污染物的種類(lèi)、數(shù)量和污染程度，以及污染區(qū)域的分布等信息，構(gòu)建信息共享機(jī)制。

其次，允許地方分區(qū)出臺(tái)工礦污染標(biāo)準(zhǔn)。駱永明、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國(guó)建議，在中央認(rèn)可的前提下，以省為單位，制定各自標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土壤性質(zhì)、水文地質(zhì)條件及利用方式差異，建立工業(yè)建設(shè)用地土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)地球化學(xué)異常的高背景區(qū)，制定基于生物有效性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議優(yōu)先研究制定適合我國(guó)區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三，摸清污染家底，明確污染地塊責(zé)任主體。一些環(huán)?；鶎痈刹拷ㄗh，國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施限期豁免和從輕處理辦法，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自查自糾，妥善處理危廢偷埋及污染土地遺留問(wèn)題，對(duì)于過(guò)期不報(bào)的案件，從嚴(yán)從重懲處。

針對(duì)污染土地主體不明問(wèn)題，美國(guó)超級(jí)基金法建立了用于清除污染的“超級(jí)基金”。根據(jù)我國(guó)的污染場(chǎng)地現(xiàn)狀，可借鑒美國(guó)超級(jí)基金的經(jīng)驗(yàn)，建立政府性污染場(chǎng)地修復(fù)基金，同時(shí)完善我國(guó)已有的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色稅收等政策，形成污染企業(yè)、受益者為主體，政府、社會(huì)等為輔助的多元化的場(chǎng)地修復(fù)資金來(lái)源。

第四，修復(fù)技術(shù)以綠色可持續(xù)為主，避免出現(xiàn)過(guò)度修復(fù)和二次污染問(wèn)題。中科院南京土壤研究所研究員周健民等受訪專(zhuān)家認(rèn)為，一些土壤修復(fù)不是進(jìn)行污染治理，而是成了污染搬家的過(guò)程。一些沒(méi)有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)包、惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。

駱永明建議，有些地方土壤修復(fù)花費(fèi)較高，但修復(fù)面積有限，社會(huì)影響不佳。特別是農(nóng)業(yè)土壤污染，宜采取低投入、溫和的能保持土壤肥力的技術(shù)，利用功能性植物及微生物資源，使用在群眾中易復(fù)制推廣的技術(shù)，解決人為造成的土壤污染問(wèn)題。

此外，業(yè)內(nèi)人士建議加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與。山東農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李彥等多位專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確工礦污染哪些方面的信息、依托哪些渠道等依法向社會(huì)公開(kāi)，讓更多的人了解工礦污染及其防治情況。做好信息公開(kāi)有助于社會(huì)各方更加重視并且參與污染治理，促進(jìn)相關(guān)工作有力推進(jìn)。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  作者:秦華江　何偉　王陽(yáng)

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