黑臭水體治理是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)途徑，要清醒地認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和艱巨性，遵循治理和發(fā)展的規(guī)律，因地制宜，才能完成整治任務(wù)。

5月上旬，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，分3批對(duì)全國(guó)36個(gè)城市的黑臭水體整治情況開(kāi)展督查工作。目前第一批、第二批督查已經(jīng)結(jié)束，第三批督查已于近日啟動(dòng)。從目前各方反饋的情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役的長(zhǎng)期性、艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)，黑臭水體整治任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，范圍廣，任務(wù)重。黑臭水體整治范圍是動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的，包括數(shù)量升級(jí)和內(nèi)涵延伸。在數(shù)量升級(jí)方面，2016年2月公布的黑臭水體共1861條，2016年11月上升到1915條。目前，據(jù)全國(guó)黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)公布的2018年6月的數(shù)據(jù)，已上升到2100條。隨著時(shí)間推移，公眾監(jiān)督加強(qiáng)，數(shù)量還會(huì)顯著增加。

在內(nèi)涵延伸方面，據(jù)2015年城市黑臭水體整治工作指南，黑臭水體整治僅指城市建成區(qū)。但實(shí)際上黑臭水體的內(nèi)涵是在不斷延伸的。以這次黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)為例，督查組進(jìn)駐安徽某市期間就把群眾多年舉報(bào)的一條非建成區(qū)的河流也責(zé)令地方納入黑臭水體整治清單。這一方面說(shuō)明老百姓不會(huì)受文件框框規(guī)定所限，哪里有黑臭哪里就有舉報(bào);另一方面也說(shuō)明現(xiàn)在只要百姓舉報(bào)，符合黑臭水體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的河流就要認(rèn)真整治，地方政府要急百姓之所急。隨著中央環(huán)保督察常態(tài)化推進(jìn)及公眾對(duì)美好生活需求的提升，黑臭水體整治任務(wù)將更加艱巨。

第二，時(shí)間緊，要求高。根據(jù)“水十條”要求，到2020年，我國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，若要真正治本，必然涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化以及綠色生產(chǎn)和生活方式的形成等問(wèn)題。

筆者觀察黑臭水體治理大致有3條路徑：一是以清除淤泥等內(nèi)源為主;二是內(nèi)外源雙控，優(yōu)先控制外源的綜合治理;三是在第二條路徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著手城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)布局的調(diào)整，恢復(fù)和重建城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，構(gòu)建廣大群眾參與的社會(huì)治理體系。筆者認(rèn)為，第三條路徑才是治本，但目前只有個(gè)別省份進(jìn)入了這個(gè)階段。

面對(duì)整治期限，一些地方采用最簡(jiǎn)單的第一條路徑，但這樣只能管一時(shí)，最近出現(xiàn)部分河流又反黑的現(xiàn)象就說(shuō)明黑臭治理并無(wú)捷徑可走。多數(shù)地方的黑臭水體治理選擇第二條路徑，注重截污控源、內(nèi)源清除、生態(tài)恢復(fù)等。但這些工作并非一兩年能完成，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些理念、技術(shù)或管理等方面的短板，尤其是污水收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，短時(shí)間內(nèi)很難把幾十年的欠債補(bǔ)齊。而且此輪整治要求非常高，不再以簡(jiǎn)單水體監(jiān)測(cè)指標(biāo)衡量整治效果，更以公眾的滿意度作為是否消除黑臭的首要依據(jù)。一處黑臭水體至少100份調(diào)查問(wèn)卷，全面真實(shí)反映了群眾的意見(jiàn)。

第三，資金缺，協(xié)同難。最近中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)廣東省某市一條母親河整治進(jìn)展緩慢。這個(gè)城市是我國(guó)最早開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，但是在黑臭水體治理上資金投入嚴(yán)重不足。預(yù)算這條河2014年~2020年流域整治的資金投入應(yīng)該達(dá)到220億元，但3年多過(guò)去了，只投入不到29億元，而且大部分是省和國(guó)家投入，市區(qū)兩級(jí)只投了5億多元。這一方面與當(dāng)?shù)貙?duì)工作的重視程度密切相關(guān)，另一方面也確實(shí)反映出黑臭水體治理資金籌措難度大。

在地方財(cái)力有限的情況下，黑臭水體治理資金從何而來(lái)確實(shí)是一個(gè)需要直面的問(wèn)題。另外，黑臭水體治理雖然是住建部門(mén)牽頭，但涉及多個(gè)部門(mén)和不同層級(jí)，協(xié)同治理難度也大。以蘇南某區(qū)涉及區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的截污控源工作為例，主管網(wǎng)和泵站等建設(shè)由區(qū)級(jí)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，支管網(wǎng)和企業(yè)的雨污分流、排污口封堵由鎮(zhèn)政府及相關(guān)的水務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)。但是不同層級(jí)間的建設(shè)進(jìn)度很難協(xié)調(diào)一致，以至于鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)完成了相關(guān)工程，但是區(qū)里負(fù)責(zé)的主管網(wǎng)沒(méi)有同步，泵站也沒(méi)有運(yùn)行，先期的截污控源等于白做。

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。要基本消滅城市黑臭水體，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。黑臭水體治理已經(jīng)上升到政治和民生問(wèn)題的高度，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)途徑。正因?yàn)槠涑休d著重大的歷史使命，所以更要清醒地認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和艱巨性，既要及時(shí)總結(jié)這3年整治的經(jīng)驗(yàn)成效，也要吸取教訓(xùn)，遵循治理和發(fā)展的規(guī)律，因地制宜，才能完成整治任務(wù)。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)  作者:朱玫

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