導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)過半，即將進(jìn)入的是環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)時(shí)代。隨著近期發(fā)改委、住建部、環(huán)保部相關(guān)政策文件的密集出臺(tái)，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求越來越嚴(yán)，如何監(jiān)管到位納入重要議題，由此，第三方監(jiān)管孕育而生，勢(shì)必將在環(huán)衛(wèi)發(fā)展進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)起重要角色。
有一群人，他們專職工作是“找茬”，每天行走在城市大街小巷，哪里有垃圾、哪里積塵多、哪里綠化枯死了、哪里人行道破了、哪個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的衣服沒穿好，馬上拿起小本本，扣分！整改！
在過去，這群人是城管局、環(huán)衛(wèi)處的考核人員。
如今，越來越多的第三方監(jiān)管員承擔(dān)起這項(xiàng)工作。
1環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)的“審計(jì)師”
環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管，指的是相較于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管—市場(chǎng)化企業(yè)作業(yè)模式中的兩方，由政府或企業(yè)委托專業(yè)的環(huán)衛(wèi)第三方公司，由第三方公司代替政府行使監(jiān)督考核職能，對(duì)市場(chǎng)化企業(yè)工作成效進(jìn)行全方位督查考核，并將結(jié)果反饋給政府和企業(yè)雙方，第三方監(jiān)管公司就好比是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)的“審計(jì)師”。
在市場(chǎng)化運(yùn)作全面鋪開，日常監(jiān)管考核任務(wù)繁重的今天，第三方監(jiān)管逐漸成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的主流選擇。一來，單純依靠政府力量，人力、物力、財(cái)力方面難以負(fù)擔(dān)，而第三方監(jiān)管公司憑借在資源上的優(yōu)勢(shì)，能夠更好的幫助政府履行這一職能。二來，第三方監(jiān)管公司有著豐富的人力和智力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升監(jiān)管的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化、專業(yè)化管理，長(zhǎng)此以往可推動(dòng)規(guī)范高效的環(huán)衛(wèi)評(píng)價(jià)體系建立。第三，在鄰避效應(yīng)愈演愈烈的今天，權(quán)威第三方監(jiān)管公司出具的報(bào)告，客觀、專業(yè)，更能夠增強(qiáng)社會(huì)公信力。
推行環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管，于政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、大眾而言都是一項(xiàng)有益舉措。
2環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的三重境界
環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管三重境界，第一境界是開展督查，實(shí)施考核，第二境界是創(chuàng)新流程，形成規(guī)范，第三境界是技術(shù)反哺，化解困惑。第一境界是基礎(chǔ)，有了第一境界，在此基礎(chǔ)上才能升華出第二境界、第三境界。
開展督查，實(shí)施考核。主要體現(xiàn)在保潔市場(chǎng)化過程中，由第三方監(jiān)管公司組織人員對(duì)照道路清掃保潔合同、相關(guān)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)每日進(jìn)行檢查，做到查人員、查設(shè)備、查時(shí)間、查運(yùn)營(yíng)、查質(zhì)量，對(duì)存在問題的保潔公司即時(shí)派發(fā)整改通知、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改情況，并提出合理化建議，即“找茬”。
創(chuàng)新流程，形成規(guī)范。第三方監(jiān)管公司組建高效環(huán)衛(wèi)考核團(tuán)隊(duì)，建立更加科學(xué)化的監(jiān)管評(píng)價(jià)服務(wù)體系，引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建立環(huán)衛(wèi)全流程監(jiān)管體系和智能考核評(píng)價(jià)體系，形成更加良性、高效的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化考核機(jī)制。
技術(shù)反哺，化解困惑。第三方監(jiān)管公司通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，輸出知識(shí)智力，尤其是對(duì)于焚燒廠監(jiān)管等技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)。如第三方監(jiān)管公司專家通過“上門體檢”，幫助發(fā)現(xiàn)焚燒廠運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，提供專業(yè)的建議和指導(dǎo)，同時(shí)也督促了企業(yè)依法履行焚燒廠安全規(guī)范和污染標(biāo)準(zhǔn)。
值得注意的一點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管不局限于作業(yè)效果監(jiān)管，隨著人文化社會(huì)的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工人身心健康等安全監(jiān)管也將成為第三方監(jiān)管的重要內(nèi)涵。
3推進(jìn)環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的注意點(diǎn)
一是第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的選擇。隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化大發(fā)展，專業(yè)從事環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的技術(shù)公司越來越多，相應(yīng)，水平和經(jīng)營(yíng)也參差不齊。政府在招標(biāo)時(shí)，既要對(duì)競(jìng)標(biāo)公司的專業(yè)水平進(jìn)行考量，也要考慮監(jiān)管公司人員配置和承受能力，避免出現(xiàn)人員力量與任務(wù)需求不匹配的情況，確保核查工作按時(shí)保質(zhì)完成。
二是對(duì)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位。引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展環(huán)衛(wèi)考評(píng)工作，并不意味著政府可以做甩手掌柜，而是應(yīng)該把一些涉及專業(yè)性、技術(shù)性等輔助性的工作交給第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)在約定的范圍內(nèi)開展工作，盡職作出報(bào)告和結(jié)論，承擔(dān)獨(dú)立的業(yè)務(wù)責(zé)任。委托單位在檢查過程中還要做好相應(yīng)的核查和指導(dǎo)工作，從國(guó)家政策導(dǎo)向入手，保障核查效果。
4有法可依是和諧監(jiān)管的保證
環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管必須有法可依，有章可循。早在2015年12月出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）中就明確提出：健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。
從地方上看，也有一些城市環(huán)衛(wèi)管理辦法中提及第三方監(jiān)管內(nèi)容。
2015年12月印發(fā)的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》中，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處的職責(zé)中有一項(xiàng)，即為引入社會(huì)第三方參與責(zé)任區(qū)相關(guān)工作。
2016年9月印發(fā)的《南寧市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作監(jiān)督管理辦法》第十六條，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果通報(bào)城區(qū)級(jí)考核監(jiān)管部門和作業(yè)服務(wù)單位。
總體而言相關(guān)辦法較少，已有關(guān)于環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的辦法，也需要進(jìn)一步細(xì)化，使之可操作性更強(qiáng)。
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有30多個(gè)城市（地級(jí)市）、120多個(gè)區(qū)縣在環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作中實(shí)施了第三方監(jiān)管。根據(jù)100個(gè)區(qū)縣級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)第三方監(jiān)管項(xiàng)目樣本，50個(gè)垃圾分類第三方監(jiān)管項(xiàng)目樣本推測(cè)，全國(guó)的環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管理論需求有望達(dá)到30億元。
政府解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)管理模式束縛，從事無(wú)巨細(xì)到宏觀管理，體現(xiàn)著一種更加科學(xué)的管理思維，對(duì)第三方監(jiān)管企業(yè)而言是機(jī)遇，對(duì)廣大的環(huán)衛(wèi)行業(yè)而言也是未來。
2018上半年環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管典型項(xiàng)目
據(jù)智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟對(duì)近半年環(huán)衛(wèi)監(jiān)管項(xiàng)目數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域第三方監(jiān)管項(xiàng)目已近20個(gè)，項(xiàng)目額度已近4000萬(wàn)。
1寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處環(huán)衛(wèi)設(shè)施
環(huán)保運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：200萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)設(shè)施
2濟(jì)南市城市管理局全市垃圾分類工作
第三方評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：80萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：垃圾分類
3紹興市循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠第三方監(jiān)管項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：775萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)設(shè)施
4南寧市生活垃圾處理終端處理設(shè)施政府
監(jiān)管第三方評(píng)估
項(xiàng)目額度：100萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)設(shè)施
5連州市龍頭山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)市場(chǎng)
運(yùn)營(yíng)監(jiān)管項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：450萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)設(shè)施
6北京市朝陽(yáng)區(qū)2018年垃圾焚燒發(fā)電廠及糞便
處理站等第三方監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：200萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)設(shè)施
7銀川市金鳳區(qū)綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)外包第三方考核服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：78.8384萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)
8北京市海淀區(qū)垃圾分類第三方檢查服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：286.98萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：垃圾分類
9菏澤市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方暗訪檢查服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：116．0588萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)
10汕尾市生活垃圾無(wú)害化處理中心項(xiàng)目
首期工程第三方監(jiān)管
項(xiàng)目額度：423萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)設(shè)施
11廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處垃圾分類工作第三方考評(píng)
項(xiàng)目額度：320萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：垃圾分類
12寧波市海曙區(qū)垃圾分類第三方考核服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：69.8萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：垃圾分類
13北京市東城區(qū)城市綜合管理委員會(huì)垃圾分類第三方檢查服務(wù)
項(xiàng)目額度：80萬(wàn)
項(xiàng)目類型：垃圾分類
14漳州市蒲姜嶺垃圾焚燒發(fā)電廠第三方監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目額度：238.8萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)設(shè)施
15海口市垃圾末端處理第三方監(jiān)管考核
項(xiàng)目額度：205.13萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)設(shè)施
16南寧市青秀區(qū)四鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)外包作業(yè)第三方考評(píng)
項(xiàng)目額度：21.9萬(wàn)元
項(xiàng)目類型：環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)
來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟
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