圖為日本普通零能耗住宅的設(shè)計(jì)外觀。

圖為坂本和彥在研討會(huì)上發(fā)表主旨演講。

本報(bào)記者張春燕

編者按

今年是中日和平友好條約簽訂40周年，又將迎來中日韓環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制建立20周年，也是日本第五個(gè)環(huán)境基本計(jì)劃發(fā)布之年。在此背景下，由中日友好環(huán)境保護(hù)中心和日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）聯(lián)合主辦的第二屆中日環(huán)境高級(jí)別圓桌對(duì)話會(huì)近日在北京順利召開。對(duì)話論壇設(shè)置了“協(xié)同應(yīng)對(duì)大氣污染與氣候變化”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村環(huán)境管理”等專題論壇，分享了日本在大氣、水污染防治、固體廢物管理、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，以及綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)綠色生活方式等方面的有效舉措。本版特刊發(fā)日本治“氣”的相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

日本歷史上曾遭遇非常嚴(yán)峻的環(huán)境問題。在大氣污染方面，1900年開始，化工廠的排放開始對(duì)大氣造成消極影響。在近日召開的第二屆中日環(huán)境高級(jí)別圓桌對(duì)話論壇上，日本環(huán)境省環(huán)境大臣政務(wù)官笹川博義介紹：“隨著1950年后經(jīng)濟(jì)重建和工業(yè)的迅速發(fā)展，一方面是經(jīng)濟(jì)快速增長，另一方面則導(dǎo)致重工業(yè)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的大氣污染，尤其在城市地區(qū)出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧大氣污染的問題?！?/p>

■ 針對(duì)汽車尾氣出臺(tái)專門的法律

意識(shí)到大氣污染的危害后，日本開始制定一系列法律，通過完善法律體系為環(huán)境治理提供保障，約束違法行為。日本亞洲大氣污染研究中心所長坂本和彥說：“從1969年~1973年之間，日本政府針對(duì)一氧化氮、顆粒物、二氧化氮、硫氧化物、光化學(xué)氧化劑、臭氧等分別制訂了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。”

從防護(hù)人體健康等角度出發(fā)，日本于1993年出臺(tái)了《環(huán)境基本法》?！斑@是一個(gè)基本的框架，框架內(nèi)有《大氣污染防治法》《汽車尾氣排放法》以及《二惡英治理法》等，后者是針對(duì)固定污染源和移動(dòng)污染源采取的措施?！臂啾竞蛷┱f。

值得一提的是，日本的汽車尾氣排放法規(guī)比較特殊，是由不同的法令和法律組合而成。2003年東京推出了日本首部專門對(duì)PM2.5及其以下顆粒物的法令，其嚴(yán)格程度甚至比歐美標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛。2006年4月，日本開始施行《關(guān)于特定特殊機(jī)動(dòng)車尾氣規(guī)制的律》，這是日本首部針對(duì)非道路車輛的尾氣排放出臺(tái)的法律。1年后的5月，日本修訂了《汽車NOx·PM法》，以進(jìn)一步遏制氮氧化物和顆粒物排放。這部法律規(guī)定，在大氣污染較為嚴(yán)重的個(gè)別交通集中區(qū)域和需采取對(duì)策的區(qū)域內(nèi)，從2009年年初起采取針對(duì)特定區(qū)域污染防治的對(duì)策以及汽車限行等措施。2009年9月，日本空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中增加了PM2.5的指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)與美國相同。

在汽車尾氣污染防治中，日本的標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)化到不同種類、不同重量的汽車尾氣排放，還在污染物總量上對(duì)各種尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)污染物產(chǎn)生的衍生污染進(jìn)行檢測(cè)分析，將氮氧化物排放總量列入專項(xiàng)制定計(jì)劃，并且將其控制細(xì)化到了具體的行業(yè)中。

根據(jù)日本環(huán)境省環(huán)境管理局相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣排放污染物的貢獻(xiàn)濃度中，多數(shù)來自卡車和巴士，大多是柴油車。因此，加強(qiáng)柴油車尾氣排放管控十分必要?！耙罁?jù)《汽車NOx·PM法》的規(guī)定，針對(duì)一些舊車如日本首都圈、大坂、愛知縣等尾氣排放比較嚴(yán)重的地區(qū)，采取一定的尾氣排放監(jiān)管措施，另外也會(huì)采取總量控制的措施?！臂啾竞蛷┱f。

■ 減少短壽命氣候污染物排放

坂本和彥認(rèn)為，大氣污染防治應(yīng)該和溫室氣體減排協(xié)同作戰(zhàn)。因?yàn)槟茉瓷a(chǎn)的同時(shí)會(huì)使用大量的化石燃料，化石燃料的消費(fèi)造成二氧化碳和硫氧化物以及氮氧化物的生成。從這個(gè)角度來說，大氣污染的治理同時(shí)也是溫室氣體的治理。“單純對(duì)二氧化碳的減排并不能產(chǎn)生綜合的效果，與此同時(shí)要積極對(duì)短壽命氣候污染物進(jìn)行治理。”坂本和彥強(qiáng)調(diào)說。

相關(guān)研究表明，甲烷、黑碳、對(duì)流層臭氧和某些氫氟碳化物等短壽命氣候污染物在大氣中停留的時(shí)間，較二氧化碳和氧化亞氮等長壽命溫室氣體短，且全球增溫潛勢(shì)（GWP）較高，對(duì)短期全球氣候影響顯著。短壽命氣候污染物還對(duì)局域空氣污染貢獻(xiàn)較大。如黑碳和甲烷，是局域霧霾天氣和光化學(xué)煙霧的重要成因之一。減少短壽命氣候污染物的排放，能夠產(chǎn)生多方面的協(xié)同收益，特別是能在應(yīng)對(duì)短期氣候變化帶來的極端影響及改善局域空氣質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)共贏。

當(dāng)前，短壽命氣候污染物越來越引起國際社會(huì)關(guān)注。在《蒙特利爾議定書》框架下，國際社會(huì)也在共同努力減少氫氟碳化物的排放。如美國已致力于削減填埋場(chǎng)甲烷，替代高增溫潛勢(shì)（GWP）的氫氟碳化物，還出臺(tái)了生物燃?xì)獍l(fā)展路線圖（ Biogas Roadmap）來鼓勵(lì)甲烷的回收和利用。由于針對(duì)黑炭的減排效果明顯，歐盟已將黑碳作為單獨(dú)的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并出臺(tái)嚴(yán)格的削減和替代政策。加拿大執(zhí)行新的空氣質(zhì)量管理體系，并將致力于削減工業(yè)源和非工業(yè)源的黑碳排放。此外，孟加拉、哥倫比亞、尼泊爾等山地國家還出臺(tái)了黑碳的清單編制計(jì)劃及相關(guān)的減排行動(dòng)計(jì)劃。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心負(fù)責(zé)人表示，從2015年開始，政研中心就開始對(duì)短壽命氣候污染物進(jìn)行相關(guān)研究，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下開展了關(guān)于控制短壽命氣候污染物的研究，今后這項(xiàng)工作還將繼續(xù)拓展和深化。

日本的零能耗住宅到底長啥樣？

時(shí)至今日，提到日本的零能耗住宅，日本亞洲通訊社社長徐靜波依然印象深刻?！傲隳芎淖≌⑽暮?jiǎn)稱為ZEH（Zero energy house），是指不消耗常規(guī)能源，完全依靠太陽能或者其他可再生能源的住宅，其目標(biāo)是為了降低二氧化碳的排放量，節(jié)約人類的能源消耗?！毙祆o波告訴記者。

目前，日本正在全社會(huì)推行零能耗住宅計(jì)劃。這也是日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳在2015年12月14日公布的一項(xiàng)計(jì)劃。預(yù)計(jì)到2020年，日本將有50%以上的新建住宅成為“零耗能住宅”。

● 太陽能房屋

今年3月，徐靜波到日本東北地震災(zāi)區(qū)參觀災(zāi)民新建的住宅。陪他一起去的是日本巖手縣災(zāi)后重建委員會(huì)委員長木村清且先生，他也是一位建筑大師。去的那天，正好趕上當(dāng)?shù)厣咸锛业男路柯涑山唤印?/p>

上田家的新房是一棟兩層半的單體建筑，掩映在茫茫大雪之中。這棟別墅樓，也是木村先生的公司設(shè)計(jì)的。它與一般的建筑比，到底有什么特別之處？作為設(shè)計(jì)者的木村先生告訴徐靜波，這里有三個(gè)“不”：一是不使用電力公司的電；二是不使用煤氣；三是不排放二氧化碳。也就是說，這棟樓是名副其實(shí)的“零能耗住宅”。

在樓里上上下下走了一圈，徐靜波發(fā)現(xiàn)，整棟住宅采用太陽能發(fā)電系統(tǒng)，屋頂上安裝了太陽能液晶板。全部花費(fèi)約200萬日元（約12萬元人民幣），日本政府補(bǔ)貼了一半，個(gè)人承擔(dān)一半。室內(nèi)的太陽能運(yùn)營信息表顯示，當(dāng)時(shí)的發(fā)電量是5.5千瓦，但是家里只用了0.5千瓦?！岸嘤嗟?千瓦電力干什么用？可以賣給電力公司，一個(gè)月賣電的收入，大約是2萬日元（約1200元人民幣）?！毙祆o波告訴記者。太陽能發(fā)電系統(tǒng)除了保證室內(nèi)電力供應(yīng)之外，還可以燒熱水使室內(nèi)供暖系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

上田家做飯使用快速加熱的電磁爐，其電力同樣來自于自家的太陽能發(fā)電。電力公司的人告訴徐靜波，如果在陰雨天，太陽能發(fā)電不足時(shí)，電力公司的電會(huì)自動(dòng)輸入實(shí)現(xiàn)互通。當(dāng)天氣好轉(zhuǎn)后，太陽能發(fā)出多余的電，則自動(dòng)賣給電力公司。

木村先生指著上田家的墻體介紹說：“從墻體到門窗全都使用隔熱阻冷材料，在門窗關(guān)閉的情況下，即便冬天室外溫度為0℃，室內(nèi)不開空調(diào)也能讓溫度保持在10℃~15℃之間?！?/p>

采訪中徐靜波表示，建設(shè)零能耗住宅、打造節(jié)能環(huán)保型社會(huì)，日本政府和國民正在為此做出踏踏實(shí)實(shí)的努力。

根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳公布的日本“零能耗”住宅的建設(shè)進(jìn)度表顯示，到2030年，日本所有新建住宅必須按照“零能耗住宅”標(biāo)準(zhǔn)建造。

● 鼓勵(lì)居民與政府合作

推進(jìn)零能耗住宅計(jì)劃背后，是日本落實(shí)《巴黎協(xié)定》、不斷推進(jìn)溫室氣體減排的努力。日本環(huán)境省環(huán)境大臣政務(wù)官笹川博義表示：“日本在2015年7月向聯(lián)合國提交了日本承諾草案，承諾到2030年比2013年削減26%，這是日本溫室氣體削減的目標(biāo)?！?/p>

為此，日本內(nèi)閣于2015年5月通過地球溫室化對(duì)策案。作為長期目標(biāo)，日本將會(huì)在2050年之前將溫室氣體排放削減80%，最大限度應(yīng)用可再生能源，同時(shí)徹底推動(dòng)節(jié)能的普及。通過各種舉措，大幅度削減日本國內(nèi)溫室氣體的排放。

“《巴黎協(xié)定》要求各國提供長期削減溫室氣體排放的戰(zhàn)略，日本環(huán)境省于今年3月制訂了長期大幅度削減基本思路。具體來說，技術(shù)創(chuàng)新并不單純指技術(shù)，還指將技術(shù)普及到社會(huì)體系的創(chuàng)新，這將為大幅度削減溫室氣體排放形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！惫G川博義說。在多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，日本積累了較好的低碳技術(shù)。笹川博義表示，希望用這些技術(shù)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的削減，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)整個(gè)地球排放的削減，到2050年前發(fā)揮幫助世界成為低碳社會(huì)的引領(lǐng)作用。

目前，日本內(nèi)閣已經(jīng)通過了第五次環(huán)境基本方針。日本海外環(huán)境協(xié)力中心理事長竹本和彥表示，日本的減排愿景強(qiáng)烈，將盡量削減來自于生活的排放，將采取包括低碳電源、循環(huán)使用資源等技術(shù)。另外，還將通過制定具體的政策來實(shí)現(xiàn)，如碳定價(jià)機(jī)制、公開環(huán)境信息等。

當(dāng)然，日本政府深知溫室氣體減排需要全社會(huì)的共同努力，在早期戰(zhàn)略中，日本鼓勵(lì)每一位國民與政府合作。到2030年實(shí)現(xiàn)家庭40%的削減目標(biāo)?！翱梢哉f，我們的國民要進(jìn)行智慧的環(huán)保選擇，比如把家電都換成環(huán)保家電、開展一次性收貨，避免快遞多次送遞等。對(duì)于政府來說，推行零能源住宅項(xiàng)目、使用海上風(fēng)電等來支持住宅、辦公樓等再建，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。”笹川博義說。

來源：中國環(huán)境電子報(bào)

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