日前，安徽印發(fā)關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治的意見(jiàn)。主要目標(biāo)：

到2018年底，杜絕開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)違法排污行為，已建污水和固體廢棄物集中處理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在建設(shè)施加快建成投入運(yùn)營(yíng)。

到2020年底，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)全收集、集中處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)全覆蓋，從源頭上杜絕高耗能、高污染企業(yè)的引進(jìn)，基本建成綠色開(kāi)發(fā)區(qū)。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于

全省開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治的意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)重要講話(huà)精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)文件精神，全面整治開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染，建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理、促進(jìn)綠色發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面排查整治全省開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)污染物排放、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成全省乃至全國(guó)的綠色發(fā)展先行區(qū)。

二、主要目標(biāo)

到2018年底，杜絕開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)違法排污行為，已建污水和固體廢棄物集中處理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在建設(shè)施加快建成投入運(yùn)營(yíng)。到2020年底，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)全收集、集中處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)全覆蓋，從源頭上杜絕高耗能、高污染企業(yè)的引進(jìn)，基本建成綠色開(kāi)發(fā)區(qū)。

三、加大開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)污染綜合整治

（一）全面排查摸底。全面摸排開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，對(duì)照已批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），核查企業(yè)污染排放、處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，分類(lèi)登記建檔。重點(diǎn)排查化工、造紙、制革、冶煉、印染、釀造等高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、固體廢棄物處理、小鍋爐等情況和存在問(wèn)題。2018年8月底前，建立準(zhǔn)確、真實(shí)的問(wèn)題企業(yè)清單。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省環(huán)保廳）

（二）制定整改方案。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)定位和存在的環(huán)境問(wèn)題，制訂污染整治總體方案，明確污染防治的目標(biāo)、重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確?！耙粎^(qū)一方案”。針對(duì)企業(yè)存在的污染問(wèn)題，按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求，“一企一策”制定整改方案。整改方案于2018年9月底前完成。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳）

（三）實(shí)行分類(lèi)整治。嚴(yán)格落實(shí)“一企一策”整改方案，確保平穩(wěn)推進(jìn)。違法排污的企業(yè)，按照“先停后治”的原則，立即停產(chǎn)治理，治理后仍不能達(dá)標(biāo)的，予以取締。“十小”企業(yè)等不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，立即停產(chǎn)取締。排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)，參與地方改善環(huán)境質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃，其中生產(chǎn)工藝較落后的企業(yè)，加快清潔生產(chǎn)工藝改造。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳）

四、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完善集中污水處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中污水處理設(shè)施的要求，尚未建設(shè)的，年底前全部開(kāi)工建設(shè)；在建的要加快進(jìn)度，年底前完工試運(yùn)行；已建成的，完善污水管網(wǎng)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

（二）加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)固廢運(yùn)轉(zhuǎn)處理管控。優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用比例。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)固廢，實(shí)施產(chǎn)生、處置、運(yùn)輸?shù)热鞒瘫O(jiān)控。危險(xiǎn)性固體廢棄物，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)規(guī)定儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理。生活垃圾處理納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）加強(qiáng)大氣污染監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)控大氣污染，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，加快發(fā)展清潔能源，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治。加快淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤小鍋爐，逐步淘汰技術(shù)落后的燃煤鍋爐。因地制宜制訂集中供熱方案，具備條件的建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，鼓勵(lì)企業(yè)使用集中供熱、供氣設(shè)施提供的熱源，各工業(yè)園區(qū)在2020年基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

（四）修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展園區(qū)自然生態(tài)環(huán)境排查，嚴(yán)禁明渠排污，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)。區(qū)內(nèi)水體水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求，2018年底基本消除劣V類(lèi)水體。合理布局，優(yōu)化設(shè)計(jì)，除道路和建筑物外，自然地面實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋。到2020年底，產(chǎn)城一體開(kāi)發(fā)區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生活居住區(qū)，達(dá)到園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

五、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)污染防治管理機(jī)制

（一）建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)污染防治生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。建立重點(diǎn)排污企業(yè)、污染物集中處理設(shè)施、區(qū)內(nèi)河道水體、大氣環(huán)境等全覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)排污和生態(tài)環(huán)保情況，并進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，確保環(huán)境監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省環(huán)保廳）

（二）嚴(yán)格區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理制度。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，落實(shí)資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線要求。按照技術(shù)規(guī)范要求，高質(zhì)量編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，制定生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單，按照審批權(quán)限批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省環(huán)保廳）

（三）制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄。根據(jù)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、已批準(zhǔn)的規(guī)劃環(huán)評(píng)和環(huán)境清單、開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位，制定各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四）建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。率先探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，將有失信行為的單位和個(gè)人的失信信息，依法通過(guò)“信用安徽”“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，讓環(huán)境違法單位和個(gè)人“一處違法、處處受限”，形成環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好局面。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局）

六、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是環(huán)境污染整治的責(zé)任主體，各開(kāi)發(fā)區(qū)是環(huán)境污染整治的實(shí)施主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)清單管理，依法合規(guī)整治，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省直相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能，加大指導(dǎo)和督查。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省能源局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局）

（二）加大資金投入。開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省、市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)扶持資金的支持。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，設(shè)立綠色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金、直接投入、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等參與開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局）

（三）落實(shí)監(jiān)督考核。省直相關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握整治工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。對(duì)整治工作不到位的，采取通報(bào)、約談等方式督促完成。開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治效果納入全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。所在市、縣（市、區(qū)）人民政府，依法下放權(quán)限，依法探索開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)享受同級(jí)別行政執(zhí)法等權(quán)力。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府、省環(huán)保廳）

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要利用報(bào)紙、電視、多媒體等多種形式，廣泛宣傳習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話(huà)精神，按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治的安排部署，為樹(shù)立綠色發(fā)展理念、整治環(huán)境污染、建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)造濃厚氛圍。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委）

安徽省人民政府辦公廳

2018年6月28日

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