日前，武漢印發(fā)《武漢市2018年土壤污染防治行動方案》。全文如下：

武漢市2018年土壤污染防治行動方案

為落實《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈武漢市土壤污染防治工作方案〉的通知》（武政規(guī)〔2017〕17號）要求，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，特制訂本方案。

一、工作目標

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，基本查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，初步建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會參與的土壤污染防治體系，全面完成省人民政府下達我市的2018年度土壤污染防治目標任務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）嚴格控制和預(yù)防土壤污染

1.完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳細調(diào)查；啟動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳細調(diào)查，組織開展信息采集、點位布設(shè)等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

2.2018年10月底之前對全市縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量開展1次調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3.初步建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享數(shù)字化管理平臺，形成環(huán)保、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門之間的信息共享機制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水務(wù)局）

4.啟動耕地后備資源專項調(diào)查，實施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)人民政府）

5.2018年6月底之前對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單進行動態(tài)更新，以區(qū)為主，與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。2018年12月底之前督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)制訂土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)置監(jiān)測點位，開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測并向社會公布有關(guān)情況；對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息共享數(shù)字化管理平臺。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

6.2018年9月底之前完成對重點行業(yè)企業(yè)重金屬排放情況的調(diào)查，掌握全市重金屬排放企業(yè)的數(shù)量、區(qū)域和行業(yè)分布。嚴格執(zhí)行重金屬污染物總量控制制度，于2018年12月底之前研究制訂下達“十三五”總量控制計劃。提高涉重金屬行業(yè)準入門檻，禁止新建落后產(chǎn)能或者產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。組織完成20家重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

7.組織開展存放尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣等廢物場所，脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的大宗堆存場所，以及生活垃圾焚燒飛灰集中安全處置場所的環(huán)境風(fēng)險排查。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

8.加快推進千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。啟動長山口、陳家沖等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目規(guī)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城管委）

（二）強化建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)

1.禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等敏感點周邊地塊規(guī)劃新建土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，嚴格控制在高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)周邊或者不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

2.排放重點污染物的新、改、擴建項目，其環(huán)境影響評價應(yīng)當增加土壤環(huán)境影響內(nèi)容，明確土壤污染防治措施和環(huán)境監(jiān)管要求。建設(shè)項目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

3.未按照規(guī)定進行評估或者經(jīng)評估認定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，國土規(guī)劃部門不得為其辦理供地等手續(xù)。嚴格建設(shè)用地準入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

4.開展關(guān)停企業(yè)原址用地污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，并進行動態(tài)調(diào)整，作為地塊環(huán)境風(fēng)險管控的重要依據(jù)。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

5.暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，并定期開展監(jiān)測；污染已經(jīng)擴散或者存在擴散風(fēng)險的，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市國土規(guī)劃局）

6.2018年6月底之前制發(fā)《武漢市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，建立項目庫，明確重點任務(wù)和責(zé)任單位。各區(qū)人民政府于2018年12月底之前組織編制本區(qū)土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，并報市環(huán)保局備案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

7.按計劃實施硚口區(qū)遠大制藥、力諾化學(xué)、無機鹽及環(huán)宇化工廠，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)葛店化工廠、武昌汽車標準件廠、武昌區(qū)濱湖機械廠一分廠、青山區(qū)青江化工廠等地塊治理修復(fù)工程；落實武漢冶煉廠污染地塊風(fēng)險管控措施，適時啟動治理修復(fù)工程。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府，市國土規(guī)劃局）

8.結(jié)合關(guān)停企業(yè)原址用地污染篩查結(jié)果，分批啟動疑似污染地塊場地調(diào)查、風(fēng)險評估工作，各區(qū)要于2018年12月底之前完成2個場地調(diào)查，并組織土地使用權(quán)人在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)中填報、更新相關(guān)地塊信息。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

9.完成岱山、北洋橋、紫霞觀等簡易垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)工作，加強周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。（責(zé)任單位：市城管委、市國土和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

（三）切實保障農(nóng)用地環(huán)境安全

1.嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局，相關(guān)區(qū)人民政府）

2.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施測土配方施肥，制訂并實施化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量使用計劃。到2018年底，實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量遞減1—2%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，相關(guān)區(qū)人民政府）

3.組織開展違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜企業(yè)排查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，相關(guān)區(qū)人民政府）

4.蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）等全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府）

5.制訂全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局，相關(guān)區(qū)人民政府）

6.江夏區(qū)、黃陂區(qū)啟動林地劃定試點工作，其工作方案和劃定結(jié)果報市人民政府審定。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府）

7.開展種植業(yè)面源污染防治工作，嚴格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局，相關(guān)區(qū)人民政府）

8.繼續(xù)推進江夏區(qū)原安山煉鋅廠重污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)工作，加快制訂治理修復(fù)方案并組織實施。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)委）

（四）建立健全土壤污染防治體系

1.啟動《武漢市實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》制定工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市法制辦）

2.加快制定廢農(nóng)膜、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收利用及處置管理辦法。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市供銷合作總社）

3.配齊土壤環(huán)境監(jiān)測人員，配強土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力，開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，實現(xiàn)市、區(qū)土壤污染快速檢測等監(jiān)察能力全面提升。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

4.嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為。啟動《武漢市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，將土壤環(huán)境應(yīng)急事項納入全市環(huán)境應(yīng)急體系。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

5.加大土壤污染防治科研項目扶持力度，重點支持重污染耕地及化工、醫(yī)藥等污染場地修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市科技局）

6.市、區(qū)財政要落實土壤污染防治專項資金，重點保障土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和地塊的風(fēng)險防控與修復(fù)、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造等方面工作。（責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）

7.鼓勵社會機構(gòu)在土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵政府采購第三方土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理、監(jiān)測與檢測服務(wù)，著力推進受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市財政局，各區(qū)人民政府）

8.建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，依法及時公開有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標、任務(wù)、項目及進度等信息。充分發(fā)揮新聞媒體和輿論導(dǎo)向作用，加強土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)及政策宣傳解讀。以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村為重點對象，開展土壤環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）落實主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是組織實施本方案的責(zé)任主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，要把土壤污染防治列入重要議事日程，專題研究和解決轄區(qū)土壤環(huán)境保護的重大問題，制訂2018年度工作計劃，細化工作目標、重點任務(wù)和工程項目，并逐一落實到部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和重點企業(yè)。各區(qū)人民政府要于每月3日前向市環(huán)委會辦公室報送上月土壤污染防治重點工作進展情況。

（二）強化部門聯(lián)動。市環(huán)保局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作。各相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，完善政策措施，加強行業(yè)監(jiān)督管理，切實做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作，并于2018年12月底之前將本部門和單位年度土壤污染防治工作進展情況報送市環(huán)委會辦公室。

（三）嚴格考核問責(zé)。對各區(qū)2018年度土壤污染防治重點工作進展情況進行評估并納入績效管理范疇，評估和考核結(jié)果將作為土壤污染防治專項資金分配，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對評估結(jié)果較差或者未通過考核的區(qū)和部門，提出限期整改意見；對土壤環(huán)境問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談相關(guān)區(qū)人民政府和部門主要負責(zé)人。

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