根據(jù)重慶市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)公開中標(biāo)數(shù)據(jù)，2018年5月共計有54個生態(tài)環(huán)境類項目的中標(biāo)信息，涉及金額約為7億元。相比4月份增加了3個項目，而投資金額卻減少了0.5億元。據(jù)統(tǒng)計，重慶5月份的生態(tài)環(huán)境類項目主要集中在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，大約占比70%，是近半年來最多的一個月。
1“集中約談”促進農(nóng)村水環(huán)境市場大發(fā)展
從2017年11月份起，重慶招投網(wǎng)公示的中標(biāo)信息中生態(tài)環(huán)境類項目主要分布于兩大領(lǐng)域，分別是農(nóng)村水環(huán)境市場和景觀綠化工程。這兩個領(lǐng)域的項目數(shù)量一直占有當(dāng)月總量的80%以上，但是從今年2月份開始，項目數(shù)量逐漸向農(nóng)村水環(huán)境市場靠攏，以至于5月份整個生態(tài)環(huán)境市場都集中在農(nóng)村污水項目。
農(nóng)村污水處理項目大增的背后，是源于5月中旬重慶市環(huán)境監(jiān)察辦公室對水環(huán)境保護工作存在問題的7個區(qū)縣(長壽區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、梁平區(qū)、武隆區(qū)、墊江縣)和2家企業(yè)(重慶市水務(wù)資產(chǎn)公司、重慶市環(huán)保投資有限公司兩家企業(yè))進行集中約談。據(jù)重慶市環(huán)境監(jiān)測中心公開數(shù)據(jù)，臨江河、龍溪河和大溪河領(lǐng)域的水質(zhì)情況不容樂觀。
最為典型的則是臨江河，其干支流均呈重度污染，28個監(jiān)測點位中20個為劣V類，占71.4%。針對該現(xiàn)象，永川區(qū)委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院編制了《臨江河流域深度整治實施方案》，計劃采取PPP模式開展臨江河流域綜合整治工作，并經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)同意。該PPP項目已于5月4日公布了中標(biāo)情況，項目名稱是《永川區(qū)臨江河流域綜合治理PPP項目》，擬中標(biāo)人是重慶環(huán)保投資有限公司、重慶環(huán)投生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與工程治理有限公司、中國水利水電第六工程局有限公司和中設(shè)設(shè)計集團股份有限公司組合的聯(lián)合體。
“集中約談”不僅加快了《永川區(qū)臨江河流域綜合治理PPP項目》的落地，而且還刺激產(chǎn)生了大溪河、大寧河等流域的綜合整治項目。比如5月份水環(huán)境市場重點項目——大溪河領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級污水管網(wǎng)建設(shè)項目，該項目共涉及9個子項目，總投資約為4000萬元。
2農(nóng)村水環(huán)境復(fù)雜性導(dǎo)致項目特點多樣化
據(jù)E20研究院水業(yè)研究中心王靖淇觀點，當(dāng)前隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見的相應(yīng)出臺，村鎮(zhèn)污水項目打捆到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等綜合類的PPP項目已經(jīng)成為一種趨勢。比如上文中談到的《永川區(qū)臨江河流域綜合治理PPP項目》，把五個子項目集中打捆，統(tǒng)一采用BOT的模式來解決臨江河流域綜合整治的問題。雖然BOT模式對社會資本方的綜合能力要求較高，需要社會資本方具備從設(shè)計到運營的整體統(tǒng)籌能力，但是這種從設(shè)計到運營的全生命周期的模式，不僅調(diào)動了社會資本方的主觀能動性，同時向社會資本方放出了對項目整體把控和因地制宜決策的權(quán)限，有效緩解了農(nóng)水項目因分散、情況較為復(fù)雜等造成的實施困境。
但是并非所有情況都適合集中打捆的PPP運作方式，不管是PPP政策趨嚴的背景還是農(nóng)村水處理項目的復(fù)雜性，亦或是地方財政支付能力不足等問題，重慶水環(huán)境市場大多數(shù)項目還是以分散型的小項目為主。比如長壽區(qū)的長壽湖鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)、洪湖鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)整改工程，分別由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨進行招標(biāo)，以便效果把控和責(zé)任追究。
據(jù)重慶市環(huán)境保護投資公司透露，截止2018年4月公司已累計接手區(qū)縣移交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施971座，其中，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的339座，未運行的55座。可見運營效率低和污水處理設(shè)施“曬太陽”的情形在重慶農(nóng)村水環(huán)境市場也普遍存在，也說明了農(nóng)村水處理項目合作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級較低，以及合作內(nèi)容的復(fù)雜性和綜合性。如果再考慮到部分地區(qū)財政支付能力的不確定性，和村鎮(zhèn)人口規(guī)模及變動均對污水產(chǎn)生量有較大影響，以及對社會資本的綜合運作能力有很高的要求，農(nóng)村水處理項目采用合適的建設(shè)模式尤為重要。
3“從廠到網(wǎng)”轉(zhuǎn)變的趨勢較為明顯
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院資源能源所所長王家卓曾在2018水業(yè)戰(zhàn)略論壇上提出，未來非常重要的工作就是“從廠到網(wǎng)”(建設(shè)重心由水廠轉(zhuǎn)向管網(wǎng))，開始抓污水收集系統(tǒng)的提質(zhì)增效。而且伴隨著對城市排水管網(wǎng)的重視，市場對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場也將爆發(fā)。之所以提出這個觀點，是因為以前“重廠輕網(wǎng)”導(dǎo)致污水收集系統(tǒng)效率低下，進水濃度低等問題，要解決這個問題就需要推行水岸廠網(wǎng)一體化的治理模式，真正意識到“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”。
這一點在重慶農(nóng)村污水處理市場表現(xiàn)明顯，僅5月份的38個農(nóng)村水處理項目中，就有25個純管網(wǎng)建設(shè)項目(不包括綜合項目)，占比66%。雖然如此大力度建設(shè)污水管網(wǎng)，但是重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施配套管網(wǎng)仍是不完善，部分設(shè)施老化及工藝嚴重不合理(據(jù)重慶市環(huán)境保護投資公司相關(guān)消息了解)，所以未來的重慶農(nóng)村污水市場還將會有更大的空間釋放。
另外從國家層面來看，根據(jù)E20研究院預(yù)測分析，截止2017年底農(nóng)村對生活污水進行處理的比例僅為26%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生活污水進行處理的比例24%。也就是說，農(nóng)村污水市場，在后十三五時代，還有很大的空間有待釋放，預(yù)測大概有1200億。
4重慶逐步加大農(nóng)村生活污水排放管控
從《永川區(qū)臨江河流域綜合治理PPP項目》等項目的招標(biāo)公告中不難發(fā)現(xiàn)，出水水質(zhì)大多數(shù)都按國家標(biāo)準(zhǔn)中的最高要求，即《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)中的“一級A標(biāo)準(zhǔn)”，其實這個標(biāo)準(zhǔn)并不適用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的污染物排放管理。由于農(nóng)村與城市污水特征不同，我國村鎮(zhèn)污水規(guī)模小、面廣、分散、水質(zhì)水量變化大，而且我國地區(qū)差異性顯著，村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，所以需要各個地區(qū)結(jié)合當(dāng)時實際情況制定合理的評判標(biāo)準(zhǔn)。
在此背景下，重慶市政府網(wǎng)4月底公開消息：市環(huán)保局與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布重慶市《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 50/848-2018)。作為西部地區(qū)首個適用于農(nóng)村生活污水排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，DB 50/848-2018彌補了國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村生活污水排放管控不足，將對加快重慶市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)進度，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生積極作用。與此同時，重慶農(nóng)村水環(huán)境市場的容量也將會進一步得到釋放。
來源:重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會 作者:趙善坤
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