長治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

長治市人民政府辦公廳

2018年7月2日

長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作方案(2018-2020年)

為切實(shí)加快推進(jìn)我市畜禽糞污處理和資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)山西省畜禽糞污處理和資源化利用工作方案(2017-2020年)〉的通知》和《長治市綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等文件要求，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平總書記在山西視察時(shí)的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以綠色發(fā)展示范縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用為主要推廣模式，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，通過優(yōu)化區(qū)域布局、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)升級、健全制度體系、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善扶持政策、加大科技支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，加快我市綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，為全市生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，基本解決畜禽糞污處理和資源化利用問題，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。申報(bào)省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣的縣市區(qū)及國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

分年度目標(biāo)為：

2017-2020年全市畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到65%、70%、73%、75%以上;規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到70%、80%、90%、95%以上;大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到80%、90%、100%、100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)的原則，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)?？偭?，并且嚴(yán)格按照《畜牧法》的要求，加強(qiáng)新建規(guī)模養(yǎng)殖場的選址、規(guī)劃、防疫條件的審查與備案工作，控制畜禽糞污增量。(市畜牧局牽頭)

(二)做好禁養(yǎng)區(qū)劃定和養(yǎng)殖場搬遷工作。按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。引導(dǎo)新建畜禽養(yǎng)殖場向環(huán)境容量大的地區(qū)和非禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)布局。各縣市區(qū)環(huán)保部門、畜牧部門要及時(shí)將本區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定和搬遷、關(guān)閉、補(bǔ)償?shù)惹闆r上報(bào)市環(huán)保局和市畜牧獸醫(yī)局。(市環(huán)保局牽頭，市畜牧局參與)

(三)加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要做好畜禽糞污處理和資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)工作，對新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，做好環(huán)評報(bào)告或備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。糞污處理設(shè)施不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場要加快對現(xiàn)有畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)行改造升級。以養(yǎng)殖場投入為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助、引入環(huán)?？萍己陀袡C(jī)肥加工企業(yè)共同參與等方式，加大畜禽糞污處理設(shè)施配套建設(shè)力度。縣級畜牧部門和環(huán)保部門要督促建設(shè)進(jìn)度，聯(lián)合對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套情況進(jìn)行驗(yàn)收，并及時(shí)上報(bào)驗(yàn)收情況。到2020年要基本完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。(市畜牧局牽頭，市市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局參與)

(四)加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建。各縣市區(qū)人民政府要按照農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展理念積極開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，加快全市畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)長子縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣率先創(chuàng)建省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。通過一批規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖典型和行業(yè)標(biāo)桿，示范和引領(lǐng)廣大養(yǎng)殖戶走上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖道路，使畜禽糞污得到有效處理和利用。(市畜牧局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

(五)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加大畜禽糞污處理及資源化利用支持力度，鼓勵(lì)我市生豬、蛋雞、肉雞等養(yǎng)殖重點(diǎn)縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作。鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，將糞污全量收集并通過氧化塘貯存進(jìn)行無害化處理后還田施用，減少化肥施用量。重點(diǎn)推廣“糞污全量收集還田利用”、“糞污專業(yè)化能源利用”、“糞便墊料回用”、“污水肥料化利用”等模式。各縣市區(qū)畜牧部門要針對本行政區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模養(yǎng)殖場的特點(diǎn)，總結(jié)探索適合本區(qū)域推廣的糞污資源化利用模式，逐場制定糞污資源化利用方案，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。(市畜牧局牽頭)

(六)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展，為全市畜禽糞污處理和資源化利用樹立標(biāo)桿。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以全市綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范區(qū)為重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推行農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡，生態(tài)循環(huán)的立體化產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，帶動(dòng)形成一批“種植—養(yǎng)殖—加工—綜合利用”和“種植—養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)—農(nóng)業(yè)種植”的種養(yǎng)循環(huán)模式。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。(市畜牧局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局參與)

三、強(qiáng)化監(jiān)管

(一)實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以解決環(huán)境問題為導(dǎo)向，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和糞污處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，重點(diǎn)針對糞污處理工藝完善污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場由環(huán)保部門予以處罰。(市環(huán)保局牽頭，市畜牧局參與)

(二)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖檔案管理制度，依托農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直連直報(bào)信息系統(tǒng)，按照我省對規(guī)模養(yǎng)殖場管理要求，做好信息上報(bào)工作。依據(jù)我省畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度、畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法等，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的規(guī)模養(yǎng)殖場合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。對所有規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行摸底調(diào)查、全數(shù)登記，賦予統(tǒng)一身份代碼，逐步將養(yǎng)殖場信息與其他監(jiān)管信息互聯(lián)，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口且被納入固定污染源排污許可分類管理名錄或?yàn)閷?shí)行排污許可重點(diǎn)管理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管。(市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局參與)

(三)落實(shí)屬地管理責(zé)任制度。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽糞污處理和資源化利用工作負(fù)總責(zé)，在工作推進(jìn)中，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各縣市區(qū)人民政府要按照本方案的主要目標(biāo)要求，確定分年度重點(diǎn)任務(wù)，列出工作清單，于2018年7月底前抄送市畜牧局備案。(市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與)

(四)強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合消納糞污模式等，確保糞污資源化利用。設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要按照規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證，并依法履行排污許可證規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。對糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，已獲得國家及省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、良種擴(kuò)繁推廣基地等稱號(hào)的，取消其相關(guān)資格。鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場帶頭落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。(市畜牧局，環(huán)保局牽頭)

(五)健全績效評價(jià)考核制度。將畜禽糞污處理和資源化利用工作納入縣市區(qū)政府績效評價(jià)考核體系。在農(nóng)業(yè)廳和環(huán)保廳出臺(tái)考核辦法后，市畜牧局和市環(huán)保局要聯(lián)合制定我市的考核辦法,對各縣市區(qū)人民政府開展考核。各縣市區(qū)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽糞污處理和資源化利用工作開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。(市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市畜禽糞污資源化利用工作，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，市政府決定成立畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由副市長郜雙慶任組長，由市政府副秘書長馮紹波、市畜牧獸醫(yī)局局長文姜全、市環(huán)保局局長趙晚花任副組長，成員由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市委組織部、市農(nóng)委、市農(nóng)機(jī)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市國土資源局、市電力公司、市科技局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市畜牧獸醫(yī)局局長文姜全兼任，副主任由市畜牧獸醫(yī)局副局長劉雁軍擔(dān)任。各縣市區(qū)要根據(jù)本方案要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大工作力度，抓緊制定和細(xì)化具體工作方案，構(gòu)建合力推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，協(xié)調(diào)力量支持畜禽糞污資源化利用工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合和組織實(shí)施。市畜牧局要會(huì)同有關(guān)部門對本工作方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向市政府報(bào)告。(市畜牧局牽頭)

(二)加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。按照全省總體安排，組織實(shí)施好中央、省級財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。以各縣市區(qū)綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范區(qū)為重點(diǎn)，大力推行有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。落實(shí)中央、省級財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對畜禽糞污處理和資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。市財(cái)政部門要將畜禽廢棄物處理及資源化利用扶持經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各縣市區(qū)人民政府應(yīng)出臺(tái)或落實(shí)好支持畜禽糞污資源化利用的財(cái)政金融等扶持政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施、散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)糞污處理中心、農(nóng)民使用有機(jī)肥、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶搬遷等給予補(bǔ)助。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市畜牧局、市國稅局參與)

(三)統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實(shí)國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，提高規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策和沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)及上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。(市發(fā)展改革委、市國土資源局、市電力公司牽頭，市畜牧局參與)

(四)加強(qiáng)科技及裝備支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的科技攻關(guān)和研發(fā);宣傳和貫徹國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)示范引領(lǐng)，因地制宜，分區(qū)施策，推廣不同地區(qū)、不同畜種、不同規(guī)模的畜禽糞污處理和資源化利用模式，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。(市畜牧局、市科技局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與)

(五)抓好技術(shù)服務(wù)。各縣市區(qū)畜牧部門要切實(shí)加強(qiáng)畜禽廢棄物處理及資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，編制管理部門要盡快為畜牧部門配齊必要的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持畜禽糞污處理和綜合利用的科學(xué)技術(shù)研究及裝備研發(fā)，支持先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。加強(qiáng)對我市畜牧業(yè)發(fā)展與糞污問題現(xiàn)狀的專項(xiàng)研究和聯(lián)合攻關(guān)，集中人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，推廣適合我市市情的糞污處理方式，解決制約畜禽糞污處理和資源化的關(guān)鍵技術(shù)，為全市畜禽廢棄物處理和資源化利用工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。(市畜牧局牽頭)

(六)注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解讀畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識(shí)。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動(dòng)的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造全社會(huì)推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍，及時(shí)總結(jié)各地區(qū)行之有效的典型案例，結(jié)合不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)宣傳成形的主推模式，進(jìn)一步推進(jìn)我市的畜禽糞污資源化利用工作。(市畜牧局牽頭)

附件：長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作任務(wù)分解表

附件

長治市畜禽糞污處理和資源化利用工作任務(wù)分解表

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