作為國(guó)家發(fā)展改革委第二批43個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例之一，襄陽(yáng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目采用BOT投資模式，在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)已有7個(gè)年頭，徹底實(shí)現(xiàn)了襄陽(yáng)市生活垃圾100%減量化、資源化、無(wú)害化處理。
不久前，本刊記者來(lái)到湖北襄陽(yáng)市恩菲環(huán)保能源有限公司，這座垃圾焚燒發(fā)電廠坐落在襄城區(qū)余家湖水洼林場(chǎng)的一個(gè)山坳里，周?chē)荷窖谟常瑥S區(qū)綠化優(yōu)美，很難讓人將這座工廠跟垃圾聯(lián)系在一起。
每天處理1300噸
7月2日，襄陽(yáng)市襄城區(qū)余家湖水洼林場(chǎng)襄陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，剛進(jìn)廠區(qū)，偌大的一個(gè)電子顯示屏清晰地顯示著各種監(jiān)測(cè)指標(biāo)：運(yùn)行中的兩個(gè)焚燒爐爐膛溫度，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)850℃，排放的HCL、顆粒物、CO、SO2、NOx等主要污染物指標(biāo)，均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
“市環(huán)保局實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，受市城管局的委托，我們對(duì)項(xiàng)目公司的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)每天的進(jìn)場(chǎng)垃圾計(jì)量，每天一統(tǒng)計(jì)，每月一匯總，”相處數(shù)年，知根知底，襄陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)管理處何曉宇主任在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)用“本分的企業(yè)”“很有責(zé)任心”來(lái)評(píng)價(jià)襄陽(yáng)恩菲環(huán)保能源有限公司。
據(jù)介紹，襄陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠是采用BOT投資模式，在政府授權(quán)“特許經(jīng)營(yíng)”的條件下，由襄陽(yáng)恩菲環(huán)保能源有限公司負(fù)責(zé)融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，本工程的政府主管部門(mén)為襄陽(yáng)市城市管理執(zhí)法局，特許經(jīng)營(yíng)期為30年，到期后所有資產(chǎn)無(wú)償移交給襄陽(yáng)市政府。
“按照合約，5年調(diào)一次價(jià)，馬上要調(diào)價(jià)了，一是擴(kuò)建，二是排放標(biāo)準(zhǔn)提高了，以前的滲漏液要進(jìn)入市政管網(wǎng)，輸送到污水處理廠進(jìn)行再處理，現(xiàn)在污水處理升級(jí)后，達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，可以直接作為中水使用?！焙螘杂钫f(shuō)，“做生意的不可能虧錢(qián)，資金如果不到位，企業(yè)就會(huì)動(dòng)歪腦筋了。”
襄陽(yáng)恩菲的主要收益分別來(lái)自垃圾處理服務(wù)費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)近7年，經(jīng)濟(jì)效益如何？襄陽(yáng)恩菲環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理畢建中用“一般般”來(lái)形容，不可能有暴利，據(jù)何曉宇透露，國(guó)家對(duì)其收益率有控制，8%以?xún)?nèi)。
垃圾處理項(xiàng)目落地“頗有波折”。“每個(gè)人都需要，每個(gè)人都不愿意放在自己旁邊，項(xiàng)目‘鄰避效應(yīng)’比較嚴(yán)重”，回憶當(dāng)初項(xiàng)目推動(dòng)艱難，何曉宇直搖頭，“請(qǐng)周邊居民‘一批批’出去看，已建成項(xiàng)目是否對(duì)周邊環(huán)境有影響，做了大量群眾工作?！?/p>
“鄰避”來(lái)自英文“NotInMyBackYard（不要建在我家后院）”，“部分公眾雖然對(duì)垃圾焚燒廠有一定的理性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為應(yīng)該建，但就是別建在自家附近?！焙螘杂钫f(shuō)。
“二期剛剛投產(chǎn)，馬上要擴(kuò)建三期。”何曉宇解釋說(shuō)，“以前僅僅服務(wù)中心城區(qū)，現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，垃圾收集范圍擴(kuò)展到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東到雙溝鎮(zhèn)，西至太平店鎮(zhèn)。”
“2012年最困難，垃圾進(jìn)不來(lái)，最多時(shí)候每天才不到700噸，兩臺(tái)爐子不夠‘吃’，2013年底，情況有些改觀，現(xiàn)在每天1300噸左右?！碑吔ㄖ醒a(bǔ)充說(shuō)。
▲工程人員介紹襄陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電工藝流程。圖／張兵
全程監(jiān)督
據(jù)介紹，襄陽(yáng)恩菲環(huán)保能源有限公司工程建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾1200噸，分兩期建設(shè)，總投資5.8億元。目前項(xiàng)目共配置3臺(tái)400t/d爐排爐和2臺(tái)12MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，年可焚燒處理生活垃圾45萬(wàn)噸，年發(fā)電量1.5億度以上，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)3.5萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)年二氧化碳減排8.2萬(wàn)噸。
走進(jìn)廠區(qū)，不時(shí)有封閉式的垃圾車(chē)駛過(guò)，但是并未聞到異味。在封閉式的焚燒廠房?jī)?nèi)，《民生周刊》記者看到堆積如山的各類(lèi)垃圾被抓斗吊車(chē)抓入爐內(nèi)焚燒。
畢建中說(shuō)，截至2018年5月，自2011年開(kāi)始接收生活垃圾進(jìn)廠以來(lái)，襄陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠已累計(jì)處理生活垃圾229.42萬(wàn)噸，處理垃圾滲濾液49.5萬(wàn)噸，累計(jì)發(fā)電量達(dá)6.09億度。
垃圾倉(cāng)內(nèi)存儲(chǔ)了上萬(wàn)噸垃圾，這些垃圾堆放5至15天，濾掉水分發(fā)酵后才進(jìn)爐焚燒?！斑@么大體量的垃圾，如何控制臭味很關(guān)鍵。垃圾倉(cāng)是全密封的，底部由厚重的混凝土澆筑而成，周?chē)兴慕M強(qiáng)勁的抽風(fēng)機(jī)不間斷地抽風(fēng)，抽出的氣體送入鍋爐爐膛?！碑吔ㄖ薪榻B，通過(guò)抽風(fēng)，垃圾倉(cāng)內(nèi)已形成負(fù)壓狀態(tài)，空氣基本上不會(huì)溢出，異味被控制在垃圾倉(cāng)內(nèi)。
在垃圾倉(cāng)吊車(chē)控制室內(nèi)，兩名工作人員操控著抓斗，將垃圾投入焚燒爐內(nèi)。操作員與上萬(wàn)噸垃圾只隔一層玻璃，但在控制室里聞不到異味，操作員也沒(méi)有戴口罩等防護(hù)用品。
“這個(gè)項(xiàng)目技術(shù)比較成熟，第一次過(guò)去，我就建議他們做個(gè)電子信息展示屏，把各種數(shù)據(jù)告訴大家，他們非常配合，不到一個(gè)月就做好了，聽(tīng)說(shuō)他們還要放大，讓經(jīng)過(guò)路口的行人一目了然。”湖北最早的民間環(huán)保組織襄陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)起人兼會(huì)長(zhǎng)運(yùn)建立剛剛卸任，保護(hù)漢江19年，她在當(dāng)?shù)睾苡杏绊懥?，自從?xiàng)目落地運(yùn)行后，她也格外“關(guān)注”，今年74歲的老太太每次辦事路過(guò)，都要特意到工廠門(mén)口看一看，溫度多少？有無(wú)氣味？
“垃圾焚燒過(guò)程中，爐膛燃燒溫度高于850攝氏度，煙氣在爐膛中停留的時(shí)間不低于2秒，能控制二惡英這種有毒物質(zhì)的生成，我很滿(mǎn)意，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境沒(méi)有多大影響，”運(yùn)建立說(shuō)，“只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我會(huì)馬上提意見(jiàn)，下一步我要宣傳減少垃圾排放，推進(jìn)垃圾分類(lèi)。”
“檢修要提前打報(bào)告，處理煙氣大宗物料是否足額進(jìn)場(chǎng)，哪些垃圾是屬于財(cái)政補(bǔ)貼范圍，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有什么情況我們不了解，24小時(shí)我們都有人在企業(yè)，”何曉宇說(shuō)，“每年還要聘請(qǐng)第三方公司進(jìn)行抽檢，涉及幾十個(gè)指標(biāo)，比如廢渣，我們要檢測(cè)灼減率，看垃圾是否燒透，如果灼減率高了就說(shuō)明垃圾還沒(méi)有燒盡?！?/p>
▲襄陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠干凈整潔的環(huán)境。圖／張兵?
和諧的政企關(guān)系
據(jù)了解，截至2016年，全國(guó)建成運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠近300座，如今垃圾焚燒處理比例占垃圾清運(yùn)量的35%。全國(guó)已運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠共246座，分別分布在29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
“這個(gè)基地將目前的垃圾焚燒發(fā)電工藝面向大眾展開(kāi)，使大眾對(duì)于目前的垃圾處理、煙氣排放有一個(gè)直觀的了解，消除大眾對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電工藝中的疑慮，同時(shí)采取學(xué)習(xí)互動(dòng)相結(jié)合的形式，引導(dǎo)青少年自己去探究，以行動(dòng)激發(fā)起環(huán)境保護(hù)的熱情?！焙螘杂罱榻B說(shuō)，“作為企業(yè)，恩菲完全沒(méi)有必要去做，但是聽(tīng)取我們建議后，很快就做成了?！?/p>
不久前，由襄陽(yáng)市城市管理執(zhí)法局和襄陽(yáng)恩菲環(huán)保能源有限公司共同打造的襄陽(yáng)城市環(huán)?？破战逃亍伴_(kāi)門(mén)迎客”，基地就設(shè)在垃圾焚燒發(fā)電廠，三層共550平方米的科普教育展廳，有55寸3×?3拼接屏展示的新型數(shù)字沙盤(pán)，垃圾分類(lèi)互動(dòng)游戲，垃圾焚燒廠立剖模型，可動(dòng)焚燒爐爐排模型，汽輪發(fā)電機(jī)動(dòng)畫(huà)模型，垃圾分類(lèi)展板，10分鐘垃圾焚燒宣傳教育短片，多套觸摸式互動(dòng)投影、設(shè)備煙氣處理流程小故事等。
和諧的政企關(guān)系，是項(xiàng)目互贏的必要條件。據(jù)介紹，襄陽(yáng)市政府為襄陽(yáng)恩菲的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展積極引導(dǎo)、出謀劃策，確保企業(yè)可以以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)貸款，以取得較低的貸款利率，給出了多種形式組合貸款及設(shè)備租賃方式，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。
同時(shí)，襄陽(yáng)市政府盡可能幫助企業(yè)取得稅收優(yōu)惠及各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，特別是不僅有三免三減半優(yōu)惠政策，還對(duì)于購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額按一定比例實(shí)行稅額抵免。
“襄陽(yáng)做得最好的地方是，土地不賣(mài)給我們，建設(shè)過(guò)程中我們還要交納土地保證金，土地是通過(guò)劃撥形式到城管局名下，項(xiàng)目公司無(wú)法以土地抵押從當(dāng)?shù)劂y行貸款，”畢建中感觸很深地說(shuō)，“現(xiàn)金為王時(shí)代，后期垃圾處理服務(wù)費(fèi)不用我們操心，結(jié)算及時(shí)，供應(yīng)商也愿意和我們合作，能夠很好保證企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>
在襄陽(yáng)市城市管理執(zhí)法局的嚴(yán)格監(jiān)管下，襄陽(yáng)恩菲環(huán)保能源有限公司嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)行，成為中冶垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)中心、中國(guó)恩菲垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研發(fā)基地、國(guó)家863項(xiàng)目飛灰穩(wěn)定化技術(shù)課題組，被評(píng)為省級(jí)垃圾發(fā)電AAA企業(yè)，成為湖北省垃圾焚燒行業(yè)的典范。
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