為規(guī)范海綿城市建設(shè)效果的評價、提升海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制訂了國家標準《海綿城市建設(shè)評價標準》（以下簡稱《標準》），《標準》于7月4日至8月10日向社會征求意見。
圖丨中國住建部官網(wǎng)發(fā)布的《海綿城市建設(shè)評價標準（征求意見稿）》
海綿城市建設(shè)必要性
建設(shè)海綿城市蘊含了順應自然，借助自然之力來排水和吸納水的自然哲學觀。要實現(xiàn)這一點就不只是在暴雨之時能排水，還要能滯水、蓄水和吸納水。現(xiàn)在，排水已經(jīng)不是大問題，問題在于蓄水和吸納水。蓄水需要空間，城市周邊的湖泊、河流、草地、濕地甚至空地，都是蓄水和吸納水的寶地。
圖丨“海綿城市”示意圖
然而，在城市化快速發(fā)展的今天，城市已經(jīng)寸土寸金，高樓林立，被水泥路鋪滿。不說一片寬敞的空地難尋，城市綠化率更是達不到理想結(jié)果。隨之而來的是城市本該具有的蓄水功能現(xiàn)在所剩無幾，由于植被覆蓋率較低，城市排水幾乎全部依靠下水管道，而管道的建設(shè)也不盡人意。一旦出現(xiàn)強降雨，形成積水導致城市看海似乎成了一種必然。
城市蓄水和吸納水的空間積重難返，是全國性的問題。這就為今后的城市設(shè)計和擴展提出了新思路：在進行城市擴建時，需要留出蓄水和吸納水的空間，同時，也要對已經(jīng)沒有空間蓄水的城市索要空間。
雨水是寶貴的，如果能讓雨水被土壤吸收和涵養(yǎng)，并且為人們所利用，才能真正體現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。基于這個理念，海綿城市應運而生。
圖丨“海綿城市”理想效果圖
今年夏天以來，全國多地普降大到暴雨，根據(jù)國家氣象局的消息，北京地區(qū)本月14日前還將有一場降水。城市看海一方面給出行帶來不便，一方面如何將降水進行轉(zhuǎn)化加以利用成為新的研究方向，對此國務院于2015年10月16日發(fā)布了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，提出采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。這是對全國所有城市防雨防澇的指導性意見。同時，國家批復首批16個海綿城市試點，2016年4月，又有14個城市進入中央財政支持的海綿城市建設(shè)試點范圍。2017年底，北京市發(fā)布海綿城市建設(shè)意見，提出最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，到2020年北京城市建成20%以上的海綿城市目標要求。海綿城市建設(shè)正式提上日程。
圖丨中國“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃
當前發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀
目前由國家財政部、住建部、水利部三部委共同組成評審專家組評審的中國海綿城市試點城市共計30個，分別為2015年的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)；2016年的福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。對這些試點城市，中央財政將給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。
國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設(shè)試點，重點是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，第一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內(nèi)澇?？傮w計算，目前已納入試點的30個城市中，共有19個城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。
圖丨武漢城市內(nèi)澇
我國海綿城市建設(shè)的出路
我國海綿城市的發(fā)展起步較晚，一些相關(guān)的理論和實踐經(jīng)驗有所欠缺。那么國外是如何處理城市排水蓄水問題的呢？我們是否可以從中有所學習和借鑒？
通過有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，一些研究專家已經(jīng)開始借鑒國外的LID理念概念，同時根據(jù)海綿城市理論基礎(chǔ)對我國海綿城市發(fā)展進行研究。住建部門提出：海綿城市發(fā)展需要立足于自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境中，將其作為發(fā)展條件與基礎(chǔ)要求。
在現(xiàn)有城市空間已被固化，并且濕地和空地幾乎為零的情況下，對城市中的道路、停車場、綠化帶和住宅區(qū)進行綠化，是獲得蓄水空間的重要做法。而這些地點，占據(jù)了城市土地使用面積的40%-60%，是實現(xiàn)海綿城市的重要空間。如果改變現(xiàn)行路面不透水的設(shè)計思路，就可以使城市也變成一個能自由呼吸的有機體，自由吸水納水。
圖丨LID理念解決“海綿城市”問題示意圖
基于此，我們就可以提出一些建設(shè)性意見：可使用礫石與正常土壤相混合，或者采用透水性混凝土、多孔瀝青等透水性的鋪路材料，改造城市地面。具體來說，若采用75%的火山石、25%的壤土構(gòu)成的工程土壤，其孔隙率能達到45.3%，不僅可以大量地吸納水和蓄水，而且，通過透水地面滲透和吸納的雨水，所含的銅、鋅及汽車機油的含量也能明顯低于傳統(tǒng)的瀝青路面排水。而且，可透水地面還可以減低地表溫度，減少城市熱島效應。此外，屋頂花園、社區(qū)雨水回收裝置等，如果能在一個城市實現(xiàn)哪怕一半，也可以既實現(xiàn)海綿城市的目標，又可以彌補缺水地區(qū)城市的一部分用水。
圖丨位于日本東京的地下雨水調(diào)整池
在探索中繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展
2018年3月22日，在聯(lián)合國發(fā)起“國際水行動10年”計劃之際，中國的“海綿城市”計劃成為聯(lián)合國的關(guān)注焦點之一。中國自2015年起開啟“海綿城市”試點。按照政府的規(guī)劃，到2020年，中國城市20％以上建成區(qū)要自然存儲70％的降雨；2030年，全國城市80％以上建成區(qū)要達到這一指標。目前海綿城市建設(shè)正在加快推進，通過試點城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。但海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，其全面實現(xiàn)仍需要一個較長的過程。
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