日前，中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知，具體內(nèi)容如下：

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體：

《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號)精神，結(jié)合遼寧實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進“一帶五基地”建設(shè)和深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的決策部署，加快生態(tài)文明建設(shè)，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

(二)改革目標。2018年初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展案例試點。2019年擴大案例試點范圍和深度，通過案例實踐進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。2020年力爭在全省范圍內(nèi)形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

(三)基本原則

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足遼寧實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

——案例實踐、穩(wěn)步實施。從遼寧老工業(yè)基地和重化工業(yè)大省的實際出發(fā)，按照國家生態(tài)環(huán)境損害賠償改革方案要求積極開展案例實踐，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度，形成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

二、重點任務(wù)

(一)確定適用范圍。本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

在遼寧行政區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一且有明確責(zé)任主體的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。省政府相關(guān)部門或機構(gòu)以及各市政府根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

以下情形不適用本實施方案：

1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定;

3.歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入賠償范圍。

(二)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估和因訴訟產(chǎn)生的合理費用。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，省政府相關(guān)部門和各市政府可以提出細化賠償范圍的建議。鼓勵省政府相關(guān)部門、高等院校、科研院所和各市開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

(三)確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)實際需要，省政府相關(guān)部門和各市政府需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，可以依法提出相關(guān)立法建議。

(四)明確賠償權(quán)利人。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省政府、各市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省政府、各市政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。各市轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由各市政府管轄，各市政府可以指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄。省政府指定省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局等部門或機構(gòu)負責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府及其指定部門或機構(gòu)與相關(guān)省級政府及其指定部門或機構(gòu)協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時研究處理和答復(fù)。

(五)建立賠償機制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)則，明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、賠償程序、賠償依據(jù)、信息公開等。

建立生態(tài)環(huán)境損害索賠行為監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

(六)開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(七)強化賠償訴訟。省市兩級人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，強化對生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的審理工作。

(八)加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)負責(zé)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果，由賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。

(九)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當符合國家有關(guān)要求和司法行政機關(guān)相關(guān)規(guī)定與規(guī)范。

(十)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向其委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理，專項用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由省長任組長，分管副省長任常務(wù)副組長，省政府分管副秘書長、省環(huán)保廳廳長任副組長，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦、省畜牧局、省法院和省檢察院主要負責(zé)同志為成員，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由省環(huán)保廳分管負責(zé)同志兼任辦公室主任，各成員單位明確1名正處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

各市委、市政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，按照本實施方案有關(guān)要求，明確年度重點任務(wù)和時限要求， 積極探索開展案例試點， 確保各項改革措施落到實處。

自2018年起，環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)和畜牧等部門根據(jù)職責(zé)分工，原則上每年分別要完成1起生態(tài)環(huán)境損害索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗總結(jié)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。

(二)明確部門責(zé)任。省環(huán)保廳會同有關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作;建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、賠償與修復(fù)的執(zhí)行機制;組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害以及涉及大氣、大伙房水源保護區(qū)及其管理的自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省發(fā)展改革委負責(zé)加快推進生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目的立項工作，配合相關(guān)部門提供政策和資金支持。

省科技廳負責(zé)鼓勵和引導(dǎo)高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)研究及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。

省公安廳負責(zé)對生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌刑事犯罪的案件及時立案偵查，對其他部門移送的案件線索依法進行查處。

省司法廳負責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構(gòu)工作程序和管理辦法，規(guī)范管理生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。

省財政廳負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作經(jīng)費保障，配合有關(guān)部門建立健全相關(guān)制度，加強對繳入省國庫的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

省國土資源廳負責(zé)組織對涉及土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)遺跡及其管理的自然保護區(qū)、地質(zhì)公園等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)組織對涉及風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省農(nóng)委負責(zé)組織對其管理的自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省水利廳負責(zé)組織對涉及其管理的河流、湖庫(含湖泊、河流、庫塘等濕地)、地下水、飲用水水源地、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省林業(yè)廳負責(zé)組織對涉及森林、沼澤濕地、陸生野生動植物及其管理的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省海洋漁業(yè)廳負責(zé)組織對濱海濕地、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省衛(wèi)生計生委負責(zé)對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導(dǎo)各市開展調(diào)查研究，會同有關(guān)部門開展環(huán)境健康監(jiān)測與風(fēng)險評估工作。

省政府法制辦負責(zé)依法對以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性文件進行合法性審查，對立法草案開展立法審查。

省畜牧局負責(zé)組織對草原生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省法院負責(zé)指導(dǎo)和受理有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泻蛨?zhí)行工作。

省檢察院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作，負責(zé)對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)執(zhí)法活動進行監(jiān)督，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展公益訴訟相關(guān)活動。

(三)做好經(jīng)費和政策保障。改革工作所需經(jīng)費由各成員單位在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等有關(guān)部門要加快推進生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目工作，提供政策和資金支持。

(四)鼓勵公眾參與。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與制度和信息公開制度。根據(jù)工作需要，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加賠償磋商或生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)。

(五)加強考核監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作考核評估機制，細化、分解各部門目標任務(wù)，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位指定專人負責(zé)采集信息資料，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時報送工作進展情況。省政府督查室負責(zé)對各部門工作落實情況進行跟蹤督查。自2018年起，各成員單位和各市政府每年年底前，將本年度本部門、本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)省政府審定后報生態(tài)環(huán)境部。

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