江蘇省蘇州市人民政府于近日發(fā)布了《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見》，具體內(nèi)容如下：

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

蘇州市人民政府

2018年7月30日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見

為加強(qiáng)我市濕地保護(hù)修復(fù)，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕121號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，為實(shí)現(xiàn)我市勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、落實(shí)“四個(gè)突出”、建設(shè)“四個(gè)名城”提供重要保障。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)、持續(xù)發(fā)展。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，提升濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。濕地資源實(shí)行全面保護(hù)和分級(jí)管理，維持全市濕地保有量不減少，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、強(qiáng)化宣教。濕地保護(hù)是重要的生態(tài)公益事業(yè)，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃予以重視。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量以各種有效方式參與濕地保護(hù)修復(fù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加強(qiáng)濕地保護(hù)環(huán)境教育，提高全民濕地保護(hù)參與意識(shí)，研究創(chuàng)新機(jī)制。

——綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。建立完善濕地保護(hù)管理機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)林主管部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)修復(fù)工作，相關(guān)部門按照《蘇州市濕地保護(hù)條例》履行職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。

——科學(xué)評(píng)估、注重成效、嚴(yán)格考核。建立多尺度的濕地資源普查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。將濕地保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入政府生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化績(jī)效考核獎(jiǎng)懲。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市濕地總面積不低于509萬畝，自然濕地面積不少于403萬畝，確保濕地面積不減少。國(guó)家級(jí)濕地公園達(dá)到6處，市級(jí)以上濕地公園總數(shù)維持在20個(gè)左右，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，所有縣（市、區(qū)）的自然濕地保護(hù)率均不低于60%。到2030年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%，進(jìn)一步增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)水平。

二、重點(diǎn)工作

（四）實(shí)行濕地分級(jí)管理。將全市濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，并由濕地名錄予以確定。2019年底前，各縣（市、區(qū)）人民政府要完成一般濕地名錄認(rèn)定工作，并向社會(huì)公布。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)改革，明晰國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）完善濕地保護(hù)體系。對(duì)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重要濕地，要通過設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，建立覆蓋全市重要濕地的保護(hù)體系，提高全市自然濕地保護(hù)率。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在各級(jí)重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。（市農(nóng)委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、住建局、園林和綠化局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）制定實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照《蘇州市濕地保護(hù)規(guī)劃（2016～2030）》，結(jié)合本地實(shí)際，編制和實(shí)施本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，把濕地保護(hù)的任務(wù)和具體措施落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門，2018年底前完成。發(fā)展和改革、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保、旅游等部門的相關(guān)規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)包括濕地保護(hù)相關(guān)措施。（市農(nóng)委、發(fā)改委、國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、規(guī)劃局、旅游局、園林和綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)濕地面積總量管控。各縣（市、區(qū)）要將本轄區(qū)內(nèi)省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地通過濕地名錄落實(shí)到具體濕地地塊。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。（市農(nóng)委、國(guó)土資源局、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）規(guī)范濕地用途管理。依據(jù)《江蘇省濕地保護(hù)條例》，嚴(yán)格實(shí)行濕地生態(tài)紅線制度。納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變濕地用途。因交通、航道、能源、通訊、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需征用、征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護(hù)與恢復(fù)方案。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。（市國(guó)土資源局、農(nóng)委、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位按照濕地保護(hù)與恢復(fù)方案恢復(fù)或者重建濕地。用地單位作為責(zé)任主體，自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，相關(guān)部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。（市農(nóng)委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）多措并舉增加濕地面積。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照濕地面積總量管控的要求，維持濕地面積總量動(dòng)態(tài)平衡。優(yōu)先在湖濱帶、入湖河口等濕地功能關(guān)鍵區(qū)域和重要濕地沿線等生態(tài)功能特殊區(qū)域開展?jié)竦鼗謴?fù)。重點(diǎn)實(shí)施濕地植被修復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、濕地自然岸線修復(fù)、退圩、退漁、退養(yǎng)、退田等還濕、還湖、還河工程，恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（市農(nóng)委、國(guó)土資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）提升濕地生態(tài)功能。探索建立以鳥類種類數(shù)量、水體透明度等為主要因子，適合太湖流域的濕地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過積極有效的濕地保護(hù)修復(fù)措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)自然岸線，逐步重塑河湖近岸帶濕地，有效恢復(fù)河湖濕地生態(tài)功能。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82%以上。（市水利局、環(huán)保局、農(nóng)委、國(guó)土資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。按照國(guó)家濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)。按照濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地保護(hù)和修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（市農(nóng)委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。（市農(nóng)委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)估。根據(jù)國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，到2020年，完成全市第三次濕地資源調(diào)查評(píng)估，建立完善全市濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等參與）

（十五）建立濕地監(jiān)測(cè)體系。逐步完善市級(jí)濕地監(jiān)測(cè)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，逐步形成全市濕地生物指標(biāo)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門獲取的濕地資源數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等參與）

（十六）監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)濕地監(jiān)測(cè)信息互通共享。市級(jí)濕地保護(hù)主管部門每年發(fā)布濕地保護(hù)情況年報(bào)，公布濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估信息?？h級(jí)濕地保護(hù)主管部門定期發(fā)布濕地面積、濕地修復(fù)面積、水質(zhì)、生物多樣性等濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估信息。運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估信息，為保護(hù)修復(fù)濕地、考核地方各級(jí)人民政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等參與）

三、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要將濕地保護(hù)納入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決濕地保護(hù)修復(fù)工作的重大事項(xiàng)和重要問題。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等參與）

（十八）建立考核機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要將濕地保有量、自然濕地保護(hù)率、濕地修復(fù)面積等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等參與）

（十九）強(qiáng)化科技支撐。吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，與高校、科研院所、濕地國(guó)際組織建立濕地保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等合作機(jī)制，突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、水資源安全、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系研究。充分發(fā)揮蘇州市濕地保護(hù)專家委員會(huì)在制訂政策法規(guī)、編制規(guī)劃、技術(shù)推廣、濕地公園建設(shè)管理等方面的重要作用，提高科學(xué)決策水平。（市農(nóng)委、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加大資金投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，將濕地管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，加大對(duì)濕地監(jiān)測(cè)、科研、宣教等方面的投入。完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步將市級(jí)重要濕地納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)，探索建立濕地修復(fù)市場(chǎng)交易機(jī)制。（市財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等參與）

（二十一）加強(qiáng)宣傳教育。開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等各種有效手段，普及濕地科學(xué)知識(shí)。依托濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，開展?jié)竦丨h(huán)境教育，省級(jí)以上濕地公園要編制濕地科普和導(dǎo)賞手冊(cè)，建立濕地環(huán)境教育基地或濕地自然學(xué)校，與中小學(xué)校合作，開展?jié)竦乜破諏ｎ}教育活動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育。建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播。（市農(nóng)委、教育局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

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