當下，“口號響、實操難、成本高、效果差”等問題讓垃圾分類工作面臨諸多困擾。我國垃圾分類行業(yè)發(fā)展，究竟路在何方?到底有沒有一種適合的模式值得推廣?下面，通過實際案例，近距離觀察鹽城市城南新區(qū)是如何通過“按量補貼”探索垃圾分類推進路徑?

1、按量考核 將垃圾分類減量落到實處

目前我國垃圾分類市場還不太不成熟，頂層設計不完善、配套監(jiān)管制度不明晰，直接導致“成本高、亂指揮、效果差”等現(xiàn)象出現(xiàn)，因此垃圾分類如何進行一定要選擇對方向。

在華中科技大學教授陳海濱看來，目前我國垃圾分類可以籠統(tǒng)的分為社會化和專業(yè)化兩大類。社會化是指全社會各階層、各行業(yè)、各單位及每個人都進行的垃圾分類;專業(yè)化是指利用專業(yè)人員、專有技術和專用設備進行垃圾分類，兩者結合才能加速推進垃圾分類。實行雙軌并行策略，政企社協(xié)力共進，才能做好垃圾分類。

2016年12月1日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專項行動方案》，隨后，鹽城市委市政府下發(fā)了《關于印發(fā)<“兩減六治三提升”專項行動實施方案>的通知》，明確由鹽城市城管局牽頭負責開展全市的城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動，并出臺了相關的配套實施文件，城南新區(qū)也隨之行動起來。

談及垃圾分類，負責鹽城市城南新區(qū)垃圾分類工作的分類辦主任熊兆奎表示：“垃圾分類項目正式實施前，我們組織人員去了不少地方進行了考察調(diào)研?？偟膩碚f，垃圾分類的模式各異，五花八門，有的顯效，有的就是花架子沒啥效果。通過調(diào)研和深入的討論研究思考，我們一致認為，既然要做垃圾分類，那就一定要把“量”給減下來，這就是我們確定的分類目標：減量!”

2017年6月，城南新區(qū)通過公開招投標方式，確定由浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司等企業(yè)負責全區(qū)的垃圾分類回收工作。“第三方公司也確定了，那怎樣才能真正的減量呢?光在小區(qū)擺幾個分類回收箱，這樣的話，“減量”就太隨機和隨意了。因此，我們經(jīng)過認真的考慮和謀劃，決定采用“按量補貼”的模式，通過這種方式倒逼第三方公司主動作為，讓分類減量真正落到實處?！?/p>

所謂“按量補貼”，就是政府根據(jù)回收公司的回收量給予的補貼。在這種模式下，回收公司要想獲得政府補貼，只能通過提高回收量(垃圾減量數(shù)量)來保證?！霸诜诸惢厥障?、車輛、中轉場地以及人員的投放上，要求由中標的第三方公司自行投入。這樣的話，一方面，政府沒有了前期的財政壓力;另一方面運營企業(yè)要收回前期投資和維持日后運營，必然要采取各種措施加大對廢棄物的分類回收力度，通過再次販售和政府給予的補貼獲得收入，是正向的促進過程，保證了項目的可持續(xù)性;再者，前期投入大，也篩除了一些投機企業(yè)參與，避免了后期項目實施失敗的風險?！?/p>

浙江聯(lián)運環(huán)境是城南新區(qū)三標段和四標段的運營企業(yè)。據(jù)聯(lián)運環(huán)境項目經(jīng)理張雪鋒介紹，聯(lián)運環(huán)境依照項目要求，投資建立了兩座垃圾分類與再生資源中轉站，占地面積約3000平方米，由辦公區(qū)、中轉區(qū)和稱重區(qū)三部分組成，覆蓋115個小區(qū)、36個機關單位、20個營業(yè)網(wǎng)點的可回收垃圾轉運工作，日均處理可回收物10噸左右。

同時，在城南新區(qū)投放分類果殼箱900余處，設置垃圾分類回收設施151處，安裝智能設備75套，配備專業(yè)服務人員80多名，這些都是由企業(yè)自行投資的，項目實施一年來，在城南新區(qū)115個實施垃圾分類的小區(qū)中共回收可回收物3100多噸，分類減量效果顯著。這個費用中，財政補貼支出占比并不高。

2、智能化設備為主 人工輔助運營保證減量效果

該怎么衡量減量成效呢?經(jīng)過調(diào)研評估，城南新區(qū)決定采用智能化分類回收設備和垃圾分類數(shù)據(jù)云平臺。

“政府對企業(yè)是“按量補貼”的，“量”的確定必須是準確可靠的。這就需要軟件計量，不能依靠運營企業(yè)手工報數(shù)。智能化分類回收箱就能做到準確計量，而且不能作假，這就保證了政府的補貼不會被套騙?！?/p>

作為運營企業(yè)，浙江聯(lián)運環(huán)境采用的智能設備是其自行研發(fā)，采用云計算、大數(shù)據(jù)以及人工智能技術，可以做到回收量數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計上傳。數(shù)據(jù)管理功能強大，不僅可以提供日常的統(tǒng)計報表，前端居民如果投放異常，后臺就可以實時發(fā)出報警，現(xiàn)場巡檢人員就可以及時進行查看。而且，不但運營企業(yè)可以查詢相關數(shù)據(jù)，了解前端回收情況，城管部門也可以通過云端對相關數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、查詢和反饋，保證了數(shù)據(jù)的真實性。

“我們更愿意選擇有擔當，有實力的企業(yè)來運營我們的垃圾分類項目?！毙苤魅握f，“通過深入的市場調(diào)研我們了解到浙江聯(lián)運環(huán)境作為專業(yè)化上市公司，擁有良好的市場口碑和重視自身的品牌形象，一方面具有豐富的垃圾分類運營經(jīng)驗，另一方面集產(chǎn)品研發(fā)、設備生產(chǎn)、軟硬件開發(fā)和運營服務于一體，我們相信交給這樣的企業(yè)來運營可以保證項目的可持續(xù)性……”

浙江聯(lián)運項目通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)：因為小區(qū)居民每家可回收垃圾單次投放量不高，人工實際回收成本在600-700元/噸，并且逐年提高，而智能設備回收成本則按一年期折舊，相當于人工1.2-1.5倍，但六年期折舊(含配件更換)的成本僅相當于人工回收成本的三分之一。因此，經(jīng)過一段時間項目運營實踐，最終將項目運營中人工和智能化設備的運營回收成本比例控制在30%和70%左右，然后通過智能電子秤等產(chǎn)品進行靈活輔助收運，同時廣泛開展小區(qū)垃圾分類宣傳推廣，既方便居民的日常投放，帶動居民的投放熱情，也減少了成本投入，提高垃圾分類的效果。最終，再經(jīng)過項目運營管理的優(yōu)化調(diào)整，鹽城目前確立了以“設備為主、人工為輔”的運營模式。

在項目現(xiàn)場，居民陸陸續(xù)續(xù)在智能可回收物投放箱進行可回收物投放，小到幾個礦泉水瓶，大到十幾二十公斤的紙板，都能夠很順利的投放。現(xiàn)場投放可回收物的居民普遍認為：“自從小區(qū)擺放了智能垃圾回收設備后，投放方便了許多?！痹瓉硎掌茽€的時來時不來，到后來更是越來越少了，居民現(xiàn)在打電話給收破爛的，得到的答復經(jīng)常是沒空，因為他們嫌數(shù)量較少而不愿上門，有的收破爛的在稱重的時候還有“貓膩”，重量相差很大。現(xiàn)在有了智能回收設備，出去散步時順手就能丟，而且數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控，更加真實和公平。以前樓里面都是紙箱廢品，現(xiàn)在基本上都看不到了，大大降低了居民生活區(qū)的消防隱患，改善了環(huán)境。

3、政府主導 企業(yè)配合 絕不做甩手掌柜

垃圾分類工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及的面很廣，也很復雜，實施過程中會面臨很多意想不到的難題。

“項目實施前期，我們也參與了，真心體驗了第三方企業(yè)在實施過程中所面臨的難題。首先，物業(yè)公司這關就不好過，不經(jīng)過他們同意，分類箱都擺不進小區(qū)。我們政府參與都還這樣，可想而知，如果讓企業(yè)獨自去實施垃圾分類，該有有多難!” 熊兆奎說。

城南新區(qū)在開展垃圾分類工作推進過程中，類似設備點位、設備接電等問題而受到居民和物業(yè)阻擾的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。為了解決這些問題，城南新區(qū)出臺了一系列政策，為垃圾分類提供制度和組織保障，一是加強組織領導，成立區(qū)、街道、社區(qū)三級垃圾分類領導小組，切實加強生活垃圾分類工作組織領導，并將垃圾分類工作納入到城南新區(qū)的年度工作計劃和行政效能考核體系中，每周召開街道垃圾分類工作專題會議，定期解決推進過程中的問題。二是明確工作職責，各社區(qū)書記作為本社區(qū)的第一責任人，要嚴格落實轄區(qū)內(nèi)垃圾分類各項目標任務，確保本社區(qū)垃圾分類工作有序開展。三是強化考核機制，通過建立垃圾分類小區(qū)考核制度，形成街道考核社區(qū)，社區(qū)考核物業(yè)的有序機制，調(diào)動廣大干部職工的工作積極性。

“這些制度都是跟年底的考核掛鉤的，倒逼各方積極參與到垃圾分類工作中來，形成合力，否則就會形成我們城管部門是唯一實施責任主體，而其他各個部門都在看熱鬧的局面?！?/p>

可以說，目前城南新區(qū)能夠積極有序的進行垃圾分類工作，離不開相關部門務實配合的工作態(tài)度。城南新區(qū)城管部門承擔起垃圾分類主導作用的責任，積極進行思想觀念上的轉變，履行垃圾分類主管部門的職責，不做甩手掌柜，同時相關部門深入一線現(xiàn)場，大力支持企業(yè)垃圾分類工作，簡化相關的辦事程序，通過組織運營企業(yè)周例會，提出相關不足，協(xié)助企業(yè)解決問題，加速推進垃圾分類。

“通過一年多的項目實施，我們深刻的體會到：在垃圾分類工作中，政府要起主導作用，不能做甩手掌柜，把企業(yè)引進來后就不管了。好歹政府手里有行政執(zhí)法權，還可以各政府部門之間溝通協(xié)調(diào)，如果是企業(yè)，他們沒有這些手段，弄不好項目就要爛尾。為了做好垃圾分類，我們與企業(yè)密切配合，365天全年無休?！毙苷卓锌?，“我們?yōu)檫\營企業(yè)清除垃圾分類過程中的一些阻礙，運營企業(yè)才能更好地開展垃圾分類工作，這個項目才能實施成功?！?/p>

4、落實設施建設是前提條件

事實上，再生資源回收企業(yè)參與垃圾分類回收減量工作帶有半市場半公益的特點。就目前來看，傳統(tǒng)的市場化的回收渠道已經(jīng)不再回收低值的廢棄物。如果沒有企業(yè)參與，這些低值廢棄物勢必會因無法回收而歸類于垃圾，同時，小區(qū)單次回收量低，而政府的回收補貼有一定的合理和必需性，否則就沒有企業(yè)愿意虧本回收低值品。

一方面前端減量，另一方面末端的處理也不容忽視。

下一步，城南新區(qū)將加快推動餐廚垃圾處理設施建設，把餐廚垃圾也納入分類，實行干濕兩分。并且，鹽城市正積極推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，生活垃圾焚燒廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾資源化利用設施等項目也正在有序推進。總之，能資源化回收利用的就回收利用，沒有任何價值的就填埋或焚燒，最終實現(xiàn)廢棄物各有安身之處，達到資源循環(huán)的閉環(huán)。

來源:環(huán)境司南  作者:云境 

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。