十三屆全國人大常委會第五次會議日前舉行第一次全體會議。全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明作關于土壤污染防治法草案審議結果的匯報。其中，明確地方人民政府對土壤安全利用的主體責任、生態(tài)環(huán)境及有關部門的監(jiān)督管理責任，形成土壤污染防治工作合力，建立約談等問責機制，鼓勵新聞媒體、社會公眾對土壤污染防治違法行為進行監(jiān)督等內容成為本次修改的亮點。

記者了解到，在本次《土壤污染防治法（草案）》修改意見中，增加了多項針對性的規(guī)定。

夯實主體責任

有的常委委員、地方和社會公眾提出，應當進一步理順土壤污染風險管控和修復過程中相關主體的責任，突出污染者責任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是強化“污染者擔責”，明確土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務；增加規(guī)定土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。二是鼓勵自愿治理，增加規(guī)定國家鼓勵和支持有關當事人自愿實施土壤污染風險管控和修復。三是明確協(xié)助要求，增加規(guī)定農村集體經(jīng)濟組織及其成員、農民專業(yè)合作社及其他農業(yè)經(jīng)營主體等負有協(xié)助實施農用地土壤污染風險管控和修復的義務。

有的常委委員、地方、社會公眾和生態(tài)環(huán)境部提出，土壤污染修復的成本高、周期長、難度大，應當突出預防為主、保護優(yōu)先，夯實企業(yè)主體責任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是突出源頭預防，規(guī)定生產、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質的單位和個人應當采取有效措施，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。二是強化重點監(jiān)管對象的責任，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立土壤污染隱患排查制度，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門，并將相關義務在排污許可證中載明，同時規(guī)定相應法律責任。

體現(xiàn)水土一體防治

有的常委委員、專家、社會公眾和生態(tài)環(huán)境部提出，在對土壤污染進行防治的同時，應當加強對地下水污染的防治，體現(xiàn)水土一體防治。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是明確超標地塊的土壤污染狀況調查報告應當包括地下水是否受到污染的內容。二是規(guī)定農用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應的措施。三是增加規(guī)定農用地地塊的修復方案、建設用地地塊的風險管控措施應當包括地下水污染防治的內容。四是明確對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況進行地下水污染狀況監(jiān)測。

有的常委委員、地方、專家和社會公眾提出，住宅、公共管理與公共服務用地直接涉及人居安全，十分敏感，應當加強準入管理，確保土地開發(fā)前符合用地要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。

加大處罰力度

有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，應當加大對土壤污染防治違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴懲重罰，形成震懾。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是加重對造假行為的處罰，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)造成嚴重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；規(guī)定對專門從事土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴重的，永久性禁止從事相關業(yè)務；并增加規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，情節(jié)嚴重的十年內禁止從事相關業(yè)務，構成犯罪的終身禁止從事相關業(yè)務；同時增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產損害的，應當與委托人承擔連帶責任。二是增加規(guī)定對農業(yè)投入品使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，農藥使用者未按照規(guī)定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的違法行為的處罰。三是強化個人責任，對實施風險管控或者修復活動造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風險管控措施等違法行為，增加規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。四是加重對土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規(guī)定實施后期管理的違法行為的處罰。

來源:中國環(huán)境新聞  作者:郭薇

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