目前我國(guó)污染物排放的法律責(zé)任主要是超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制排放的法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，《排污許可管理辦法( 試行) 》進(jìn)一步明確了無(wú)證排污、超許可事項(xiàng)排污，以及違反信息公開(kāi)、自行監(jiān)測(cè)等義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的多項(xiàng)法律責(zé)任，完善了污染物排放法律責(zé)任體系。
1、排污許可違法責(zé)任的現(xiàn)行法律規(guī)定
1.1超標(biāo)排污的法律責(zé)任
目前《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》均對(duì)對(duì)大氣污染物和水污染物超標(biāo)排放的法律責(zé)任予以規(guī)定。
《環(huán)境保護(hù)法》：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
《大氣污染防治法》：對(duì)于大氣污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其改正或者限制其生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。
《水污染防治法》：對(duì)于水污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其改正或者限制其生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。
1.2 超總量排污的法律責(zé)任
2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增加了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物排放超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，由環(huán)保部門(mén)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
根據(jù)《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物排放超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;受到罰款處罰，被責(zé)令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
2、排污許可違法責(zé)任體系的健全完善
《排污許可管理辦法(試行)》的制定，進(jìn)一步完善排污許可違法責(zé)任體系。
2.1 無(wú)證排污的法律責(zé)任
持證排污是對(duì)企業(yè)的基本要求，無(wú)證排污是嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。
根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于無(wú)排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定的排污行為，環(huán)保部門(mén)將及時(shí)進(jìn)行處罰，對(duì)于已受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正，阻撓復(fù)查的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)還可以對(duì)其進(jìn)行按日連續(xù)處罰;同時(shí)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人將受到行政拘留處罰。
《管理辦法》還具體列舉了無(wú)證排污的幾種情形，包括:
一是排污企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證未申請(qǐng)或申請(qǐng)后未取得排污許可證的;
二是排污許可證有效期屆滿(mǎn)后未申請(qǐng)或申請(qǐng)后未經(jīng)原核發(fā)部門(mén)許可排放污染物的;
三是被依法撤銷(xiāo)排污許可證后仍排放污染物的;四是法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的其他情形。
2.2 違證排污的法律責(zé)任
違證排污又稱(chēng)超許可事項(xiàng)排污。企業(yè)在排放污染物過(guò)程中，不僅要符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，還要符合排污許可證所載明的許可排放量等要求。
根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，違證排污的類(lèi)型不僅包括超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物、水污染物，還包括以下形式:
一是通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物;
二是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物;
三是其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。
2.3 違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等法律規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)環(huán)境信息，信息內(nèi)容應(yīng)真實(shí)，不能弄虛作假。
《管理辦法》對(duì)排污許可的信息公開(kāi)作出了具體的規(guī)定，分為兩個(gè)方面。一是申請(qǐng)前的信息公開(kāi)。排污單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)排污許可證之前向公眾公開(kāi)其承諾書(shū)、排污許可證申請(qǐng)表及其附件等內(nèi)容。二是申請(qǐng)后的信息公開(kāi)。排污單位應(yīng)該向社會(huì)公眾公開(kāi)其排污信息，擴(kuò)大與公眾溝通的渠道。
排污單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)、未按照規(guī)定的方式、未公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息、公開(kāi)的信息不真實(shí)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其公開(kāi)，依法處以罰款，并予以公告。根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，還可以對(duì)違法企業(yè)處以三萬(wàn)元以下的罰款。
2.4 違反自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污單位進(jìn)行管理的直接依據(jù)。排污許可制度要求排污單位自行監(jiān)測(cè)，并設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
排污單位未按照許可證要求自行監(jiān)測(cè)的，環(huán)保部門(mén)可以責(zé)令其改正，并處兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;排污單位拒不改正的，環(huán)保部門(mén)可責(zé)令其停產(chǎn)整治。
根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，違反自行監(jiān)測(cè)的行為包括以下兩種:一是未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的;二是未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的。
另外，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào))的規(guī)定，排污單位提供虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
2.5 其他與排污許可相關(guān)的法律責(zé)任
排污單位在申請(qǐng)、變更、延期排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)向原核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證，未及時(shí)補(bǔ)辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正。
來(lái)源:環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng) 作者:竺效 王盛航
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