見(jiàn)證改革開(kāi)放40年美麗中國(guó)曲折歷程

“80后”曲格平發(fā)肺腑言：不能再讓綠水青山得而復(fù)失

2000年3月2日，曲格平任全國(guó)人大環(huán)資委主任委員，說(shuō)起環(huán)境治理問(wèn)題，他眉頭緊鎖。賀延光/攝

在我國(guó)改革開(kāi)放40年歷程中，今年88歲的曲格平有幾個(gè)“第一”：他是我國(guó)設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)——國(guó)家環(huán)保局的第一任局長(zhǎng)，也是全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)第一任主任委員。

曲格平說(shuō)自己干環(huán)保純屬偶然。1969年，曲格平調(diào)到國(guó)務(wù)院計(jì)劃起草小組工作，當(dāng)時(shí)日本發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，周恩來(lái)總理對(duì)此高度重視，要求曲格平所在的機(jī)構(gòu)研究中國(guó)是否也有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，曲格平承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)，從此與環(huán)境結(jié)下不解之緣。

1972年，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)全球首次人類環(huán)境會(huì)議，曲格平作為代表團(tuán)成員參加。那是新中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)后，中國(guó)代表團(tuán)首次參加的會(huì)議。1973年，我國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)代表大會(huì)，曲格平和會(huì)務(wù)人員印發(fā)了一期簡(jiǎn)版增刊，專門揭示中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，令參會(huì)者震驚，由此揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境治理的序幕。

近日，中國(guó)青年報(bào)˙中青在線記者獨(dú)家專訪曲格平，由他的視角記錄展現(xiàn)中國(guó)留住青山綠水的曲折歷程。

在幾年前的一次演講中，曲格平把他所代表的第一代環(huán)保人比作希臘神話中的西西弗斯——年復(fù)一年，不知疲倦地把環(huán)保這塊巨石推向山頂，眼見(jiàn)巨石快到山頂了，卻又倏然滑落到山底。

作為我國(guó)國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)、全國(guó)人大環(huán)資委首任主任委員，曲格平見(jiàn)證了我國(guó)環(huán)境保護(hù)從無(wú)到有的全過(guò)程，但他一度頗感無(wú)奈地說(shuō)，“自己干了大半輩子環(huán)保，藍(lán)天碧水似乎總是得而復(fù)失。”

然而近幾年我國(guó)環(huán)保出現(xiàn)的一些積極變化，讓這位耄耋老人的情緒明亮起來(lái)。最近的一個(gè)信息，更令他欣喜有加：2018年6月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，勾勒出2020年之前，我國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略詳圖。

令曲格平感到振奮的是，“這份高規(guī)格文件展示了國(guó)家建設(shè)美麗中國(guó)的決心”。他清晰地記得，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域第一次出現(xiàn)高規(guī)格的文件是1978年12月31日。那天，中共中央批轉(zhuǎn)了《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》。

鮮為人知的是，黨的十一屆三中全會(huì)閉幕后，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的第一個(gè)文件就是這份有關(guān)環(huán)境保護(hù)的。

曲格平近照

改革開(kāi)放40年滄桑巨變，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。其間，有關(guān)“中國(guó)能不能打破先污染后治理魔咒”的爭(zhēng)論反復(fù)出現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的論斷深入人心，為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一錘定音，成為中國(guó)新發(fā)展理念的關(guān)鍵詞之一。

對(duì)比40年間這兩份高規(guī)格文件，給曲格平留下的印象是，早先那份號(hào)召的話語(yǔ)多，最新的這份大多是實(shí)招，很多務(wù)實(shí)的舉措是他當(dāng)年“想都不敢想的?！?/p>

改革開(kāi)放40年來(lái)，曲格平參與見(jiàn)證了從環(huán)境保護(hù)成為基本國(guó)策到環(huán)保法長(zhǎng)了牙，從環(huán)保部門4次重組到升格為生態(tài)環(huán)境部，“美麗中國(guó)”成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。

從環(huán)?！盎緡?guó)策”到“美麗中國(guó)”

2012年11月底，曲格平在家里接待了一位老朋友：加拿大人莫里斯˙斯特朗。

同為“80后”的斯特朗和曲格平相識(shí)于1972年。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)正在籌備人類環(huán)境大會(huì)，那是各國(guó)政府第一次共同聚焦環(huán)境問(wèn)題。作為大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的斯特朗專程飛抵北京，希望剛剛重返聯(lián)合國(guó)的中國(guó)能參與那次大會(huì)。受周恩來(lái)總理的指派，曲格平等人組成中國(guó)代表團(tuán)參加了這一盛會(huì)。

其后數(shù)十年間，斯特朗多次訪問(wèn)中國(guó)，退休后還曾長(zhǎng)期居住在北京。2012年他與曲格平會(huì)面時(shí)，這位中國(guó)通說(shuō)，“你們剛剛結(jié)束的重要會(huì)議，或許會(huì)給中國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)前所未有的改變”。

曲格平回憶說(shuō)，斯特朗所指的“重要會(huì)議”是中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大，這位國(guó)際友人敏銳地注意到，這次會(huì)議的主旨報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)單獨(dú)成章，這在全世界執(zhí)政黨的施政綱領(lǐng)中都是罕見(jiàn)的。

回望改革開(kāi)放40年，曲格平感慨道，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的歷程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏密不可分，經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)的時(shí)候，一些地區(qū)、一些行業(yè)并沒(méi)有避免發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路。

與之并行的是，40年來(lái)，環(huán)境保護(hù)在我國(guó)政策層面從未缺席。

1985年11月，英國(guó)塔維斯托克家族向中國(guó)贈(zèng)送麋鹿。麋鹿原為中國(guó)特有物種，一度消失，英國(guó)塔維斯托克家族曾在19世紀(jì)末期將麋鹿從中國(guó)帶回英國(guó)飼養(yǎng)。經(jīng)磋商后，該家族于1985年送麋鹿回家。受訪者供圖

曲格平說(shuō)，在文革左傾思潮影響下，上世紀(jì)六七十年代，在人們的觀念里，“社會(huì)主義是沒(méi)有污染的”，但當(dāng)時(shí)的事實(shí)是，官?gòu)d水庫(kù)、白洋淀、桂林漓江都已出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

十一屆三中全會(huì)之后，中共中央批轉(zhuǎn)《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，出現(xiàn)了這樣的表述：“我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，污染已經(jīng)如此嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)劃綱要，工業(yè)和其他事業(yè)有了較大發(fā)展之后，那將成什么樣子呢？”

上世紀(jì)80年代初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序逐漸恢復(fù)，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)局保護(hù)部工作的曲格平覺(jué)得有必要把國(guó)家真實(shí)的環(huán)境問(wèn)題反映給中央，于是在1982年做了一個(gè)大膽的調(diào)查。

他提交的數(shù)據(jù)被認(rèn)為“聳人聽(tīng)聞”：“環(huán)境污染和部分生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)到950億元以上，占同期工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%。環(huán)境問(wèn)題已構(gòu)成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約和威脅”。

曲格平說(shuō)，這份調(diào)查報(bào)告被送到國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行討論，一些被邀請(qǐng)參會(huì)的專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)是站得住腳的。正是這份報(bào)告讓時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的萬(wàn)里作出一個(gè)決定，要在1983年年初召開(kāi)一次全國(guó)范圍的環(huán)保大會(huì)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注環(huán)保問(wèn)題。

曲格平記得，萬(wàn)里拍板說(shuō)，環(huán)境保護(hù)也是一項(xiàng)基本國(guó)策，像計(jì)劃生育一樣，必須擺上重要議程，認(rèn)真加以對(duì)待。

1984年1月，全國(guó)環(huán)保大會(huì)主旨報(bào)告中宣布，環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)基本保證條件和戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)重大國(guó)策。

在曲格平看來(lái)，這一決定在當(dāng)時(shí)是件了不起的事。要知道，1972年中國(guó)代表團(tuán)第一次參加人類環(huán)境會(huì)議時(shí)，才真正第一次接觸到環(huán)境保護(hù)的概念，而在10多年后，環(huán)境保護(hù)就已經(jīng)成為中國(guó)的基本國(guó)策。

幾乎又一個(gè)10年之后，1992年，當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)時(shí)，已經(jīng)有了不少被國(guó)際認(rèn)可的環(huán)保成績(jī)單。那次會(huì)議之后，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，首次明確我國(guó)要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1995年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正式被確立為國(guó)家戰(zhàn)略。

從環(huán)境保護(hù)成為基本國(guó)策，到可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，作為親歷者的曲格平認(rèn)為，這在觀念上是很大的進(jìn)步，并與世界接軌?！暗z憾的是，一些地方在發(fā)展沖動(dòng)中，環(huán)境保護(hù)喊得多，做得少，要環(huán)境還是要發(fā)展的爭(zhēng)論從未停止。”

真正讓曲格平感到深刻改變的，正如他的摯友所斷言，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大之后，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了前所未有的大變局。

這期間，令曲格平印象深刻的事件接二連三：甘肅祁連山生態(tài)破壞事件之后，有多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，其中甚至有3名省部級(jí)官員，這在過(guò)去是極為罕見(jiàn)的。被喻為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察走遍了31個(gè)?。▍^(qū)、市），推動(dòng)解決了很多百姓身邊的污染頑疾，著力糾正了一些地方“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。

曲格平說(shuō)，最重要的一個(gè)變化是，黨的十九大報(bào)告中，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的章節(jié)更加濃墨重彩，報(bào)告提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，并列舉了一系列改革舉措，從綠色發(fā)展方式、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到環(huán)境監(jiān)管體制改革，每一項(xiàng)都直指環(huán)境問(wèn)題的要害。

從重拳治理淮河到打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

中共中央1978年12月31日批轉(zhuǎn)的《國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，很快在社會(huì)上引起反響，并直接帶來(lái)了桂林漓江的一場(chǎng)大保護(hù)行動(dòng)。曲格平說(shuō)，那或許是十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)第一次真正意義上的環(huán)境治理行動(dòng)。

桂林山水甲天下，也是很多外國(guó)游客到訪中國(guó)的覽勝之地，然而上世紀(jì)70年代后期，一些企業(yè)依江而建，肆意排污，漓江被嚴(yán)重污染的消息登上了國(guó)外的媒體。

曲格平回憶說(shuō)，鄧小平同志在得知漓江污染的問(wèn)題后，專門作出指示，漓江要趕快治理，不治理就功不抵過(guò)。1979年，國(guó)務(wù)院專門發(fā)文對(duì)桂林漓江的治理提出要求，最核心的內(nèi)容是，沿江的37家工業(yè)污染企業(yè)全部關(guān)停。

這一嚴(yán)厲舉措在當(dāng)時(shí)引起震動(dòng)。曲格平說(shuō)，這大概是我國(guó)環(huán)境治理史上，為了保環(huán)境質(zhì)量，第一次大規(guī)模地關(guān)停污染企業(yè)。這一次重拳出擊，為桂林漓江的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)，使其徹底告別來(lái)自工業(yè)的污染。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)處于建章立制階段，直到1988年，國(guó)家環(huán)保局正式成立。自此，環(huán)境保護(hù)的方針、規(guī)劃有了專門的部門來(lái)制定、落實(shí)。

2017年8月19日，環(huán)保部強(qiáng)化督察（第十輪）第七組在河北省滄州市督查，滄州大化TDI有限責(zé)任公司的工人在調(diào)整污水液位計(jì)浮子，并進(jìn)行PH值試紙檢測(cè)。中國(guó)青年報(bào)˙中青在線記者李雋輝/攝

在曲格平看來(lái)，我國(guó)真正大規(guī)模治理污染開(kāi)始于上世紀(jì)90年代中期。他說(shuō)，這與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景密不可分，盡管政策層面不希望重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的路徑，但上世紀(jì)90年代，我國(guó)掀起新一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地上項(xiàng)目、鋪攤子熱情急劇高漲，再加上當(dāng)時(shí)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無(wú)序發(fā)展，致使我國(guó)污染問(wèn)題加劇，向自然過(guò)度索取的結(jié)果是有河皆干、有水皆污。

1994年7月，淮河發(fā)生特大污染事故，中國(guó)大規(guī)模環(huán)境治理大幕由此拉開(kāi)。那個(gè)夏天，久旱之后的幾場(chǎng)暴雨，裹挾著淮河上游河道里積攢多時(shí)的高濃度污染團(tuán)，一瀉百里行至下游，造成安徽、江蘇兩省上百萬(wàn)人飲水困難，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶賠得傾家蕩產(chǎn)。

曲格平說(shuō)，國(guó)務(wù)院調(diào)查組在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，老百姓打出了“官清水清”的橫幅。淮河嚴(yán)峻的污染現(xiàn)實(shí)，使得國(guó)家下決心要治理淮河，并提出了1997年年底淮河沿岸所有污染企業(yè)一律要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停的鐵令。

為確保治污的嚴(yán)肅性，1995年8月，國(guó)務(wù)院簽發(fā)了我國(guó)歷史上第一部流域性法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》，條例重申治淮的目標(biāo)，由此開(kāi)啟我國(guó)全流域、大規(guī)模治理的先河。

盡管有法規(guī)威懾，但一開(kāi)始淮河治污并不順暢。曲格平記得，一些地方利稅大戶想不到會(huì)因?yàn)橹挝鄄贿_(dá)標(biāo)而被關(guān)停，有的企業(yè)甚至叫囂，國(guó)家不給錢，就不治污。直到臨近關(guān)停大限，一些企業(yè)才醒悟，原來(lái)達(dá)標(biāo)排放真的是一個(gè)門檻，跨不過(guò)去就得死。

1998年1月1日零時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局宣布，淮河流域1562家污染企業(yè)中，有215家停產(chǎn)治理，190家破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，還有18家因治理無(wú)望徹底關(guān)停。

淮河治理大幕拉開(kāi)后，國(guó)家繼而選擇污染較重的海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、北京市和渤海等河湖、地區(qū)、海域等進(jìn)行大規(guī)模治理。盡管從治理效果看，這些河湖、城市、海域的環(huán)境狀況與碧水藍(lán)天尚有差距，但深深觸動(dòng)了地方官員及企業(yè)人員，使其意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已是一道生死線。

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，很多部委退出歷史舞臺(tái)，令人矚目的是，國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)?？偩帧?/p>

20世紀(jì)的頭12年，在曲格平看來(lái)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)壓力最大時(shí)期。這一時(shí)期，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的是一大批重化工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目高耗能、高排放，致使能源資源全面緊張，污染物排放居高不下。

作為長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的權(quán)威人士，曲格平曾在2005年痛心地指出，“十五”規(guī)劃中，二氧化硫和COD減排是所有約束性指標(biāo)中，沒(méi)有完成任務(wù)的指標(biāo)。

我國(guó)環(huán)境治理再次迎來(lái)大規(guī)模治理是2012年之后，這期間，國(guó)家環(huán)保總局在2008年重組為環(huán)境保護(hù)部，正式成為國(guó)務(wù)院組成部門。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，彰顯了國(guó)家治理華北地區(qū)霧霾污染的決心，文件明確到2017年年底，北京市的PM2.5年均濃度要控制在每立方米60微克左右。在很多人看來(lái)，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。

不為人知的是，早在這份文件出臺(tái)前兩年，曲格平曾專門給中央寫(xiě)了一份文件，建議支持北京市解決大氣污染問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)，“京津冀治霾已經(jīng)刻不容緩”。

這一次，《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》不再是紙上談兵，開(kāi)始得到強(qiáng)有力執(zhí)行。京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、冬季清潔能源替代、重污染天應(yīng)急措施落地、淘汰大批散亂污企業(yè)等一個(gè)個(gè)硬骨頭，5年來(lái)都被啃下來(lái)了。2017年年底，京津冀地區(qū)交出一份難得的藍(lán)天答卷。曲格平評(píng)價(jià)道，大規(guī)模環(huán)境治理就應(yīng)該打這樣的組合拳。

很多環(huán)保人士注意到，黨的十九大報(bào)告中出現(xiàn)了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的表述，曲格平說(shuō)，這與過(guò)去提的“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”雖只有一字之差，卻彰顯了決策層要給老百姓提供更好環(huán)境質(zhì)量的決心與魄力。

2018年3月，環(huán)境保護(hù)部再次重組，更名為生態(tài)環(huán)境部，建設(shè)美麗中國(guó)成為重中之重。

環(huán)境保護(hù)法從“試行”到“長(zhǎng)出牙齒”

曲格平既是1988年國(guó)家環(huán)保局成立時(shí)的首任局長(zhǎng)，也是1993年全國(guó)人大新設(shè)立的專門委——環(huán)境保護(hù)委員的首任主任委員，擔(dān)任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)期間，他的職責(zé)多是執(zhí)法，而在全國(guó)人大工作期間，他的工作多是參與環(huán)境資源的立法以及執(zhí)法檢查。而他對(duì)環(huán)境資源類法律的關(guān)注從1978年就開(kāi)始了。

他回憶說(shuō)，1978年3月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)新修訂的《憲法》。在新《憲法》中，首次列入環(huán)境保護(hù)條款，即“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。

有了《憲法》的依據(jù)和十一屆三中全會(huì)的精神，作為當(dāng)時(shí)的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在1979年年初成立了環(huán)保法起草小組。

曲格平是這個(gè)起草小組的成員，在眾多環(huán)保法律專家的指導(dǎo)下，他們很快拿出了法律文本的送審稿，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，提交1979年9月五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施，成為我國(guó)歷史上第一部環(huán)境法律。

曲格平強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這是十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)頒布最早的少數(shù)幾部法律之一，直接推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

曲格平做了一個(gè)比較，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是何時(shí)制定”環(huán)境基本法”的呢，美國(guó)是1970年，日本是1967年，法國(guó)是1976年，英國(guó)是1974年，瑞典是1969年。他說(shuō)，就時(shí)間而言，我國(guó)環(huán)境基本法建設(shè)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不晚，但差別在于，我們有的法律條款不夠硬，企業(yè)守法成本高，違法成本低；另一方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

1993年，曲格平“轉(zhuǎn)崗”到全國(guó)人大工作，讓資源環(huán)境法成為有效力的硬法，使一些有效的治理模式能以法律的形式固定下來(lái)，成為他的法治理念與價(jià)值追求。

從1993年到2013年，曲格平歷任兩屆全國(guó)人大環(huán)資委主任，在兩屆任期內(nèi)他推動(dòng)大氣污染防治法兩次修改，一部法律在如此短的時(shí)間內(nèi)修改兩次是不多見(jiàn)的。

曲格平回憶說(shuō)，1993年10月，大氣污染防治法的修改建議被批準(zhǔn)后，他提出，要做大修改，改變現(xiàn)有法律缺乏約束力的局面。修改草案提出“不同的城市要限期達(dá)標(biāo)，污染排放要實(shí)現(xiàn)總量控制，要發(fā)放排污許可”等很多有約束力的條款，但在征求意見(jiàn)時(shí)，有一些經(jīng)濟(jì)管理部門和企業(yè)界代表認(rèn)為，法律太嚴(yán)，做不到。

修改草案在審議過(guò)程中遇到很大阻力，雖經(jīng)環(huán)資委據(jù)理力爭(zhēng)，但一些重要法律制度和規(guī)定未能納入1995年通過(guò)的修改決定中。

1998年九屆全國(guó)人大環(huán)資委組成后，曲格平力主再次修改大氣污染防治法，并納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。時(shí)隔3年再對(duì)一部法進(jìn)行全面修改，在新中國(guó)立法史上實(shí)屬罕見(jiàn)。

1999年8月，環(huán)資委向全國(guó)人大常委會(huì)提出了修訂草案。曲格平在會(huì)議上說(shuō)，審議過(guò)程中，一些部門和企業(yè)依然對(duì)總量控制、排污許可和排污總量收費(fèi)等規(guī)定強(qiáng)烈反對(duì)，但經(jīng)過(guò)多次解釋，全國(guó)人大常委會(huì)總體上接受了環(huán)資委的意見(jiàn)，有關(guān)超標(biāo)違法、總量控制、排污許可、排污總量收費(fèi)等核心的環(huán)保制度最終在法律上取得重大突破。

隨后的環(huán)境保護(hù)法修改，更是充滿波折。一直帶著“試行”帽子的環(huán)境保護(hù)法是在1989年摘帽的，但這部環(huán)境領(lǐng)域的基本大法，卻一直沒(méi)有列入修改議程。

2013年，曲格平離開(kāi)全國(guó)人大環(huán)資委崗位，但一直保持對(duì)環(huán)境保護(hù)法修改的關(guān)注。他多次呼吁，環(huán)境保護(hù)法實(shí)施20多年從未進(jìn)行修改，其內(nèi)容已難以對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行約束，特別是環(huán)境違法成本低等問(wèn)題一直遭到詬病，修法亟須提上議事日程。

但現(xiàn)實(shí)中，由于各部門對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系如何平衡未能取得共識(shí)，環(huán)保法修改一波三折。2011年1月環(huán)保法的修改被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，依然激辯未止。

曲格平記得，2012年下半年，環(huán)境保護(hù)法修正案草案一審稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，這份遵循“小修小補(bǔ)”原則的草案遭到了社會(huì)各界的猛烈批評(píng)，一個(gè)月內(nèi)就收到9000多名網(wǎng)友的上萬(wàn)條意見(jiàn)。

曲格平說(shuō)，很多學(xué)者找到他，言辭懇切地說(shuō)，這樣的“小修小改”會(huì)白白浪費(fèi)等待了20多年的修法機(jī)會(huì)，與其這樣還不如不改。他向有關(guān)方面表達(dá)了自己的意見(jiàn)，希望能有一部立得住的環(huán)境基本法出臺(tái)。

這一版環(huán)保法修正案草案被暫時(shí)擱置。曲格平說(shuō)，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2012年11月，黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)和“五位一體”的執(zhí)政思路，學(xué)界敏銳地意識(shí)到，環(huán)保法修改的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化。

2013年，環(huán)保法修訂，再次列入新一屆全國(guó)人大常委會(huì)的議事日程。曲格平記得，那一年的全國(guó)“兩會(huì)”上形成了共識(shí)，環(huán)保法的修改要大步前進(jìn)，不能再小打小鬧。這一年的6月，環(huán)保法修正案二審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。與一審稿相比，二審稿在加大違法處罰力度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面有了突破。二審稿草案再次向社會(huì)征求意見(jiàn)，有800多人提出2000多條意見(jiàn)。

一個(gè)重大變化是，提交審議的三審稿草案，從“修正案草案”變?yōu)椤靶抻啺覆莅浮薄?014年4月，四審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。相對(duì)于老環(huán)保法，新環(huán)保法中只有兩條一個(gè)字未改，其余45個(gè)條款全部做了修改，此外還新增了23條法律規(guī)定。修改幅度之大前所未有，很多被學(xué)界力推的鐵腕治污手段被吸納為法律。為改變老環(huán)保法對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度低的局面，新環(huán)保法引入按日計(jì)罰、環(huán)保部門可以對(duì)造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押等嚴(yán)厲手段。

對(duì)環(huán)境保護(hù)法修改的整個(gè)過(guò)程，曲格平持續(xù)關(guān)注，他欣喜地看到，社會(huì)各界都在關(guān)注著這部法律的修改，學(xué)者和社會(huì)組織都積極建言，為制定一部“有牙齒”的環(huán)境保護(hù)基本法貢獻(xiàn)智慧。正是有了這部有力量的法律，令一些排污者付出了較大的代價(jià)。

2012年，曲格平撰文說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境治理的長(zhǎng)期性、全局性、復(fù)雜性，做好全面調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期治理的路線圖和時(shí)間表。

2018年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，在曲格平看來(lái)，這就是一份帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的、目標(biāo)清晰的時(shí)間表、路線圖。

來(lái)源:中青在線  作者:劉世昕 

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