吉林省委省政府日前發(fā)布了關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，具體內(nèi)容如下：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗吉林，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗;必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;必須堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境突出問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;必須堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間;必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治思維，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的制度體系，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束;必須堅(jiān)持全社會(huì)共同參與的行動(dòng)原則，全面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)自覺參與美麗中國建設(shè)的良好風(fēng)尚。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的最高準(zhǔn)則，為我省在新時(shí)代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗吉林提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

二、深刻認(rèn)識(shí)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

黨的十八大以來，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重大決策部署，深入實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。2017年，全省地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況優(yōu)于全國平均水平，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度分別低于全國平均水平10.7和6.9個(gè)百分點(diǎn);國家考核的48個(gè)斷面優(yōu)良水體比例為72.9%，優(yōu)于國家考核要求14.6個(gè)百分點(diǎn)。五年來，完成生態(tài)文明體制改革任務(wù)29項(xiàng)，制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件30多個(gè)，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面推行，生態(tài)環(huán)境突出問題得到逐漸解決，生態(tài)文明理念日益深入人心，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨一些困難挑戰(zhàn)和突出問題。

(一)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2017年，我省列入國家考核的斷面中仍有8個(gè)為劣Ⅴ類水體，是全國數(shù)量最多的省份;地級(jí)以上城市17個(gè)集中式飲用水水源地中有7個(gè)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，與國家要求差距較大。2018年上半年，遼河流域6個(gè)國家考核斷面5個(gè)為劣Ⅴ類。長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、白山市、松原市等6個(gè)城市2017年環(huán)境空氣質(zhì)量沒有達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重污染天氣仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒污染仍然較重，秸稈綜合利用率還不高，致使季節(jié)性焚燒現(xiàn)象屢禁不止。東遼河以及飲馬河、伊通河等松花江部分支流水質(zhì)長(zhǎng)期惡化狀況沒有從根本上轉(zhuǎn)變，河流沿岸及上游地區(qū)生態(tài)破壞問題十分嚴(yán)重，過度施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題依然比較突出。西部草原退化、沙化、鹽堿化問題還沒得到有效遏制?，q春東北虎、向海、查干湖、雁鳴湖、大布蘇、莫莫格等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)還存在不同程度的毀林、毀草、毀濕等生態(tài)破壞問題。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后。部分城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，全省城市(縣城)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為47.6%，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)大多沒有建設(shè)污水處理廠。配套污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污合流制排水管線長(zhǎng)度仍占總量一半以上，個(gè)別縣(市)污水收集率不足50%。45個(gè)縣級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)還未建成污水集中處理設(shè)施。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率偏低。大型集中供熱設(shè)施沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋且污染物排放達(dá)標(biāo)率較低。農(nóng)村環(huán)境污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象比較突出。由礦山開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題嚴(yán)重，治理工程和設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。另外，我省大部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)沿江沿河分布，部分化工企業(yè)周邊存在人口密集區(qū)，個(gè)別礦產(chǎn)開采企業(yè)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)和管理不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。

(三)生態(tài)環(huán)境治理體系亟待健全。一些地方黨委、政府沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，沒有將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正擺上突出位置。一些職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位，還存在行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密等問題。部分企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄，擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、違法排污等問題還比較突出。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金不足，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金規(guī)模不大，各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高，地方投入力度不大，金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制還未形成。另外，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍編制少，缺少專門人才，監(jiān)管能力薄弱。

生態(tài)文明建設(shè)目前正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。各地各部門要充分認(rèn)清新形勢(shì)、把握新目標(biāo)、落實(shí)新要求，堅(jiān)持生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民，切實(shí)將全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)民生改善的重大機(jī)遇，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國“吉林樣板”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)具體指標(biāo)

到2020年，地級(jí)以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2015年下降18%以上;松花江流域全部消滅劣Ⅴ類斷面，遼河流域力爭(zhēng)消滅劣Ⅴ類斷面，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到62.5%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在4.2%以下，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類;化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別比2015年減少4.8%、18%、6.4%、18%;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率不低于90%;生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到30%以上;森林覆蓋率達(dá)到45%，草原綜合植被蓋度達(dá)到72%。各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)達(dá)到國家考核要求。

(三)基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的硬約束，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化國土空間布局，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好、持續(xù)改善。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、依法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門管理責(zé)任、企事業(yè)單位主體責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

堅(jiān)持全民參與，社會(huì)共治。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

四、全面推進(jìn)綠色發(fā)展

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是吉林最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是吉林永續(xù)發(fā)展的巨大財(cái)富。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)力實(shí)施生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，持續(xù)推進(jìn)綠色吉林、生態(tài)吉林、美麗吉林建設(shè)，走出一條用生態(tài)之美、謀趕超之策、造百姓之福的綠色發(fā)展新路。

(一)優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。加快推進(jìn)“一主六雙”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。結(jié)合中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊戰(zhàn)略的實(shí)施，全面開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類功能區(qū)，綜合劃定環(huán)境空間管控單元，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線多級(jí)管控要求，實(shí)施分類管理。按照管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。調(diào)整優(yōu)化不符合區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)國家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，形成國土空間生態(tài)環(huán)境管控體系。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將節(jié)能減排降耗作為硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，積極推進(jìn)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快培育醫(yī)藥健康、裝備制造、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)小衛(wèi)星、無人機(jī)、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，在接近或超過環(huán)境容量上限的重點(diǎn)區(qū)域和流域，制定并執(zhí)行污染物特別排放限值。

(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和資源利用。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代，到2020年，全省煤炭占一次能源消費(fèi)總量比例降到63%以下。大力發(fā)展生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。積極推廣城鎮(zhèn)清潔供暖。繼續(xù)實(shí)施“氣化吉林”工程，加快中俄東線天然氣管道工程(吉林段)及支線管道建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上城市燃?xì)夤艿栏采w率和人口氣化率均達(dá)到80%。確定并嚴(yán)守資源利用上線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。加快既有建筑節(jié)能改造，提高新建綠色建筑比例。全面推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，完善排污權(quán)交易體系，二氧化碳排放總量和單位GDP能耗下降幅度達(dá)到國家要求。

(四)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。地級(jí)及以上城市公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。不斷強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車上路檢測(cè)及不達(dá)標(biāo)油品的監(jiān)督管理。

(五)優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色畜牧業(yè)發(fā)展。減少化肥農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，推廣測(cè)土配方施肥，推進(jìn)病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收。到2020年，全省化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

(六)大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。

(七)推動(dòng)形成綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，加強(qiáng)“禁塑”、秸稈禁燒等重點(diǎn)工作宣傳，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。推動(dòng)生態(tài)文化教育基地建設(shè)。深入開展綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)、餐館等創(chuàng)建行動(dòng)。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。健全綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣簡(jiǎn)易快遞包裝運(yùn)輸。提倡綠色居住，推行綠色消費(fèi)，深入貫徹“禁塑令”，推行可降解塑料制品，倡導(dǎo)使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保汽車，倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行。

五、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

深入實(shí)施“大氣十條”“水十條”“土十條”和“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃”，打好國家確定的標(biāo)志性戰(zhàn)役，結(jié)合我省實(shí)際，實(shí)施五大保衛(wèi)戰(zhàn)，開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

(一)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實(shí)施吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染物減排。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市等空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)于2019年底前、其他地區(qū)于2020年底前完成治理任務(wù)。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，到2020年具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。加快實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。增加清潔能源使用，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通。大力推進(jìn)散煤治理，積極推進(jìn)清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè)，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市于2018年底前、其他地區(qū)于2019年底前完成供應(yīng)體系建設(shè);到2020年全省散煤替代率達(dá)到70%以上。2018年9月底前全部完成20蒸噸及以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造。加快推進(jìn)冬季清潔供暖，推廣園區(qū)集中供熱，到2020年，全省清潔取暖率達(dá)到42%以上。

打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施吉林省柴油貨車污染治理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治，推進(jìn)老舊車深度治理，科學(xué)劃定禁(限)行區(qū)域。建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假、生產(chǎn)銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

加強(qiáng)城市面源污染管控。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工場(chǎng)所限期整改。繼續(xù)推進(jìn)城市綠化硬化，完善城市建筑垃圾土堆防風(fēng)抑塵設(shè)施。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。2019年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面消除裸露地面。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，2020年底前，地級(jí)及以上城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，縣城主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。全面整治城市露天燒烤，大中型餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化裝置。

強(qiáng)化秸稈綜合利用和露天焚燒管控。開展農(nóng)作物秸稈綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)以秸稈還田為基礎(chǔ)的“五料化”綜合利用，到2020年全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%。嚴(yán)格秸稈禁燒管控，開展秸稈露天禁燒行動(dòng)。制定秸稈露天禁燒責(zé)任追究辦法，對(duì)秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定應(yīng)急管控措施、減排清單。加快推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，2018年底前省級(jí)預(yù)報(bào)中心具備以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力。嚴(yán)格控制采暖期污染物排放，科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯(cuò)時(shí)啟爐方案，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染天氣期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。強(qiáng)化中部城市群等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，同步啟動(dòng)預(yù)案、采取管控措施。到2020年，全省地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以下。

(二)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo),以遼河流域和飲馬河、伊通河等松花江重要支流為重點(diǎn)，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，消除城市黑臭水體，保障飲用水安全，徹底扭轉(zhuǎn)水環(huán)境質(zhì)量惡化的被動(dòng)局面。

打好城市建成區(qū)黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。編制實(shí)施吉林省城市黑臭水體治理三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案。加快縣級(jí)及以上城市污水處理廠提標(biāo)改造，松花江流域于2018年底前，鴨綠江、圖們江流域于2019年底前基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);2019年底前，地級(jí)、縣級(jí)城市污水處理率分別達(dá)到95%左右和85%左右。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，2019年底前，縣級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。長(zhǎng)春市、四平市等缺水城市要強(qiáng)制推行水資源綜合利用，污水處理廠尾水逐步實(shí)現(xiàn)回用。2018年底前，長(zhǎng)春市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體并實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”，其他地級(jí)城市消除比例達(dá)到80%以上;2019年底前，地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;到2020年底，全面實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。

強(qiáng)化遼河等污染較重流域水體整治。東遼河、條子河、招蘇臺(tái)河、飲馬河、伊通河等重污染河流所流經(jīng)城市，要加快制定實(shí)施水體達(dá)標(biāo)方案。全面開展遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)，率先開展遼河流域規(guī)劃環(huán)評(píng)和“三線一單”編制，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，新改擴(kuò)建涉水項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量替代，對(duì)玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行特別排放限值。加快遼河流域城市污水處理廠升級(jí)改造、擴(kuò)能及配套管網(wǎng)建設(shè)，2018年底前，流域內(nèi)城市污水處理廠全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施東遼河、伊通河、飲馬河生態(tài)補(bǔ)水工程，保障生態(tài)基流。推動(dòng)建立吉林、遼寧省際上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。編制實(shí)施吉林省飲用水水源地保護(hù)三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案。全面開展飲用水水源地環(huán)境整治，2018年8月底前、2019年11月底前分別完成地級(jí)及以上城市(含梅河口市、公主嶺市、琿春市)、縣級(jí)(包括縣級(jí)政府駐地所在鎮(zhèn))城市飲用水水源地違法違規(guī)項(xiàng)目和排污口的清理整頓。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。開展地下水水源地及周邊環(huán)境污染隱患排查整治，完善防滲設(shè)施?？h級(jí)及以上城市飲用水安全狀況信息按要求向社會(huì)公開。到2020年，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村供水安全得到有效保障。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。編制實(shí)施吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年作戰(zhàn)計(jì)劃。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，到2020年，114個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，90%以上行政村生活垃圾得到治理。推進(jìn)近岸村屯生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處置，有效整治農(nóng)村垃圾河、黑臭河。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理，有條件的地區(qū)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防控畜禽“南移北養(yǎng)”環(huán)境污染，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。深入開展清河行動(dòng)，有效清除河道生活垃圾、畜禽糞便等外源污染。

加強(qiáng)流域水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)。加大重點(diǎn)河流源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)力度，提高水源涵養(yǎng)能力。依法劃定河道管理和保護(hù)范圍、河濱湖濱生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格水域岸線用途管制，限期退出拆除非法擠占河灘地、河岸湖岸線的非法耕種、違章建筑物。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在條子河、伊通河、飲馬河等污染較重河流沿岸因地制宜建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。

(三)打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實(shí)施吉林省保衛(wèi)青山行動(dòng)方案，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

建立自然保護(hù)地體系。建立健全自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)、管理制度和機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)分類及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，完成全省自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，推進(jìn)東北虎豹國家公園建設(shè)，加強(qiáng)東北紅豆杉、朝鮮崖柏、中華秋沙鴨、白鶴、丹頂鶴等生物多樣性保護(hù)地建設(shè)。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)合理退出問題。

實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)。加快天然林保護(hù)二期、“三北”防護(hù)林五期、封山管護(hù)、生態(tài)移民試點(diǎn)等工程建設(shè)，形成完備的防護(hù)林體系。開展長(zhǎng)白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施森林保護(hù)修復(fù)和水源涵養(yǎng)功能提升、生物多樣性保護(hù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與修復(fù)、重點(diǎn)流域源頭區(qū)水質(zhì)保護(hù)和提升等工程，筑牢我國東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)屏障。

實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾工程。以琿春城西煤礦、白山江源區(qū)煤礦老礦區(qū)、敦化市‘三區(qū)兩線’范圍內(nèi)礦山等為重點(diǎn)，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾工程。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。加快推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),到2020年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達(dá)到200公頃。對(duì)有重要價(jià)值的礦山遺跡開展礦山公園建設(shè)，促進(jìn)資源枯竭型礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

嚴(yán)厲查處自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅查處全省各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)行為，依法依規(guī)分類進(jìn)行整改，到2020年，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)問題基本整改到位。

(四)打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實(shí)施吉林省保衛(wèi)黑土地行動(dòng)方案，加強(qiáng)黑土地污染防治和綜合保護(hù)，確保土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)。貫徹《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》，落實(shí)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，健全土地用途管制制度。開展秸稈還田、深翻深松、增施有機(jī)肥、節(jié)水灌溉和輪作，到2020年，全省黑土地有機(jī)質(zhì)含量較2015年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。開展西部地區(qū)土壤改良培肥、節(jié)水灌溉和鹽堿地修復(fù)，提高耕地質(zhì)量和灌溉效率。產(chǎn)糧油大縣和蔬菜大縣制定土壤環(huán)境保護(hù)工作方案。

強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。開展土壤污染狀況詳查，2018年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;到2020年，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣(市、區(qū))要制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的不得作為住宅、商服、公共管理和服務(wù)用地;暫時(shí)不開發(fā)或不具備治理修復(fù)條件的，要組織劃定管控區(qū)域。

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，落實(shí)重金屬總量控制制度，依法淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴(yán)厲打擊非法排放行為。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前,要制定殘留污染物清理和安全處置方案。到2020年，全省重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降5%。

加強(qiáng)固體廢物污染防治。深入開展“清廢行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為。加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口全過程監(jiān)管，全面禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物“零審批”。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等制度，建立信息化全程監(jiān)管體系。合理規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置利用產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)完善收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等設(shè)施。嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰或替代。

加快推進(jìn)生活垃圾分類處理。加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的垃圾處理系統(tǒng)，逐步提高垃圾分類制度覆蓋范圍。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上城市垃圾處理全覆蓋，生活垃圾填埋場(chǎng)全部通過無害化等級(jí)評(píng)定，基本完成非正規(guī)垃圾填埋點(diǎn)整治。各類工業(yè)集聚區(qū)要加大集中垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理體系建設(shè)。

(五)打好草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實(shí)施吉林省保衛(wèi)草原濕地行動(dòng)方案，加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，提升草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源和固氮儲(chǔ)碳能力。

加大草原保護(hù)力度。實(shí)行基本草原用途管制、征占用總額控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度，穩(wěn)步推進(jìn)白城、松原等地區(qū)退耕還草、退牧還草，實(shí)施草原圍欄、退化草原補(bǔ)播改良、人工草地建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)實(shí)行封禁管理。到2020年，“三化”草原治理率達(dá)到38%，草原綜合植被蓋度達(dá)到72%。

強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)制度建設(shè)，制定發(fā)布省級(jí)以上重要濕地名錄，加強(qiáng)濕地公園等濕地保護(hù)體系建設(shè)。大力實(shí)施西部“河湖連通”工程，強(qiáng)化水量調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水;實(shí)施圍墾濕地退還、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。到2020年，新建濕地公園6個(gè)，新增濕地有效保護(hù)面積3萬公頃，向海、莫莫格、波羅湖等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修復(fù)退化濕地1萬公頃，自然濕地有效保護(hù)率達(dá)到47%。

六、加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系

進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)性、整體性和連續(xù)性，構(gòu)建全要素、全方位、全過程的生態(tài)環(huán)境治理體系，切實(shí)提升治理能力。

(一)完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“齊抓共管”“失職問責(zé)”，全面落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門管理責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任，構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》，各地黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做到重大工作親自部署、重點(diǎn)問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。要進(jìn)一步明確黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，逐級(jí)簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任，層層抓好落實(shí)。各地要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施，每年向上級(jí)黨委、政府報(bào)告落實(shí)情況。

落實(shí)部門管理責(zé)任。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的“一崗雙責(zé)”要求抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)黨委和政府要制定部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)部門，依法明確和細(xì)化黨委、政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各相關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單，每年向上級(jí)黨委、政府報(bào)告落實(shí)情況。

落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任。企事業(yè)單位要按照“誰污染、誰治理”的原則，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、損害賠償、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開等制度，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任，規(guī)范自身環(huán)境保護(hù)行為，主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。組建省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)，設(shè)立中東西三個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察專員辦公室，完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系。制定省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，完善督察、交辦、核查、預(yù)警、督辦、約談、公開曝光、專項(xiàng)督察、強(qiáng)化督查等機(jī)制，兩年開展一次綜合督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察。

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督察問責(zé)。制定對(duì)市(州)黨委、人大、政府及省直相關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)保督察問題整改落實(shí)情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。對(duì)市(州)黨委、政府及省直相關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，同時(shí)責(zé)成其向省委、省政府做出深刻檢查。對(duì)中央環(huán)保督察反饋問題整改不到位、被中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)重大問題，對(duì)省委、省政府確定年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市(州)、縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)沒有履行環(huán)評(píng)審批制度擅自批準(zhǔn)開工的，對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。各地要參照省里做法，制定本地區(qū)的考核實(shí)施細(xì)則，形成完整的考核問責(zé)體系。

(二)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治進(jìn)程，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法律、最科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

完善地方性法規(guī)、規(guī)章。加快修訂《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》《吉林省自然保護(hù)區(qū)條例》《吉林省危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》《吉林省城市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。加快制訂《吉林省遼河流域水污染防治條例》《吉林省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》 《吉林省禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章。制定并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，資源有償使用等方面的規(guī)章制度。鼓勵(lì)各地加快生態(tài)環(huán)境立法。

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定東遼河、伊通河、飲馬河等重點(diǎn)流域以及長(zhǎng)春、吉林、四平等重點(diǎn)區(qū)域地方排放標(biāo)準(zhǔn)，研究制定石化、造紙、糧食深加工、電力、鋼鐵、水泥、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)行業(yè)的污染物特別排放限值。修訂《重污染天氣應(yīng)急管控規(guī)范》，制定《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》。

加大執(zhí)法力度。深入落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等制度，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件檢查、執(zhí)法、移送、信息共享和民事、行政公益訴訟機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭、生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境警察隊(duì)伍，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的司法保障。完善企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，加快建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，在日常監(jiān)管、項(xiàng)目審批、信貸融資、上市審核、資質(zhì)評(píng)定、招標(biāo)采購等方面針對(duì)違法企業(yè)實(shí)施有效懲處。突出問題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，每年組織開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，依法嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”處罰措施，嚴(yán)格落實(shí)曝光一批生態(tài)環(huán)境重大隱患、懲治一批典型環(huán)境違法行為、通報(bào)一批環(huán)保失信企業(yè)、取締一批違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求企業(yè)“五個(gè)一批”要求。

加大執(zhí)法監(jiān)督。健全完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持“陽光執(zhí)法”，杜絕執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等裁量權(quán)濫用行為，有效規(guī)避“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用，解決執(zhí)法過程不透明、執(zhí)法程序無監(jiān)督等問題。推行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

(三)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。按照國家總體改革方案要求，組建生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合分散的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)職能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察事權(quán)和人權(quán)。推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，充實(shí)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力量，各地要在轄區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確機(jī)構(gòu)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全部村屯(社區(qū))黨支部工作職責(zé)。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。探索建立跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境管理體制，組建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善;不達(dá)標(biāo)的市(州)、縣(市)政府，要于2018年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開。加快制定并嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，制定實(shí)施《吉林省環(huán)境容量管理辦法》，全面開展水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，開展環(huán)境容量測(cè)算，形成水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量底線，明確各要素空間差異化的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分區(qū)域、分階段的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，劃定水、大氣、土地重點(diǎn)管控區(qū)，科學(xué)確定各項(xiàng)主要污染物允許排放量，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境容量管控制度。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年底前完成調(diào)整。修訂《吉林省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，開展山水林田湖草要素綜合評(píng)價(jià)，明確各要素功能屬性及生態(tài)功能標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)生態(tài)空間分級(jí)和管控要求，形成生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線圖，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。制定實(shí)施自然資源使用生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害案件及時(shí)開展調(diào)查、鑒定、評(píng)估和修復(fù)等工作。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控和環(huán)境準(zhǔn)入約束，對(duì)選址、布局不符合環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求的項(xiàng)目不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)與總量控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)未完成總量減排任務(wù)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)與保護(hù)區(qū)域前置審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未通過生態(tài)環(huán)境影響審查的涉自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目、未經(jīng)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的穿越水源二級(jí)保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目不予審批。

嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。認(rèn)真執(zhí)行《排污許可管理辦法(試行)》，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。在遼河流域率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。到2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。強(qiáng)化排污許可制度和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效銜接，將環(huán)評(píng)審批文件與污染物排放等內(nèi)容納入排污許可證管理，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的已建和新建項(xiàng)目，不得排放污染物。各地要結(jié)合第二次污染源普查數(shù)據(jù)，摸清核發(fā)底數(shù)，嚴(yán)格審查程序，對(duì)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、申請(qǐng)文件和數(shù)據(jù)不真實(shí)的單位，不予核發(fā)排污許可證。制定《吉林省排污許可證后管理實(shí)施細(xì)則》，將排污許可事項(xiàng)的違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用體系，嚴(yán)厲打擊無證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測(cè)等違法行為。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，加快建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立完備的環(huán)境應(yīng)急物資信息庫、物資儲(chǔ)備庫和專家?guī)?。每年要至少組織一次環(huán)境應(yīng)急演練，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置水平。建立健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制，及時(shí)消除環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步完善核安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急工作機(jī)制。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年底前，相關(guān)城市政府制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估管理。構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)量控制，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。2018年底前，新建空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站72個(gè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站110個(gè)，布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1136個(gè)。加快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，快速分析、交換共享、實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理制度。定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處弄虛作假行為，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(四)完善生態(tài)環(huán)境治理保障體系。建立健全生態(tài)環(huán)境治理多元投入機(jī)制，制定實(shí)施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障支撐。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。各地要建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大環(huán)境保護(hù)投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的環(huán)保投入格局。要把環(huán)境保護(hù)投入列入財(cái)政年度預(yù)算，加大環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)投入力度，保障生態(tài)環(huán)境治理支出和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系建設(shè)。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，積極探索讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的有效途徑。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，制定并實(shí)行生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度，落實(shí)“污染者付費(fèi)”和“使用者付費(fèi)”。加快推進(jìn)松花江、遼河等重點(diǎn)流域以及重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，探索建立大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施信貸窗口指導(dǎo)，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索二氧化硫等主要污染物、碳排放權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)。通過政府購買服務(wù)等方式,加大環(huán)境污染第三方治理支持力度。采用股權(quán)投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作。對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平要同治理績(jī)效掛鉤。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技能力建設(shè)。強(qiáng)化科技支撐，開展大氣污染成因與治理、環(huán)境生態(tài)損害修復(fù)、黑臭水體治理、含重金屬及有機(jī)廢水處理、土壤污染治理等領(lǐng)域科技攻關(guān)。實(shí)施遼河流域綜合治理重大項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。按照國家要求，全面完成第二次污染源普查，開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。建立《吉林省環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)名錄》，對(duì)列入名錄的技術(shù)加大扶持力度。全面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)運(yùn)用高新技術(shù)手段開展環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察工作。

(五)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。全面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育、輿論引導(dǎo)和信息公開，增強(qiáng)全民節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。

加強(qiáng)宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)省級(jí)和各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，深化綠色學(xué)校和中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地創(chuàng)建，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。充分利用“六五”環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)、新聞媒體、新媒體矩陣和政府網(wǎng)站，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提倡綠色生活行動(dòng)，切實(shí)創(chuàng)造有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化信息公開。健全生態(tài)環(huán)境重大事項(xiàng)新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)、媒體見面會(huì)等新聞發(fā)布活動(dòng)，定期向社會(huì)公眾權(quán)威、準(zhǔn)確通報(bào)工作情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。各地黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站，要宣傳先進(jìn)典型，曝光反面事例和突出環(huán)境問題，全程跟蹤報(bào)道重點(diǎn)問題整改進(jìn)展情況。2018年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。2020年底前，遼河流域入河排污口監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。

推進(jìn)公眾參與。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與和監(jiān)督，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。完善12369環(huán)保熱線和群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極化解群眾信訪，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理和反饋工作，加快解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。實(shí)施環(huán)境治理設(shè)施開放制度，2020年底前，地級(jí)及以上城市符合條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等向社會(huì)開放。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，支持環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

七、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)既是黨和國家的重大決策部署，也是省委、省政府堅(jiān)決完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)政治任務(wù)的具體要求。各地各部門要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署。

各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大生態(tài)環(huán)境問題。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況作為“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和巡視巡察的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己撕透刹开?jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。要支持建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。要深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳責(zé)任，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供輿論支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。

各級(jí)人大常委會(huì)每年應(yīng)當(dāng)聽取和審議本級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要組織開展專題詢問，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查。各級(jí)政協(xié)組織要通過會(huì)議、提案、視察、調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的民主監(jiān)督。

各地各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，以只爭(zhēng)朝夕的精神，全力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快打造美麗中國的“吉林樣板”。

來源:吉林日?qǐng)?bào) 

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