摘要：海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、考核評(píng)估多以實(shí)現(xiàn)一系列關(guān)鍵的管控指標(biāo)為目標(biāo)，以保持“自然”特征，取得期望效果。本文對(duì)新西蘭水健康雨水管理實(shí)踐和核心指標(biāo)進(jìn)行了深入研究。結(jié)果表明,目前海綿城市建設(shè)存在困境的根源在于對(duì)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)理解不足，從而導(dǎo)致普遍的指標(biāo)分解依據(jù)不足，方案缺乏說服力，與專項(xiàng)規(guī)劃也不好銜接。本文希望引起業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)真思考。
1水健康指標(biāo)理論背景
城市開發(fā)改變下墊面條件，引起微水系、產(chǎn)流、匯流、徑流污染特征的改變，從而損害水生態(tài)系統(tǒng)，破壞“水健康”。河道生態(tài)系統(tǒng)健康狀況采用塑造河道斷面特征的流量來評(píng)估，具體包括：生態(tài)流量、河道基流、造床流量、漫灘流量，各自的含義及意義如下：
生態(tài)流量：維持河道內(nèi)水生生物生存和生物多樣性，保持河道生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)與功能所需的最小流量。
河道基流：河道常年能夠保持的最小流量。
造床流量：指多年水流與河道沖刷、淤積動(dòng)態(tài)平衡過程，形成河道斷面形態(tài)的特征流量。由于河道自然斷面形態(tài)的復(fù)雜性，造床流量是一組特征流量，國際上用有效流量、漫灘流量和重現(xiàn)期流量組合表示。造床流量實(shí)際上是一些較大但又不是最大的洪水流量。
漫灘流量：河道水位達(dá)到河邊灘高度時(shí)的流量。是水流在河槽內(nèi)河道能夠承受的最大流量。
圖1?1年徑流過程中不同特征流量分解示意圖
城市開發(fā)過程中雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致的溪流、河道特征流量變化，將進(jìn)一步影響城市水生態(tài)多年形成的自然平衡關(guān)系。同時(shí)，城市雨水徑流在匯流過程中，會(huì)攜帶道路、廣場、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等區(qū)域地面產(chǎn)生的多種懸浮物、泥沙，以及附著的微量金屬、營養(yǎng)物、油脂類、細(xì)菌等污染物進(jìn)入自然水體，損害河湖水健康。
綜上，河道特征流量和城市徑流污染是影響河流生態(tài)、自然健康的關(guān)鍵參數(shù)。其中，河道特征流量，從屬于降雨量，同時(shí)受流域水文水力條件的影響，為次生因子；城市徑流污染的控制也受降雨量的影響。
因此，降雨量的控制是獲得河道水生態(tài)和環(huán)境健康相應(yīng)特征流量指標(biāo)最有效，也是最容易理解和應(yīng)用的手段。國際上通常采用降雨量作為控制參數(shù)，通過控制頻發(fā)的小降雨事件，控制徑流污染，補(bǔ)充地下水，維持下游河道生態(tài)流量和河道基流，改善水質(zhì)條件；通過控制多種設(shè)計(jì)暴雨，保持河道造床流量，維護(hù)河道形態(tài)特征。
2奧克蘭水健康雨水管理指標(biāo)定義
作為新西蘭最大的城市，奧克蘭經(jīng)過20多年的實(shí)踐、研究，規(guī)劃體系和技術(shù)導(dǎo)則的動(dòng)態(tài)更新，已形成一套較為完整的管理體制和技術(shù)體系。
奧克蘭在清晰的法律法規(guī)框架、漸進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃、合理的技術(shù)指標(biāo)體系建設(shè)及技術(shù)導(dǎo)則指導(dǎo)下，通過構(gòu)建多個(gè)核心水文參數(shù)指標(biāo)恢復(fù)開發(fā)前水文狀態(tài)，就地消減污染物，減少洪澇災(zāi)害頻率，緩解土地開發(fā)帶來的系列水環(huán)境問題，維持水健康。
圖2?1奧克蘭水健康雨水管理體系
奧克蘭水健康管控的指標(biāo)體系將雨水管理目標(biāo)分解為水質(zhì)、生態(tài)、水量三個(gè)方面。通過對(duì)不同量級(jí)的24小時(shí)設(shè)計(jì)降雨量的控制，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)緩排、徑流峰值控制的指標(biāo)。
（1）水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)
水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)是指為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)所需要控制的24小時(shí)設(shè)計(jì)雨量，設(shè)定為90%（某些區(qū)域95%）場次控制率相應(yīng)雨量產(chǎn)生的徑流，不同地區(qū)的該數(shù)值大約在24-34mm之間。按照此設(shè)計(jì)降雨，計(jì)算得出的調(diào)蓄容積稱為“水質(zhì)保護(hù)容積”。
（2）生態(tài)緩排指標(biāo)
生態(tài)緩排指標(biāo)是指為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)需要控制場地雨水緩慢排出的24小時(shí)設(shè)計(jì)雨量，設(shè)定為95%場次控制率相應(yīng)雨量產(chǎn)生的徑流，大約在32-48mm之間。工程中一般利用雨水源頭調(diào)蓄設(shè)施，通過出口排水流量控制實(shí)現(xiàn)緩排，此功能所需要的調(diào)蓄容積，稱為“生態(tài)緩排容積”。
（3）峰值控制指標(biāo)
峰值控制指標(biāo)是指為實(shí)現(xiàn)場地設(shè)計(jì)暴雨徑流峰值不大于開發(fā)前的24小時(shí)設(shè)計(jì)雨量。規(guī)定控制2、10、100年（部分區(qū)域）一遇24小時(shí)設(shè)計(jì)暴雨外排流量峰值不大于開發(fā)前。
工程中一般利用雨水源頭調(diào)蓄設(shè)施，通過排水設(shè)施流量控制實(shí)現(xiàn)不同設(shè)計(jì)頻率的峰值削減。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)所需要的調(diào)蓄容積，稱為相應(yīng)設(shè)計(jì)頻率的“峰值控制容積”。
圖2?2奧克蘭水健康管控指標(biāo)
3徑流總量控制率與奧克蘭雨水管理指標(biāo)異同分析與啟發(fā)
3.1相似性比較
我國《指南》定義的年徑流總量控制率與奧克蘭年場次控制率的計(jì)算方法有諸多相似性，也存在一定差異。
對(duì)多個(gè)城市的30年逐日降雨數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取各城市70%、75%、80%及85%雨水年徑流控制率對(duì)應(yīng)的年降雨場次控制率。
結(jié)果顯示，70%-85%的年徑流控制率對(duì)應(yīng)的降雨場次控制率大致在70%-88%之間。由此可見，我國采用的徑流總量控制率標(biāo)準(zhǔn)略低于奧克蘭采用的最基本的水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)。
我國采用的徑流總量控制率與新西蘭的雨量場次控制率，雖然計(jì)算方法不同，結(jié)果略小，但能一一對(duì)應(yīng)，本質(zhì)一樣，都是為了管理大量小雨事件和大雨事件的初期降雨量而估算的一個(gè)指標(biāo)。
因此，筆者認(rèn)為我國《指南》定義的年徑流總量控制率本質(zhì)是為了高頻率的小降雨，或大雨的初期部分雨水產(chǎn)生的徑流，在技術(shù)上考慮了不同地域的氣象條件，其正確性和合理性無可爭議。
3.2關(guān)鍵指標(biāo)定義更新之必要性
年徑流總量控制率是一個(gè)非常關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)，該指標(biāo)的準(zhǔn)確定義和理解需要水文學(xué)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，工程實(shí)踐又需要將復(fù)雜的技術(shù)概念通俗化。海綿城市需要全社會(huì)的積極參與，大多數(shù)人的誤解，或者對(duì)專業(yè)概念理解不清晰，將為海綿城市建設(shè)帶來許多質(zhì)疑，導(dǎo)致消極的態(tài)度及建設(shè)方向的偏離。
筆者認(rèn)為，一個(gè)比較合適的概念可能是“雨量控制率”，此概念沿用了徑流總量控制率的本質(zhì)含義，避免了“徑流”概念的干擾和爭議。
3.3需要額外指標(biāo)才能銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃
奧克蘭水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)緩排、峰值控制三位一體的指標(biāo)體系對(duì)設(shè)施規(guī)模、工程措施的選擇和組合起著關(guān)鍵作用。從以上不同等級(jí)雨量控制設(shè)計(jì)步驟可以看出，其指標(biāo)體系，涵蓋小雨至大雨多種影響生態(tài)環(huán)境的降雨特征，實(shí)現(xiàn)了控制雨水徑流污染、提供生態(tài)緩排、緩解內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，從而在工程體系上與現(xiàn)有的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全有效銜接。
我國徑流總量控制率僅為約2年一遇24h降雨量的1/4不到。因而僅用徑流總量控制率設(shè)計(jì)的海綿設(shè)施缺乏對(duì)較大雨量的控制，顯然沒有內(nèi)澇防治功能。而生態(tài)保護(hù)、水資源利用等海綿建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)實(shí)際上是需要綜合流域范圍內(nèi)多種因素、多種工程體系才可能實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)控制指標(biāo)。海綿設(shè)施建設(shè)中，除了源頭雨水水質(zhì)控制有徑流總量控制率為設(shè)計(jì)指標(biāo)，其他如生態(tài)保護(hù)、洪澇安全等目標(biāo)，缺乏相應(yīng)的海綿設(shè)施設(shè)計(jì)指標(biāo)，因而導(dǎo)致海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)與現(xiàn)有大的系統(tǒng)性的工程體系脫節(jié)較大，在技術(shù)體系上沒有銜接。
圖3?1奧克蘭與我國雨水管理控制指標(biāo)對(duì)比
3.4監(jiān)測與評(píng)估方法需要反思
《指南》年徑流總量控制率描述中“場地內(nèi)累計(jì)全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比”，其中“不外排”應(yīng)該是指在利用日雨量設(shè)計(jì)海綿設(shè)施規(guī)模時(shí)不允許外排。這方法與新西蘭、美國、澳大利亞完全一致。它實(shí)際上允許次日后連續(xù)降雨事件發(fā)生時(shí)，超過設(shè)施下滲或滯蓄能力而外排降雨后期相對(duì)干凈的雨水。
另一方面，徑流計(jì)算涉及經(jīng)驗(yàn)水文模型、非線性的土壤下滲參數(shù)、微觀地形等復(fù)雜參數(shù)和隨機(jī)多變的降雨過程。即“徑流總量控制率或雨量控制率”75%，并非場地內(nèi)75%的年徑流量不可外排，或等效于徑流系數(shù)0.25，即并非存在徑流控制率=（1-徑流系數(shù)）*100%的關(guān)系。
因此，通過累計(jì)外排水量估算徑流總量控制率的監(jiān)測方法在技術(shù)上需要思考其科學(xué)性，況且流量監(jiān)測邊界閉合困難，動(dòng)態(tài)的建設(shè)狀態(tài)和監(jiān)測歷時(shí)很短等也將為評(píng)估帶來挑戰(zhàn)。
圖3?2年徑流總量控制率解讀
3.5海綿建設(shè)宜定位于城市建設(shè)用地變化和銜接
奧克蘭雨水管理指標(biāo)，主要應(yīng)用于雨水管控單元內(nèi)新建地塊、舊城改造或民宅改建時(shí)的水敏型雨水設(shè)計(jì)，與我國的海綿設(shè)計(jì)類似，其目標(biāo)是管理好城市建設(shè)土地利用變化對(duì)水系統(tǒng)的影響，這其中涉及到一個(gè)非常關(guān)鍵的概念——“開發(fā)前”。奧克蘭對(duì)“開發(fā)前”的定義是“在提交擬建或改建計(jì)劃之前的場地條件，包括現(xiàn)狀建筑物、道路。”我國對(duì)“開發(fā)前”的定義不是很清晰，通常大家以完全自然作為開發(fā)前設(shè)計(jì)條件，導(dǎo)致海綿設(shè)計(jì)的規(guī)模、要求相差很大，尤其對(duì)建成區(qū)，以至于設(shè)施規(guī)模大、落地難。
奧克蘭盡管雨水控制指標(biāo)比我們多，要求高，但其應(yīng)用條件和“開發(fā)前”的基本概念清晰，類似海綿建設(shè)的水敏型城市設(shè)計(jì)推動(dòng)相對(duì)容易、可行、有權(quán)威。
我國有些城市承諾2020年20%，2030年80%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，這目標(biāo)實(shí)際上將新的城市建設(shè)帶來的水問題，與城市現(xiàn)有水系統(tǒng)問題混在一起，導(dǎo)致海綿規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃有諸多交集，過多涉及本該其它專項(xiàng)規(guī)劃完成的事項(xiàng)，“越位”又不專業(yè)，目標(biāo)虛高，不易實(shí)現(xiàn)。
圖3?3奧克蘭與我國海綿建設(shè)實(shí)踐對(duì)比
4結(jié)論與建議
我國海綿城市大規(guī)模實(shí)踐后，更需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。奧克蘭的可持續(xù)發(fā)展理念、清晰的法律法規(guī)、持久漸進(jìn)的科學(xué)研究以及合理的技術(shù)指標(biāo)體系建設(shè)，為水健康管控提供了重要基礎(chǔ)。奧克蘭的水健康管控指標(biāo)及技術(shù)體系發(fā)展為我國提供了可借鑒之路。筆者在參與了近年國內(nèi)不少城市海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研究等項(xiàng)目過程中，深深感悟到關(guān)鍵參數(shù)理解和指標(biāo)體系突破的重要性和迫切性。為此筆者提出兩點(diǎn)建議：一，將“年徑流總量控制率”更新為“雨量控制率”，并作為控制新區(qū)開發(fā)或舊城改造的海綿建設(shè)基本要求；二，引導(dǎo)各地因地制宜地、科學(xué)合理地采納生態(tài)緩排、峰值控制指標(biāo)。只有這樣，才能讓海綿城市規(guī)劃和建設(shè)體系真正銜接并反饋各專項(xiàng)規(guī)劃，工程效果客觀而有效。
來源:中國給水排水 作者:章衛(wèi)軍，等
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