改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，大力推動省委和省政府印發(fā)的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》落實落地，近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

總體目標

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持因地制宜，不搞一刀切；堅持示范先行、規(guī)劃引導、防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程；堅持統(tǒng)籌整治，保護鄉(xiāng)土風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房；堅持村民主體，尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準，以建設美麗宜居村莊為導向，加快解決黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等民生之痛、民生之患，防止工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，實施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等“一革命四行動”，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問題，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

通過3年努力，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡化、服務到位、監(jiān)管有效”的農(nóng)村村民住宅建設管理機制；村容村貌明顯提升，鐵路、高速公路沿線整治取得顯著成效；政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制有效運作，管護長效機制初步建立，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

2018年，繼續(xù)推進“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設工程；基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾得到有效治理；完成100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設；新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，村莊新建改造三格化糞池35萬戶以上，完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；開展村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成65%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成60%的村莊整治，其他設區(qū)市完成55%的村莊整治，同步規(guī)整村莊桿線；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施主要街道亂占道、亂停車、亂擺攤專項治理；開展鐵路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項攻堅行動，集中整治溫福鐵路寧德—福州段、合福鐵路武夷山—福州段及福廈鐵路福州至廈門漳州段三條重點線路沿線村莊。

2019年，農(nóng)村生活垃圾處置體系進一步健全，力爭通過國家驗收；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施基本建成并投入使用，穩(wěn)步推進村莊生活污水治理；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁、完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；推進村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成80%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成75%的村莊整治，其他設區(qū)市完成70%的村莊整治，繼續(xù)規(guī)整村莊桿線；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)推進1條以上主要街道架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招整治等，有條件的進行道路“白改黑”、纜線下地；持續(xù)推進溫福、合福、福廈鐵路沿線村莊整治，開展向莆鐵路建寧—福州段以及龍廈鐵路長汀—漳州段整治，提升高速公路沿線村莊人居環(huán)境。

2020年，農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理機制更加完善，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治；農(nóng)村生活污水治理率達到70%以上；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人有3～4座公廁，村村建成1座以上水沖式公廁；完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造7.5萬戶；深化村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成95%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成90%的村莊整治，其他設區(qū)市完成85%的村莊整治，村莊桿線亂牽亂拉亂搭現(xiàn)象明顯改觀；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”；創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超50個，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。落實《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，重點整治“好水”（重要飲用水水源地）和“差水”（水質(zhì)需改善控制單元）周邊的3323個村莊，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；持續(xù)推進鐵路、高速公路沿線村莊整治，開展福廈高速鐵路客運專線沿線村莊整治。

重點任務

一 實施農(nóng)村垃圾治理行動

1．加快生活垃圾有效治理。

推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，縣（市、區(qū)）要探索建立獎勵引導機制，加快垃圾源頭減量和資源化利用。抓好長泰、明溪2個全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設，及時總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，邊遠村莊、海島垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設置垃圾集中收集點，建立完善日常保潔機制和節(jié)假日垃圾清運應急保障機制。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要根據(jù)排查結(jié)果建立工作臺賬，制定整治方案，加快推進整治，實行滾動銷號，2020年前基本完成整治。

2．加快農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用。

減少農(nóng)田殘膜污染，大力示范推廣厚地膜（布），積極開展可降解地膜應用示范；在煙草、蔬菜等大田作物生產(chǎn)上，開展農(nóng)田殘膜回收示范；在設施農(nóng)業(yè)重點區(qū)域，開展廢舊農(nóng)膜回收行動，鼓勵發(fā)展“舊膜抵（換）新膜”模式。推進秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分類配套建設畜禽糞污貯存、處理、利用設施，加快構建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機制。統(tǒng)籌推進國家級畜牧大縣和省級畜牧重點縣，實施開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。

二 實施農(nóng)村“廁所革命”

合理優(yōu)化公廁布局，以新建、提檔、升級為重點，新建一批、改建一批、提升一批農(nóng)村公廁，健全公廁日常管理長效機制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，到2020年，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)等6個地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，南平、三明、龍巖、寧德等4個地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。同步實施廁所糞污治理。

三 實施農(nóng)村污水治理行動

有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水應通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊采用化糞池+無動力或微動力集中式處理；人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶可采用自建標準三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用?？h（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊生活污水處理要分區(qū)域、分類型確定技術路線，分年度實施。抓好安溪、將樂、永春3個全國農(nóng)村生活污水治理示范縣建設，及時總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣。加強農(nóng)村水環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進萬里安全生態(tài)水系建設等項目，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運行機制基本建立，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。

四 實施農(nóng)房整治行動

1．加強規(guī)劃引導。

推動農(nóng)村（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”。推進村莊規(guī)劃評估修編，廣泛征求村民意見，根據(jù)基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)紅線管控等強制性要求，劃出禁建區(qū)和農(nóng)民建房用地范圍，引導村民合理有序建房。加大力度引導集中建設村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強村莊建筑風貌管控?？茖W制定、規(guī)范施行“示范房”和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)激勵政策。

2．落實用地保障。

合理安排年度新增建設用地指標，保障村民申請宅基地的合理用地需求。農(nóng)村村民建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地；涉及占用耕地的，應落實耕地占補平衡任務。鼓勵在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部通過補償、置換、調(diào)整等多種方式，促進規(guī)劃落地。開展農(nóng)村地籍房屋調(diào)查以及房地一體的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。推進晉江市農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極總結(jié)改革經(jīng)驗，為全省宅基地管理提供示范。加快盤活宅基地存量，鼓勵開展村莊土地整理和舊村復墾。推動落實“一戶一宅”“建新拆舊”，鼓勵進城農(nóng)民有償退出原有宅基地。

3．優(yōu)化審批服務。

建立網(wǎng)上審批平臺，公開審批信息，設立監(jiān)督舉報熱線，接受群眾監(jiān)督。定期開展審批情況“雙隨機一公開”抽查和考評。對已納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、但短期又未征遷的鎮(zhèn)村，各地制定具體辦法，切實解決住房困難戶的建房需求。

4．嚴格監(jiān)督管控。

配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設管理和綜合執(zhí)法力量。嚴控農(nóng)村“兩違”，全面采用衛(wèi)片定期比對，通報、督辦、考核，全面遏制農(nóng)村違建。對黨員干部參與違建的，實行“零容忍”并嚴格追究責任。強化審批后監(jiān)管和服務，做好現(xiàn)場放樣、核查及技術指導，建房審批信息在施工現(xiàn)場掛牌公示，竣工房屋實行規(guī)劃核驗制度，切實加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全管理。

5．整治既有農(nóng)房。

試點先行、分類處置，依法應予拆除的，堅決拆除；對符合條件且愿意按照要求開展整治的，由政府負責技術指導并培訓工匠，由村民委托工匠實施整治，完成整治后依法完善相關手續(xù)。重點解決既有農(nóng)村村民住宅層數(shù)過高、體量過大、布局過密、“半拉子房（裸房）”多、私搭亂建嚴重等問題。整治既有“半拉子房（裸房）”，有條件的實施“平改坡”、外墻裝飾裝修完整、體現(xiàn)地域特色，經(jīng)濟困難的推廣檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫、勾勒窗框門套等簡易線性工程，確保房屋安全和構件完整，改善居住功能，提升建筑風貌。

2018年，各地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點，將農(nóng)房整治行動作為試點重要內(nèi)容。每個設區(qū)市選擇1個縣（市、區(qū)）作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點，平潭綜合實驗區(qū)和每個縣（市、區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，每個縣（市、區(qū)）都有試點村。2019年，各縣（市、區(qū)）開展5個以上中心村農(nóng)村村民住宅整治。到2020年，做到新建農(nóng)房建設規(guī)范有序，既有農(nóng)房整治“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”。到2025年，實現(xiàn)全省農(nóng)村建筑風貌明顯改觀。

五 實施村容村貌提升行動

1．房前屋后整治和桿線規(guī)整。

推進村莊房前屋后整治，做好“路邊、水邊、房邊”處理，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，規(guī)整屋頂水箱、空調(diào)外機。強化設計引導和技術指導，發(fā)動村民實施房前屋后掃清楚、拆清楚、擺清楚，庭院內(nèi)和房前屋后種菜種果種樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造美麗庭院。拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，整治違法交越、搭掛，引導合理共桿；對無人認領的廢棄桿塔線路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責實施拆除。統(tǒng)一規(guī)范新設線路，讓出“干凈的天際線”。

2．村莊綠化。

推進村莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，利用坡地、邊角地建設村莊片林，提升村莊—重山綠化水平，實施生態(tài)修復。積極營造生態(tài)景觀林，加強古樹名木保護。2018—2020年，全省營造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林27000畝，村莊古樹名木基本建立檔案、掛牌保護。

3．公路建設和整治提升。

結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，每年新建農(nóng)村公路1500公里以上，重點推進通村公路“單改雙”。加快農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃實施，改善村民出行條件。合理配套照明設施，改善村莊公共照明。開展公路兩側(cè)用地范圍亂建設、亂堆放治理以及植樹綠化和生態(tài)修復。

4．農(nóng)村飲水安全。

繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴建、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。繼續(xù)推進農(nóng)村供水工程標準化改造，建設一批規(guī)模化水廠，探索推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，全面提升農(nóng)村飲用水安全保障水平。2018年，全省新建改造農(nóng)村規(guī)模化水廠22處，新增農(nóng)村受益人口33萬人。2019年到2020年，每年新建改造農(nóng)村規(guī)?；畯S16處，新增農(nóng)村受益人口30萬人。到2020年，農(nóng)村集中供水率達90%以上，農(nóng)村自來水普及率達80%以上。

5．提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)。

優(yōu)先規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)秩序，逐步推進鎮(zhèn)區(qū)整治改造。清理沿街商鋪“攤外攤”“店外店”，整治占道經(jīng)營現(xiàn)象。合理施劃路內(nèi)外停車泊位，加強停車及靜態(tài)交通管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設和改造提升，條件不足的鎮(zhèn)區(qū)可先劃定集中區(qū)域或?qū)嵤耙宰獯鳌苯ㄔO。推進鎮(zhèn)區(qū)主要道路架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招改造等，有條件的鎮(zhèn)區(qū)推進道路“白改黑”、纜線下地。

6．建設美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設及“百鎮(zhèn)千村”“森林人家”“水鄉(xiāng)漁村”等村莊品牌創(chuàng)建活動，合力推進連線成片美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設。每年各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1條以上美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶，全省創(chuàng)建10條以上優(yōu)秀美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。

7．鐵路高速公路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項攻堅行動。

清理亂搭亂建，整治房屋立面，修復山體，治理水系，整理田園，推進鐵路公路沿線兩側(cè)綠化帶建設、房前屋后植樹、田間配種樹木、村莊片林建設和林相改造，打造富有地域特色的景觀廊道。

六 加強村莊規(guī)劃管理

針對目前村莊規(guī)劃普遍存在的與土地利用規(guī)劃不銜接、對農(nóng)民意愿和習慣不夠尊重、鎮(zhèn)村干部主動謀劃參與不夠、大比例尺地形圖無法精準落地等問題，試點村先行，按需求分批次開展村莊規(guī)劃修編，同步完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編。省、市、縣村鎮(zhèn)建設主管部門對村莊規(guī)劃編制單位、鎮(zhèn)村干部進一步培訓，落實鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關規(guī)定和政策。編制簡單實用型村莊規(guī)劃，一般村莊編制農(nóng)村村民住宅建設布點、道路等基礎設施及公共服務設施布點布線規(guī)劃，重點發(fā)展村、特色村應增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風貌管控內(nèi)容。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部要主動梳理資源特色，主動謀劃，主動參與；編制單位要進村入戶、實地踏勘，對建設用地定點定樁，編制讓村民看得懂、看得見、用得上的村莊規(guī)劃。

七 完善建設和管護機制

推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，推行以縣（市、區(qū)）為單位，鼓勵以設區(qū)市為單位，將新建項目的建設運營和已建項目的運營維護捆綁打包推向市場，以增量盤活存量。將環(huán)境治理依效付費制度和服務績效評價考核作為政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）合同的重要內(nèi)容，加強對社會資本方的考核監(jiān)管。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分攤機制。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批和招投標程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接小型涉農(nóng)工程項目，由村級組織自行購料，聘請工匠，組織村民投工投勞。

保障措施

一 加強組織領導

省級成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，下設宜居鄉(xiāng)村建設專項小組，具體負責農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。省宜居鄉(xiāng)村建設專項小組由省住建廳牽頭，成員單位包括發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、文化、衛(wèi)計、新聞出版廣電、通信管理、旅游、電力等部門，抽調(diào)相關部門人員集中辦公，組織開展目標任務分解、考核標準制定、相關政策整合、推動試點示范及協(xié)調(diào)指導和督查考核工作，每季度召開1次推進會，每年召開1~2次現(xiàn)場會，合力推進實施。

各市縣要參照省級做法，成立相應領導小組和專項小組。各級要科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，省級負總責，定目標、定標準、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；市級具體調(diào)度，抓督導、抓進度、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；縣級切實履行主體責任，做好項目落地、規(guī)范資金使用、推進實施等，并對實施效果負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任，做到事事有規(guī)可循、層層有人負責。省住建廳負責省宜居鄉(xiāng)村建設專項小組日常工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的各項任務，牽頭抓好“一革命四行動”。

省發(fā)改委負責指導農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批、招投標等前期工作，支持將符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目納入中央和省級預算內(nèi)投資計劃。省財政廳負責省級農(nóng)村人居環(huán)境整治預算資金安排，督促市縣及時撥付到位，指導各地多渠道融資。省國土廳負責農(nóng)村宅基地管理、落實村民建房用地保障，協(xié)同省住建廳開展農(nóng)房整治行動。省環(huán)保廳負責協(xié)同抓好農(nóng)村污水垃圾治理、水環(huán)境整治。省交通運輸廳負責抓好農(nóng)村公路建設及整治提升。省農(nóng)業(yè)廳負責抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用、畜禽糞污治理、農(nóng)業(yè)面源污染及指導發(fā)展庭院經(jīng)濟。省林業(yè)廳協(xié)同省住建廳抓好村莊綠化，協(xié)同推進村莊生態(tài)修復，打造“森林人家”，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設。省水利廳負責抓好農(nóng)村飲水安全、安全生態(tài)水系等項目建設。

省海洋漁業(yè)廳負責抓好“水鄉(xiāng)漁村”，協(xié)同開展海島漁村環(huán)境整治，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設。省文化廳負責協(xié)同抓好傳統(tǒng)村落保護和村莊歷史文化挖掘。省衛(wèi)計委（愛衛(wèi)辦）負責農(nóng)村戶廁無害化改造，指導衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。省旅發(fā)委負責旅游景區(qū)所在村的旅游公廁建設，指導村莊民宿改造利用，打造“百鎮(zhèn)千村”，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設。省新聞出版廣電局、通信管理局、廣電網(wǎng)絡集團、電力公司協(xié)同省住建廳開展村莊桿線規(guī)整。

二 抓好試點示范

各地黨政主要領導親自抓試點工作，打造試點示范。選擇一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，以點帶面推開。福州市晉安區(qū)、泉州市永春縣作為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點縣（區(qū)）。省宜居鄉(xiāng)村建設專項小組成員單位實行“一對一”掛鉤聯(lián)系設區(qū)市制度，加強指導，形成合力，共同推進試點工作。2018年年底前，各試點要總結(jié)并提煉出一系列符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。

三 落實資金保障

加大政府投入，建立市縣為主、省級補助的政府投入體系。市縣要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。市、縣（區(qū)）安排部分國有土地使用權出讓金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵各地在省級核定的新增債務限額內(nèi)，統(tǒng)籌債務資金用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，用好抵押補充貸款，用好國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融資金支持。各地要出臺具體扶持政策，引導社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，推行專業(yè)化、市場化建設和運行管護。

四 發(fā)揮村民主體作用

明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。引導以自然村或村小組為單位，組建完善村民理事會、村股份經(jīng)濟合作社等，依法保障其行使相應的權力和職責，探索“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”的村莊自治模式。將村莊規(guī)劃、農(nóng)民建房、房前屋后整治、公共環(huán)境衛(wèi)生、繳納保潔費、古樹名木保護、歷史建筑保護等內(nèi)容納入村規(guī)民約。將農(nóng)村建房“一戶多宅”“貪大求洋”、私搭亂建問題整治納入移風易俗和鄉(xiāng)風文明建設。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

五 加強技術和法治保障

由省住建廳牽頭，會同國土廳、環(huán)保廳等相關部門，加快研究出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治相關標準規(guī)范，包括全省農(nóng)村人居環(huán)境整治技術指南、農(nóng)村生活污水處理技術指南、農(nóng)村公廁建設管理技術指南、農(nóng)村人居環(huán)境整治考核標準等。市、縣（區(qū)）編制農(nóng)村人居環(huán)境整治技術方案，設區(qū)市編制具有地域特色的農(nóng)村村民住宅立面圖集，以有效方式傳遞到鎮(zhèn)村一線。省、市、縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況成立農(nóng)村人居環(huán)境整治專家顧問組。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取購買服務方式，引進技術團隊開展“陪伴式”服務。分級開展黨政領導、村鎮(zhèn)干部、規(guī)劃設計人員、農(nóng)村建筑工匠培訓工作，突出指導性和實用性。研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地結(jié)合實際，制定農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。借鑒臺灣地區(qū)“社區(qū)營造”“鄉(xiāng)村活化”等經(jīng)驗做法，加強兩岸農(nóng)村人居環(huán)境方面交流合作。鼓勵臺灣建筑師、文化創(chuàng)意團隊到我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設、傳統(tǒng)村落保護、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，承接鄉(xiāng)村設計項目。

六 強化督查考核

農(nóng)村人居環(huán)境整治是環(huán)保督察工作的重要內(nèi)容。根據(jù)本實施方案，省里制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入省政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。省里每半年組織一次對市縣的全面督查，督查結(jié)果進行排名公布和通報。

七 營造良好氛圍

組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民維護村莊環(huán)境的榮譽感。選樹一批農(nóng)村人居環(huán)境整治帶頭人、為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作出突出貢獻的基層干部、社會熱心企業(yè)和人士。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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