改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，大力推動(dòng)省委和省政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》落實(shí)落地，近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切；堅(jiān)持示范先行、規(guī)劃引導(dǎo)、防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程；堅(jiān)持統(tǒng)籌整治，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房；堅(jiān)持村民主體，尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快解決黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等民生之痛、民生之患，防止工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)等“一革命四行動(dòng)”，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問題，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過3年努力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡化、服務(wù)到位、監(jiān)管有效”的農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理機(jī)制；村容村貌明顯提升，鐵路、高速公路沿線整治取得顯著成效；政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制有效運(yùn)作，管護(hù)長效機(jī)制初步建立，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

2018年，繼續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程；基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾得到有效治理；完成100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，村莊新建改造三格化糞池35萬戶以上，完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；開展村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成65%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成60%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成55%的村莊整治，同步規(guī)整村莊桿線；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施主要街道亂占道、亂停車、亂擺攤專項(xiàng)治理；開展鐵路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中整治溫福鐵路寧德—福州段、合福鐵路武夷山—福州段及福廈鐵路福州至廈門漳州段三條重點(diǎn)線路沿線村莊。

2019年，農(nóng)村生活垃圾處置體系進(jìn)一步健全，力爭通過國家驗(yàn)收；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，穩(wěn)步推進(jìn)村莊生活污水治理；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁、完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；推進(jìn)村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成80%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成75%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成70%的村莊整治，繼續(xù)規(guī)整村莊桿線；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)1條以上主要街道架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招整治等，有條件的進(jìn)行道路“白改黑”、纜線下地；持續(xù)推進(jìn)溫福、合福、福廈鐵路沿線村莊整治，開展向莆鐵路建寧—福州段以及龍廈鐵路長汀—漳州段整治，提升高速公路沿線村莊人居環(huán)境。

2020年，農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制更加完善，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人有3～4座公廁，村村建成1座以上水沖式公廁；完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造7.5萬戶；深化村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成95%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成90%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成85%的村莊整治，村莊桿線亂牽亂拉亂搭現(xiàn)象明顯改觀；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”；創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超50個(gè)，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)整治“好水”（重要飲用水水源地）和“差水”（水質(zhì)需改善控制單元）周邊的3323個(gè)村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；持續(xù)推進(jìn)鐵路、高速公路沿線村莊整治，開展福廈高速鐵路客運(yùn)專線沿線村莊整治。

重點(diǎn)任務(wù)

一 實(shí)施農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)

1．加快生活垃圾有效治理。

推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，縣（市、區(qū)）要探索建立獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加快垃圾源頭減量和資源化利用。抓好長泰、明溪2個(gè)全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，邊遠(yuǎn)村莊、海島垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設(shè)置垃圾集中收集點(diǎn)，建立完善日常保潔機(jī)制和節(jié)假日垃圾清運(yùn)應(yīng)急保障機(jī)制。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要根據(jù)排查結(jié)果建立工作臺(tái)賬，制定整治方案，加快推進(jìn)整治，實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)，2020年前基本完成整治。

2．加快農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用。

減少農(nóng)田殘膜污染，大力示范推廣厚地膜（布），積極開展可降解地膜應(yīng)用示范；在煙草、蔬菜等大田作物生產(chǎn)上，開展農(nóng)田殘膜回收示范；在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，開展廢舊農(nóng)膜回收行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展“舊膜抵（換）新膜”模式。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分類配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)國家級(jí)畜牧大縣和省級(jí)畜牧重點(diǎn)縣，實(shí)施開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。

二 實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”

合理優(yōu)化公廁布局，以新建、提檔、升級(jí)為重點(diǎn)，新建一批、改建一批、提升一批農(nóng)村公廁，健全公廁日常管理長效機(jī)制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，到2020年，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等6個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，南平、三明、龍巖、寧德等4個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。同步實(shí)施廁所糞污治理。

三 實(shí)施農(nóng)村污水治理行動(dòng)

有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水應(yīng)通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊采用化糞池+無動(dòng)力或微動(dòng)力集中式處理；人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用。縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊生活污水處理要分區(qū)域、分類型確定技術(shù)路線，分年度實(shí)施。抓好安溪、將樂、永春3個(gè)全國農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)等項(xiàng)目，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。

四 實(shí)施農(nóng)房整治行動(dòng)

1．加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

推動(dòng)農(nóng)村（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”。推進(jìn)村莊規(guī)劃評(píng)估修編，廣泛征求村民意見，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線管控等強(qiáng)制性要求，劃出禁建區(qū)和農(nóng)民建房用地范圍，引導(dǎo)村民合理有序建房。加大力度引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控?？茖W(xué)制定、規(guī)范施行“示范房”和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)激勵(lì)政策。

2．落實(shí)用地保障。

合理安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障村民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地；涉及占用耕地的，應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。鼓勵(lì)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過補(bǔ)償、置換、調(diào)整等多種方式，促進(jìn)規(guī)劃落地。開展農(nóng)村地籍房屋調(diào)查以及房地一體的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推進(jìn)晉江市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為全省宅基地管理提供示范。加快盤活宅基地存量，鼓勵(lì)開展村莊土地整理和舊村復(fù)墾。推動(dòng)落實(shí)“一戶一宅”“建新拆舊”，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民有償退出原有宅基地。

3．優(yōu)化審批服務(wù)。

建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，公開審批信息，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)熱線，接受群眾監(jiān)督。定期開展審批情況“雙隨機(jī)一公開”抽查和考評(píng)。對(duì)已納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、但短期又未征遷的鎮(zhèn)村，各地制定具體辦法，切實(shí)解決住房困難戶的建房需求。

4．嚴(yán)格監(jiān)督管控。

配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理和綜合執(zhí)法力量。嚴(yán)控農(nóng)村“兩違”，全面采用衛(wèi)片定期比對(duì)，通報(bào)、督辦、考核，全面遏制農(nóng)村違建。對(duì)黨員干部參與違建的，實(shí)行“零容忍”并嚴(yán)格追究責(zé)任。強(qiáng)化審批后監(jiān)管和服務(wù)，做好現(xiàn)場放樣、核查及技術(shù)指導(dǎo)，建房審批信息在施工現(xiàn)場掛牌公示，竣工房屋實(shí)行規(guī)劃核驗(yàn)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理。

5．整治既有農(nóng)房。

試點(diǎn)先行、分類處置，依法應(yīng)予拆除的，堅(jiān)決拆除；對(duì)符合條件且愿意按照要求開展整治的，由政府負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并培訓(xùn)工匠，由村民委托工匠實(shí)施整治，完成整治后依法完善相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)解決既有農(nóng)村村民住宅層數(shù)過高、體量過大、布局過密、“半拉子房（裸房）”多、私搭亂建嚴(yán)重等問題。整治既有“半拉子房（裸房）”，有條件的實(shí)施“平改坡”、外墻裝飾裝修完整、體現(xiàn)地域特色，經(jīng)濟(jì)困難的推廣檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫、勾勒窗框門套等簡易線性工程，確保房屋安全和構(gòu)件完整，改善居住功能，提升建筑風(fēng)貌。

2018年，各地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點(diǎn)，將農(nóng)房整治行動(dòng)作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點(diǎn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）都有試點(diǎn)村。2019年，各縣（市、區(qū)）開展5個(gè)以上中心村農(nóng)村村民住宅整治。到2020年，做到新建農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序，既有農(nóng)房整治“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村建筑風(fēng)貌明顯改觀。

五 實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)

1．房前屋后整治和桿線規(guī)整。

推進(jìn)村莊房前屋后整治，做好“路邊、水邊、房邊”處理，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，規(guī)整屋頂水箱、空調(diào)外機(jī)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)村民實(shí)施房前屋后掃清楚、拆清楚、擺清楚，庭院內(nèi)和房前屋后種菜種果種樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造美麗庭院。拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，整治違法交越、搭掛，引導(dǎo)合理共桿；對(duì)無人認(rèn)領(lǐng)的廢棄桿塔線路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施拆除。統(tǒng)一規(guī)范新設(shè)線路，讓出“干凈的天際線”。

2．村莊綠化。

推進(jìn)村莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，利用坡地、邊角地建設(shè)村莊片林，提升村莊—重山綠化水平，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。積極營造生態(tài)景觀林，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。2018—2020年，全省營造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林27000畝，村莊古樹名木基本建立檔案、掛牌保護(hù)。

3．公路建設(shè)和整治提升。

結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，每年新建農(nóng)村公路1500公里以上，重點(diǎn)推進(jìn)通村公路“單改雙”。加快農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，改善村民出行條件。合理配套照明設(shè)施，改善村莊公共照明。開展公路兩側(cè)用地范圍亂建設(shè)、亂堆放治理以及植樹綠化和生態(tài)修復(fù)。

4．農(nóng)村飲水安全。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴(kuò)建、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)一批規(guī)模化水廠，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，全面提升農(nóng)村飲用水安全保障水平。2018年，全省新建改造農(nóng)村規(guī)模化水廠22處，新增農(nóng)村受益人口33萬人。2019年到2020年，每年新建改造農(nóng)村規(guī)?；畯S16處，新增農(nóng)村受益人口30萬人。到2020年，農(nóng)村集中供水率達(dá)90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上。

5．提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)。

優(yōu)先規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)秩序，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)整治改造。清理沿街商鋪“攤外攤”“店外店”，整治占道經(jīng)營現(xiàn)象。合理施劃路內(nèi)外停車泊位，加強(qiáng)停車及靜態(tài)交通管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升，條件不足的鎮(zhèn)區(qū)可先劃定集中區(qū)域或?qū)嵤耙宰獯鳌苯ㄔO(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)主要道路架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招改造等，有條件的鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)道路“白改黑”、纜線下地。

6．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“百鎮(zhèn)千村”“森林人家”“水鄉(xiāng)漁村”等村莊品牌創(chuàng)建活動(dòng)，合力推進(jìn)連線成片美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)。每年各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1條以上美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶，全省創(chuàng)建10條以上優(yōu)秀美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。

7．鐵路高速公路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

清理亂搭亂建，整治房屋立面，修復(fù)山體，治理水系，整理田園，推進(jìn)鐵路公路沿線兩側(cè)綠化帶建設(shè)、房前屋后植樹、田間配種樹木、村莊片林建設(shè)和林相改造，打造富有地域特色的景觀廊道。

六 加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

針對(duì)目前村莊規(guī)劃普遍存在的與土地利用規(guī)劃不銜接、對(duì)農(nóng)民意愿和習(xí)慣不夠尊重、鎮(zhèn)村干部主動(dòng)謀劃參與不夠、大比例尺地形圖無法精準(zhǔn)落地等問題，試點(diǎn)村先行，按需求分批次開展村莊規(guī)劃修編，同步完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。省、市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門對(duì)村莊規(guī)劃編制單位、鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關(guān)規(guī)定和政策。編制簡單實(shí)用型村莊規(guī)劃，一般村莊編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)布點(diǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)布線規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展村、特色村應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)貌管控內(nèi)容。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部要主動(dòng)梳理資源特色，主動(dòng)謀劃，主動(dòng)參與；編制單位要進(jìn)村入戶、實(shí)地踏勘，對(duì)建設(shè)用地定點(diǎn)定樁，編制讓村民看得懂、看得見、用得上的村莊規(guī)劃。

七 完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，推行以縣（市、區(qū)）為單位，鼓勵(lì)以設(shè)區(qū)市為單位，將新建項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營和已建項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)捆綁打包推向市場，以增量盤活存量。將環(huán)境治理依效付費(fèi)制度和服務(wù)績效評(píng)價(jià)考核作為政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）合同的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本方的考核監(jiān)管。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目，由村級(jí)組織自行購料，聘請(qǐng)工匠，組織村民投工投勞。

保障措施

一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省級(jí)成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)小組由省住建廳牽頭，成員單位包括發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、文化、衛(wèi)計(jì)、新聞出版廣電、通信管理、旅游、電力等部門，抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，組織開展目標(biāo)任務(wù)分解、考核標(biāo)準(zhǔn)制定、相關(guān)政策整合、推動(dòng)試點(diǎn)示范及協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核工作，每季度召開1次推進(jìn)會(huì)，每年召開1~2次現(xiàn)場會(huì)，合力推進(jìn)實(shí)施。

各市縣要參照省級(jí)做法，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)小組。各級(jí)要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，省級(jí)負(fù)總責(zé)，定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；市級(jí)具體調(diào)度，抓督導(dǎo)、抓進(jìn)度、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；縣級(jí)切實(shí)履行主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、規(guī)范資金使用、推進(jìn)實(shí)施等，并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實(shí)施工作，承擔(dān)具體責(zé)任；村“兩委”承擔(dān)直接責(zé)任，做到事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。省住建廳負(fù)責(zé)省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)小組日常工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，牽頭抓好“一革命四行動(dòng)”。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等前期工作，支持將符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目納入中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治預(yù)算資金安排，督促市縣及時(shí)撥付到位，指導(dǎo)各地多渠道融資。省國土廳負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理、落實(shí)村民建房用地保障，協(xié)同省住建廳開展農(nóng)房整治行動(dòng)。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)協(xié)同抓好農(nóng)村污水垃圾治理、水環(huán)境整治。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村公路建設(shè)及整治提升。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用、畜禽糞污治理、農(nóng)業(yè)面源污染及指導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。省林業(yè)廳協(xié)同省住建廳抓好村莊綠化，協(xié)同推進(jìn)村莊生態(tài)修復(fù)，打造“森林人家”，協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)。省水利廳負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村飲水安全、安全生態(tài)水系等項(xiàng)目建設(shè)。

省海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé)抓好“水鄉(xiāng)漁村”，協(xié)同開展海島漁村環(huán)境整治，協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)。省文化廳負(fù)責(zé)協(xié)同抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)和村莊歷史文化挖掘。省衛(wèi)計(jì)委（愛衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)農(nóng)村戶廁無害化改造，指導(dǎo)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。省旅發(fā)委負(fù)責(zé)旅游景區(qū)所在村的旅游公廁建設(shè)，指導(dǎo)村莊民宿改造利用，打造“百鎮(zhèn)千村”，協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)。省新聞出版廣電局、通信管理局、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、電力公司協(xié)同省住建廳開展村莊桿線規(guī)整。

二 抓好試點(diǎn)示范

各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓試點(diǎn)工作，打造試點(diǎn)示范。選擇一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推開。福州市晉安區(qū)、泉州市永春縣作為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點(diǎn)縣（區(qū)）。省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)小組成員單位實(shí)行“一對(duì)一”掛鉤聯(lián)系設(shè)區(qū)市制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。2018年年底前，各試點(diǎn)要總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

三 落實(shí)資金保障

加大政府投入，建立市縣為主、省級(jí)補(bǔ)助的政府投入體系。市縣要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。市、縣（區(qū)）安排部分國有土地使用權(quán)出讓金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)各地在省級(jí)核定的新增債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌債務(wù)資金用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，用好抵押補(bǔ)充貸款，用好國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融資金支持。各地要出臺(tái)具體扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

四 發(fā)揮村民主體作用

明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。引導(dǎo)以自然村或村小組為單位，組建完善村民理事會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社等，依法保障其行使相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，探索“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”的村莊自治模式。將村莊規(guī)劃、農(nóng)民建房、房前屋后整治、公共環(huán)境衛(wèi)生、繳納保潔費(fèi)、古樹名木保護(hù)、歷史建筑保護(hù)等內(nèi)容納入村規(guī)民約。將農(nóng)村建房“一戶多宅”“貪大求洋”、私搭亂建問題整治納入移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

五 加強(qiáng)技術(shù)和法治保障

由省住建廳牽頭，會(huì)同國土廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門，加快研究出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括全省農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)指南、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南、農(nóng)村公廁建設(shè)管理技術(shù)指南、農(nóng)村人居環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)等。市、縣（區(qū)）編制農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)方案，設(shè)區(qū)市編制具有地域特色的農(nóng)村村民住宅立面圖集，以有效方式傳遞到鎮(zhèn)村一線。省、市、縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況成立農(nóng)村人居環(huán)境整治專家顧問組。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取購買服務(wù)方式，引進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展“陪伴式”服務(wù)。分級(jí)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)干部、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作，突出指導(dǎo)性和實(shí)用性。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。借鑒臺(tái)灣地區(qū)“社區(qū)營造”“鄉(xiāng)村活化”等經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)兩岸農(nóng)村人居環(huán)境方面交流合作。鼓勵(lì)臺(tái)灣建筑師、文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)到我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，承接鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

六 強(qiáng)化督查考核

農(nóng)村人居環(huán)境整治是環(huán)保督察工作的重要內(nèi)容。根據(jù)本實(shí)施方案，省里制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入省政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。省里每半年組織一次對(duì)市縣的全面督查，督查結(jié)果進(jìn)行排名公布和通報(bào)。

七 營造良好氛圍

組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)村莊環(huán)境的榮譽(yù)感。選樹一批農(nóng)村人居環(huán)境整治帶頭人、為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作出突出貢獻(xiàn)的基層干部、社會(huì)熱心企業(yè)和人士。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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