從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)的政策與行動(dòng)中，可以看到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與舉措正逐漸升級(jí)，臨海地區(qū)過去一味的“索取”式發(fā)展思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

9月17日，由全國人大常委會(huì)副委員長白瑪赤林帶隊(duì)的全國人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組，開始在福建進(jìn)行為期4天的執(zhí)法檢查工作。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這是由全國人大常委會(huì)時(shí)隔20年后再次啟動(dòng)的海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查。

根據(jù)此前的報(bào)道，此次的執(zhí)法檢查組將分成4個(gè)小組，于9月-10月分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南8個(gè)省市開展檢查，同時(shí)委托上海、江蘇、廣西3個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

一方面，是中央針對(duì)海洋環(huán)境的多個(gè)檢查、督查頻頻展開；另一方面，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，7月以來江蘇、天津、深圳等地相繼出臺(tái)了新一輪有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的政策內(nèi)容。

從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)的政策與行動(dòng)中，可以看到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與舉措正逐漸升級(jí)，臨海地區(qū)過去一味的“索取”式發(fā)展思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

受訪專家表示，相對(duì)于陸地環(huán)境保護(hù)而言，當(dāng)前的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后，既需要從中央到地方逐漸形成強(qiáng)有力的管理與監(jiān)督的綜合體系，更需要在此基礎(chǔ)上探索，如何形成利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)的長效發(fā)展機(jī)制。

“護(hù)海”行動(dòng)再加碼

8月27日，在北京召開的全國人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示此次啟動(dòng)海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查的目的，正是為構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋資源。

公開信息顯示，此次執(zhí)法檢查將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)檢查包括入海排污口設(shè)置與管理、海洋生態(tài)保護(hù)基本情況等5個(gè)方面的內(nèi)容。截止到目前，全國人大常委會(huì)檢查組已經(jīng)進(jìn)駐到了河北、山東、福建和海南4省推進(jìn)上述工作。

國家海洋局第一海洋研究所研究員郝林華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，此次全國人大時(shí)隔20年再次啟動(dòng)海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查，除了鑒于海洋環(huán)境保護(hù)法近期需要修繕的主要原因驅(qū)使外，也同時(shí)向外界表明當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，讓各地認(rèn)識(shí)到海洋資源的使用必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行。

“要讓各地認(rèn)識(shí)到海洋是有償使用的。”郝林華告訴記者，此次重啟海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查的目的就是在當(dāng)前國家海洋資源“負(fù)債”較多的情況下，通過相應(yīng)地開展海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查，來督促各地明確海洋資源使用與保護(hù)二者間相輔相承的關(guān)系。

事實(shí)上，海洋環(huán)保法執(zhí)法檢查行動(dòng)僅是當(dāng)前全面掀起的海洋環(huán)境舉措的一環(huán)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)間以來，從中央到地方各級(jí)圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)督察、自查與整改行動(dòng)也正在不斷加速推進(jìn)。

其中，首當(dāng)其沖的便是嚴(yán)控圍填海。

今年7月4日與5日，國家海洋督查組分別向上海和浙江兩地反饋了圍填海專項(xiàng)督察的情況，發(fā)現(xiàn)兩地不同程度地存在著圍填海項(xiàng)目審批、監(jiān)管、污染防治與監(jiān)管等系列問題急需解決。

針對(duì)督察反映出的問題，7月25日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》），重點(diǎn)明確了包括嚴(yán)控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問題、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建立濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長效機(jī)制四個(gè)方面的政策要求。

8月31日，國家海洋信息中心更是在寧波組織全國圍填海現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)交流會(huì)，標(biāo)志著從8月至12月期間將要進(jìn)行的全國圍填海現(xiàn)狀調(diào)查工作全面展開，其目的正是為全面掌握圍填海的實(shí)際現(xiàn)狀，為制定圍填海問題清單和加快處理歷史遺留問題奠定基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，近期各地針對(duì)嚴(yán)控圍填海、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的舉措海洋環(huán)境保護(hù)性舉措也相繼出臺(tái)。

江蘇率先拿出了地方性保護(hù)舉措。7月26日，江蘇省海洋與漁業(yè)局和發(fā)改委共同發(fā)布了《江蘇省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，將江蘇省管轄范圍內(nèi)海洋劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，來嚴(yán)格限制圍填海。

8月11日《深圳海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》出爐，從三個(gè)重要發(fā)展階段分別提出不同的海洋環(huán)保規(guī)劃與任務(wù)：2020年重點(diǎn)打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)；2035年率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度的全面落實(shí)；到本世紀(jì)中葉，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的良好局面。

8月21日，天津市印發(fā)了《天津市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，提出到2020年，全市實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海限批政策，自然岸線保有量不低于18公里，保有率不低于5%。

上海社科院生態(tài)與可持續(xù)研究所所長周馮琦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前從中央到地方啟動(dòng)的新一輪海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，既是為適應(yīng)當(dāng)前海洋近海海域的環(huán)境變化的要求所致，也與當(dāng)前所處的發(fā)展階段有關(guān)。從目前全國各地的行動(dòng)來看，海洋環(huán)境保護(hù)無疑會(huì)成為生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)重要建設(shè)方向。

如何探索構(gòu)建長效保護(hù)機(jī)制？

上海海事大學(xué)法學(xué)院副教授王慧在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從長期來看，全國范圍內(nèi)的大規(guī)模海洋環(huán)保檢查工作，其實(shí)很難形成常態(tài)化的督察機(jī)制，主要限于成本相對(duì)較高、專業(yè)人員短缺等關(guān)鍵問題。相較之下，探索如何完善海洋環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制更加實(shí)際。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，目前，相關(guān)機(jī)制的建立仍處在初步的探討與摸索階段。

一方面，有專家指出從應(yīng)該治理的角度構(gòu)建海洋保護(hù)長效機(jī)制。如今年3月18日，全國人大代表、寧波大學(xué)黨委副書記、校長沈滿洪曾公開表示，建議切實(shí)落實(shí)“入海污染物總量控制制度”，推進(jìn)大江大河入海污染物管控，建立起長江全流域水環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。

另一方面，國家海洋局則更多地是強(qiáng)調(diào)從完善立法的角度來構(gòu)建海洋保護(hù)的長效機(jī)制。早在2018年年初的全國海洋工作會(huì)議上，國家海洋局就已經(jīng)明確提出，2018年將全面深化依法治海實(shí)踐，完善海洋督察的長效機(jī)制。

其中明確提出了今年要完善《海洋基本法》草案，加快推進(jìn)南極立法。還將修訂包括《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》等在內(nèi)的眾多法律內(nèi)容，以推進(jìn)新時(shí)期海洋保護(hù)的執(zhí)法依據(jù)工作。

然而，如何完善地方海洋環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，才是海洋環(huán)境保護(hù)能夠落地且長期推進(jìn)的關(guān)鍵。

“各地的海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，既有其必要性，也有特殊性?！蓖趸鄹嬖V記者，要構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，除了要在當(dāng)前的起始階段需要中央層面的環(huán)保加壓進(jìn)行督促外，后期更需要地方上能夠在這種壓力的傳導(dǎo)下真正能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

王慧認(rèn)為，我國仍處于發(fā)展中國家，臨海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是重要任務(wù)，建立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制，保護(hù)與發(fā)展并重。其關(guān)鍵是“探索如何在保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用海洋資源發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，當(dāng)前已有不少地方正在探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧共存的模式。比如，寧波正積極推進(jìn)碳匯漁業(yè)、“蟹-蝦-貝”立體綜合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)寧波市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海水養(yǎng)殖面積2017年比2015年減少了9.4萬畝，寧波全市19.7萬畝海水池塘推廣了“蟹-蝦-貝”立體綜合養(yǎng)殖模式；同時(shí)以紫菜、海帶等大型海藻為主的碳匯漁業(yè)，僅紫菜養(yǎng)殖面積就從2015年的2.89萬畝提升至5.93萬畝。

在制度建設(shè)方面，寧波象山縣借鑒“河長制”，在浙江省率先推出了“灘長制”的護(hù)海模式探索，一定程度上為緩解地方上專業(yè)監(jiān)管人員不足的現(xiàn)狀進(jìn)行了有益嘗試。

但與此同時(shí)，在采訪中21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也發(fā)現(xiàn)，即使是所處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的寧波市，在海洋保護(hù)的資金方面，僅靠碳匯漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍然可能面臨著“入不敷出”的局面。記者從寧波海洋與漁業(yè)局獲悉，2015年以來，為開展海域海島海岸帶整治修復(fù)工作，寧波當(dāng)?shù)毓搏@得了中央財(cái)政相關(guān)海洋保護(hù)工作的專項(xiàng)資金補(bǔ)助就超過5.3億元。

周馮琦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱，當(dāng)前，中央對(duì)海洋保護(hù)逐漸增壓的情況下，地方上可能會(huì)存在著監(jiān)管人力、手段與財(cái)力不相匹配的現(xiàn)象，這是當(dāng)前制約海洋環(huán)保長效機(jī)制建設(shè)中的關(guān)鍵，也是未來探索過程中需要著力解決的難點(diǎn)。

 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  作者:盧常樂 

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