烏魯木齊市財(cái)政局PPP中心負(fù)責(zé)人介紹說，2015年4月，在烏魯木齊市市委、市政府的統(tǒng)一部署下，該市正式啟動了城市首批水務(wù)PPP項(xiàng)目，劍指城市污水治理。

經(jīng)過3年多的不懈努力，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市城市水污染問題得到有效解決，城市面貌煥然一新。近日行走在烏魯木齊市，一幅天藍(lán)、地綠、水清的畫面在記者面前展開。這得益于PPP模式給這座城市帶來的源頭活水。據(jù)了解，烏魯木齊市城市污水處理項(xiàng)目是國內(nèi)PPP項(xiàng)目試行資產(chǎn)證券化的第一單。

城市遭遇“水污染”煩惱

夏日里，甘泉堡污水處理工業(yè)園區(qū)蓄水池內(nèi)的一泓清水，在陽光照耀下反射出粼粼波光。園區(qū)工作人員告訴記者，這些經(jīng)過處理后的污水，既可以作為中水用于市政環(huán)保用水，也可以回補(bǔ)地下水，解決烏魯木齊市“水少”“水污染”問題。

但誰會想到，三年前烏魯木齊市的城市污水曾讓城市管理者一籌莫展。

提起烏魯木齊市的“水污染”，烏魯木齊市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人感同身受。他向記者介紹說，就在幾年前，烏魯木齊市水資源污染加劇，嚴(yán)重影響和制約著烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為烏魯木齊市唯一一條穿城水系，烏魯木齊河擔(dān)負(fù)著城市防洪、輸水灌溉、城市綠化等重要任務(wù)，在開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了一系列水環(huán)境問題。

“除了‘水污染’，‘水少’也困擾著這座城市。由于人口迅速增長，烏魯木齊的地下水水位在不斷下降?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，2013年烏魯木齊水資源總量為9.74億立方米，按335萬常住人口計(jì)算，人均占有水資源量約為291立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線，不足全國人均水資源量的1/7。然而，在水資源不斷減少的情況下，城市用水量卻在逐年攀升。

人口的不斷涌入讓人均水資源占有率不斷下降，地下水超采成了一個嚴(yán)重問題。該負(fù)責(zé)人坦言，總體上看，現(xiàn)在烏魯木齊市實(shí)際開發(fā)利用的水資源量已接近天然水資源的開采量，市區(qū)和市北平原區(qū)開采量大于補(bǔ)給量，地下水位持續(xù)下降，烏魯木齊河下游區(qū)、柴窩堡湖區(qū)地下水均已嚴(yán)重超采。

為了讓烏魯木齊市污水變清，烏魯木齊市財(cái)政持續(xù)加大資金投入，興建污水處理廠。截至2014年8月，烏魯木齊已建成的污水處理廠總設(shè)計(jì)規(guī)模為71萬噸/天，與2020年烏魯木齊中心城區(qū)污水產(chǎn)生總量為127.5萬噸/天的規(guī)模相比，新建污水處理廠任務(wù)繁重。

PPP模式治理城市污水

巨大的污水處理任務(wù)與現(xiàn)實(shí)財(cái)力承受形成了鮮明的反差。如何解決這一矛盾？“引入PPP模式，解城市水污染困局，是一個較為可行的辦法?！睘豸斈君R市財(cái)政局PPP中心負(fù)責(zé)人介紹說，2015年4月，在烏魯木齊市市委、市政府的統(tǒng)一部署下，該市正式啟動了城市首批水務(wù)PPP項(xiàng)目，劍指城市污水治理。

據(jù)了解，污水處理項(xiàng)目總投資28.5億元，建設(shè)總規(guī)模為37.5萬立方米/天。經(jīng)公開招標(biāo)，市政府最終確定北京碧水源科技股份有限公司為中標(biāo)社會資本方。2015年年底，烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)代表市政府與北京碧水源公司共同組建成立新疆昆侖新水源科技股份有限公司（以下簡稱“新水源公司”），其中，昆侖環(huán)保集團(tuán)占股51%，北京碧水源占股49%。

“在新組建的項(xiàng)目公司中，國有資產(chǎn)占股超過社會資本，表明政府主導(dǎo)污水治理。”烏魯木齊市財(cái)政局PPP中心負(fù)責(zé)人告訴記者，污水處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的支付和回報(bào)機(jī)制通常體現(xiàn)為政府付費(fèi)的方式，即項(xiàng)目公司通過投資、建設(shè)和運(yùn)營污水處理廠，按照項(xiàng)目協(xié)議約定的水質(zhì)、水量等提供污水處理服務(wù)，政府方按照項(xiàng)目協(xié)議約定的水量和水價(jià)向項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)。本項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制正是采用政府付費(fèi)中的按使用量付費(fèi)原則，并搭配績效付費(fèi)機(jī)制，即如果項(xiàng)目公司提供的污水處理服務(wù)未達(dá)到合同約定的出水標(biāo)準(zhǔn)，政府的付費(fèi)將相應(yīng)扣減。這種收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明，政府依據(jù)污水處理廠實(shí)際處理量向項(xiàng)目公司付費(fèi)，付費(fèi)多少與實(shí)際處理量直接掛鉤。政府通常與項(xiàng)目公司約定水廠的最低處理量，在水廠實(shí)際處理量低于最低處理量時(shí)，不論實(shí)際處理量多少，政府均按約定的最低處理量付費(fèi)。

“污水處理類項(xiàng)目的市場化程度較高?！崩霏h(huán)保集團(tuán)副總經(jīng)理譚濤對記者說，我國污水處理項(xiàng)目自上世紀(jì)90年代開始推行BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式以來，經(jīng)過20多年的市場化運(yùn)作，引入了先進(jìn)的污水處理技術(shù)，積累了豐富的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)培育了一批具有市場競爭力且遵守市場規(guī)則的社會投資人。

社會合作投資人是否擁有專業(yè)處理技術(shù)、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和投資融資能力，通常是PPP項(xiàng)目得以成功的關(guān)鍵要素之一?！巴ㄟ^PPP模式合作，我們?yōu)闉豸斈君R市污水處理產(chǎn)業(yè)帶來先進(jìn)的處理技術(shù)，提高污水處理的出水標(biāo)準(zhǔn)和處理達(dá)標(biāo)率，提高污水處理廠的運(yùn)營效率并降低運(yùn)營成本，從而降低地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！毙陆鲂滤纯萍脊煞萦邢薰究偨?jīng)理李翔說。

不僅如此，社會資本具有豐富的融資渠道，能夠?yàn)闉豸斈君R市的污水處理產(chǎn)業(yè)提供更多的資金來源。

李翔說，“一個PPP項(xiàng)目的成功，需要天時(shí)、地利、人和。從這個項(xiàng)目看，所謂天時(shí)，即百姓有清凈水用水需求，政策制定者思維開闊敢于嘗試；所謂地利，即用PPP模式為政府和社會資本方搭橋，為企業(yè)提供良好的生長環(huán)境；所謂人和，即讓‘懂的人’做‘懂的事’，發(fā)揮各自所長?！?/p>

“資產(chǎn)證券化”助力盤活存量

為拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道，昆侖環(huán)保集團(tuán)與民生銀行烏魯木齊分行開展合作，利用本項(xiàng)目的一個子項(xiàng)目——甘泉堡工業(yè)園區(qū)污水處理項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化融資工作，由太平洋證券擔(dān)任計(jì)劃管理人的新水源PPP資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃成功發(fā)行。

值得一提的是，這是國內(nèi)PPP項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)證券化第一單?！按伺e有效盤活了昆侖環(huán)保集團(tuán)PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)，提高了資金使用效率，并順利實(shí)現(xiàn)在資本市場以低成本、長期限的市場化融資。”太平洋證券相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

甘泉堡污水處理廠為什么要實(shí)施資產(chǎn)證券化？據(jù)李翔介紹，企業(yè)在運(yùn)營前期資金較為緊張，此舉主要為了盤活存量。

根據(jù)烏魯木齊市政府批復(fù)同意的《烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》《烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》，烏魯木齊市水務(wù)局將向項(xiàng)目公司以特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)行和移交方式移交甘泉堡污水處理廠，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款8.4億元。為籌措8.4億元特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，新水源公司成立后，便積極與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展融資洽談工作。同時(shí)，在考慮保障新建項(xiàng)目投資的前提下，按照盤活存量資產(chǎn)的思路，經(jīng)新水源公司研究決定，并報(bào)相關(guān)部門審議通過后，新水源公司確定以甘泉堡項(xiàng)目污水處理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，以基礎(chǔ)資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付來源，發(fā)行資產(chǎn)支持證券。專項(xiàng)計(jì)劃規(guī)模為8.4億元，其中優(yōu)先級8億元，次級0.4億元，由昆侖新水源認(rèn)購。

按照預(yù)期，烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司PPP項(xiàng)目處理的污水一年將達(dá)1.3億立方米，相當(dāng)于兩個烏拉泊水庫（烏魯木齊河中游的一座攔河水庫）的總庫容。“形成集投資、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、工程實(shí)施及運(yùn)營管理為一體的環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈公司，成為疆內(nèi)首家環(huán)保高新技術(shù)上市企業(yè)?！崩钕栊判臐M滿地說。

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