日前，江蘇省發(fā)布了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，自公布之日起施行。詳情如下：

（2018年9月21日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）

江蘇省人大常委會(huì)公告

第 6 號

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2018年9月21日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年9月21日

為動(dòng)員全省各級國家機(jī)關(guān)和廣大人民群眾深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中共中央和江蘇省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議作如下決議：

一、提高政治站位，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，對全省生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，明確提出了到2020年著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的目標(biāo)任務(wù)。

從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。全省各級國家機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策上來，統(tǒng)一到全國人大常委會(huì)有關(guān)決議上來，統(tǒng)一到省委有關(guān)部署要求上來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、直面壓力挑戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題

近年來，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)化率和人民生活水平大幅提升的情況下，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，成效較為明顯。但也要清醒地看到，當(dāng)前我省生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然是全面小康建設(shè)的短板，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾的期盼還有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理，國土開發(fā)強(qiáng)度過大，污染防治形勢嚴(yán)峻，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，影響環(huán)境質(zhì)量改善、損害群眾環(huán)境權(quán)益的問題和隱患依然大量存在。解決突出環(huán)境問題，完成打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定目標(biāo)，任務(wù)艱巨而緊迫。

全省各級人民政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把解決突出環(huán)境問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，擺上重要議事日程，建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制和有力的工作推進(jìn)機(jī)制，以更大的決心和力度、更扎實(shí)的舉措和作風(fēng)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要在廣泛征集各級人大代表和人民群眾意見的基礎(chǔ)上，從影響環(huán)境質(zhì)量、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、損害人民群眾環(huán)境權(quán)益等方面，列出2018—2020年本地區(qū)必須解決的突出環(huán)境問題清單，拿出標(biāo)本兼治、科學(xué)管用的整治方案，明確整治目標(biāo)和時(shí)序進(jìn)度，在2018年年底前提請同級人大常委會(huì)審議，并向社會(huì)公示。要強(qiáng)化攻堅(jiān)戰(zhàn)組織指揮體系，分類指導(dǎo)、綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，以可見可感的整治成效增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。省人民政府要在每年一季度，把上年度突出環(huán)境問題整治情況、當(dāng)年突出環(huán)境問題階段性整治目標(biāo)和措施，作為年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的重要內(nèi)容，向省人大常委會(huì)作出報(bào)告，并根據(jù)審議意見對突出環(huán)境問題清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市縣人大常委會(huì)也要結(jié)合每年對環(huán)境報(bào)告的審議，對本地區(qū)年度突出環(huán)境問題整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、街道人大工作委員會(huì)可以參照這一做法，建立環(huán)境報(bào)告制度，推進(jìn)突出環(huán)境問題整治工作。要把整治突出環(huán)境問題同環(huán)境保護(hù)督察整改、實(shí)施三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃、開展263專項(xiàng)行動(dòng)等工作有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。通過堅(jiān)持不懈的努力，使我省突出環(huán)境問題基本解決，突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，突出環(huán)境矛盾得到有效化解，確保2020年污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

三、堅(jiān)持依法治理，切實(shí)強(qiáng)化法律剛性約束

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要運(yùn)用法治思維和法治方式。全省各級國家機(jī)關(guān)要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行法律賦予的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在法治的軌道上推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)工作。

省和設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，增強(qiáng)立法的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性、精準(zhǔn)性和可操作性，加快建立和完善標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、措施嚴(yán)密、覆蓋全面、特色鮮明的生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)制度，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積極推進(jìn)自主性、創(chuàng)制性立法，探索先于國家層面立法，及時(shí)固化生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐創(chuàng)新成果，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有效的制度供給。要認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和備案審查工作，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。各級人大及其常委會(huì)要更多采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的執(zhí)法檢查，既深入查找法律法規(guī)實(shí)施中帶有普遍性傾向性的問題，又對檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件加強(qiáng)跟蹤督辦，發(fā)揮執(zhí)法檢查作為“法律巡視”的利劍作用，推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)的全面有效實(shí)施。省人大常委會(huì)要加強(qiáng)對市縣人大常委會(huì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的整體合力。

各級人民政府要圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)日常駐點(diǎn)監(jiān)察和重點(diǎn)督察，健全常態(tài)化督查暗訪和曝光機(jī)制，開展多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和跨區(qū)域交叉執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法嚴(yán)厲打擊惡意環(huán)境違法行為，確保生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要督促審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公職人員貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策情況的監(jiān)督，督促生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害問題，依法調(diào)查生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪行為，對生態(tài)環(huán)境責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管不嚴(yán)格，造成生態(tài)環(huán)境損害等嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。各級審判機(jī)關(guān)要依法審理環(huán)境民事、行政、刑事和公益訴訟案件，堅(jiān)決懲處破壞環(huán)境犯罪行為，支持行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，有效維護(hù)環(huán)境公共利益。各級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)涉嫌環(huán)境刑事犯罪的監(jiān)督，依法開展環(huán)境公益訴訟工作，加大環(huán)境領(lǐng)域民事、行政案件檢察監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

各級人大代表來自人民、代表人民、服務(wù)人民，要帶頭踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，密切同人民群眾的聯(lián)系，主動(dòng)反映群眾身邊的突出環(huán)境問題，多提建設(shè)性意見和建議，促進(jìn)各級國家機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

美麗江蘇是全省人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共治體系，打好污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭。要完善環(huán)境信息公開制度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，大力宣傳正面典型，公開曝光突出問題，增強(qiáng)全社會(huì)對解決生態(tài)環(huán)境問題的信心，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。要在全社會(huì)培育普及生態(tài)文化，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)模式和生活方式，擴(kuò)大社會(huì)公眾對生態(tài)文明建設(shè)的有序參與，把建設(shè)美麗江蘇化為全省人民的自覺行動(dòng)。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，眾志成城堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓江蘇天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福，為實(shí)現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列而努力奮斗！

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