◆邱峰

農(nóng)村散煤使用是京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣的重要原因之一，也是大氣污染防治工作的難點。據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的1/10，但對污染物排放量的貢獻卻達一半左右。

目前，相關(guān)地區(qū)采取了多種措施，嚴控并逐步取代農(nóng)村散煤使用，但進展緩慢。筆者認為，控制農(nóng)村散煤使用應(yīng)從散煤生產(chǎn)、經(jīng)營和使用流通鏈全過程管控，才能形成合力，取得實效。

一是強化生產(chǎn)源頭管控。強化煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)管控，嚴防劣質(zhì)煤流入農(nóng)村市場。當前，煤炭開采企業(yè)數(shù)量眾多，技術(shù)水平參差不齊。尤其是一些小煤礦開采技術(shù)較落后，采出的煤炭品質(zhì)高低不一。而我國大部分地區(qū)未出臺地方標準，讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)有可乘之機，將高硫、高灰分劣質(zhì)煤銷往民用市場獲取暴利。

部分地區(qū)雖制定了地方強制性標準，但由于標準不一，導致部分煤質(zhì)標準管控較弱地區(qū)生產(chǎn)出的煤炭，銷往其他地區(qū)后因達不到當?shù)貥藴识鵁o法使用，造成市場管理上的混亂。因此筆者認為，地方應(yīng)盡快統(tǒng)一標準，對發(fā)電用煤、非發(fā)電工業(yè)用煤、民用散煤、民用型煤等嚴格區(qū)分，從生產(chǎn)源頭對不同品質(zhì)、用途的煤類嚴格把關(guān)，控制流通渠道，嚴防劣質(zhì)煤流入農(nóng)村市場。

二是加強經(jīng)營過程監(jiān)管。地方各部門間應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，阻斷劣質(zhì)煤流通途徑。如地方發(fā)改部門可以做好煤炭市場經(jīng)營治理規(guī)范，做好潔凈型煤配送體系建設(shè)；市場監(jiān)管部門對無照經(jīng)營散煤的企業(yè)堅決取締；環(huán)保部門對不符合環(huán)保要求的散煤經(jīng)營單位予以規(guī)范；質(zhì)檢部門加密企業(yè)散煤質(zhì)量抽檢頻率，抽檢不合格的依法立案；交通與公安部門加強配合，加大對過境煤炭運輸車輛的管控力度，對境外運入煤炭車輛實行入境信息登記制度，全程監(jiān)控；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以多借助基層力量，構(gòu)建散煤網(wǎng)格化監(jiān)管體系等。

三是加強末端使用指導。根據(jù)地區(qū)實際，對經(jīng)濟條件較好或自然條件優(yōu)越的地區(qū)，推廣太陽能和地熱能等清潔能源。在電力、燃氣等保障條件較好的地區(qū)，推廣“煤改電”“煤改氣”工程，加緊取暖電路與燃氣管網(wǎng)等改造。針對一些農(nóng)戶對電取暖和天然氣取暖認知不足等問題，地方要深入做好群眾思想工作。

對一些難以使用清潔能源的偏遠農(nóng)村地區(qū)，實施壓減散煤，推廣使用潔凈燃煤，同時加大對使用劣質(zhì)煤的打擊力度。地方政府可以通過新聞、報刊等新聞媒體將舉報熱線告知大眾，動員群眾抵制和反對使用劣質(zhì)煤的行為，并出臺相關(guān)獎勵政策，對舉報人進行獎勵，對違法使用散煤者嚴肅查處，形成全民防控散煤污染的良好氛圍。

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