日前山東德州市政府發(fā)布了《德州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》，《方案》提出，到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，處置能力與危險廢物產生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物的安全處置?！斗桨浮访鞔_，德州市將推進危險廢物處置設施建設，將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設，合理布局建設集中處置設施。危險廢物年產生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內所有企業(yè)危險廢物年產生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，應配套建設危險廢物處置設施。

另外，德州市還將開展打擊“洋垃圾”走私專項行動，根據(jù)國家要求，2018年12月31日起，禁止進口廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物；2019年12月31日起，禁止進口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。到2019年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

具體內容如下：

德州市人民政府 關于印發(fā)德州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn) 作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關部門、單位：

現(xiàn)將《德州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

德州市人民政府

2018年9月25日

（此件公開發(fā)布）

德州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

一、面臨的問題

我市危險廢物產生量大、種類多、分布范圍廣，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，部分種類的危險廢物處置能力不足等問題逐漸凸顯，成為我市環(huán)境保護工作的主要短板之一?？傮w來看，我市危險廢物處置方式相對單一，目前僅有5家危險廢物單項

處置企業(yè)，僅能夠利用處置單一種類的危險廢物，廢包裝桶、高濃度廢鹽等部分危險廢物無利用處置能力。危險廢物處置能力不足，全市投入運行的危廢綜合處置中心只有1家，小微企業(yè)產生的危險廢物得不到全部收集處置、部分企業(yè)產生的危險廢物長期貯存，存在環(huán)境安全隱患。部分危險廢物處置設施運營水平不高，規(guī)范化管理水平不高。我市醫(yī)療廢物處置中心接近滿負荷運行，亟需擴能和提標改造。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等產生的醫(yī)療廢物收集、轉運體系不健全，不能實現(xiàn)集中處置。部分進口固體廢物加工利用企業(yè)存在污染治理設施運行管理不規(guī)范、危險廢物處置不規(guī)范等問題。社會層面對危險廢物污染防治工作重視不夠，危險廢物環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，非法轉移、排放、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法行為仍時有發(fā)生。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護會議及視察山東系列重要講話精神，認真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出“源頭控制、安全處置、防范風險”三個環(huán)節(jié)，加快實施“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃，強化進口固體廢物加工利用管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現(xiàn)全部危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標。

（二）主要目標。到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物處置設施布局趨于合理，處置能力與危險廢物產生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物的安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，到2018、2019、2020年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于85%、87%、90%。

三、重點任務

（一）強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產生。（市經信委、市環(huán)保局牽頭，各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會〉負責落實，以下任務措施均需各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會〉落實，不再列出）對以危險廢物為原料進行生產或者在生產中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產生和資源化利用的方案。對轄區(qū)內危險廢物長期貯存不處置、危險廢物管理存在突出問題且長期得不到有效解決的縣市區(qū)，嚴格控制產生危險廢物的項目建設。（市環(huán)保局牽頭）不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的防護管理。（市衛(wèi)計委牽頭）針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經營處理單位應優(yōu)先采用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置領域）》的污染控制技術。（市環(huán)保局牽頭）

（二）著力提升危險廢物處置能力

1．加快清理危險廢物存量。針對高濃度廢鹽、電鍍污泥等長期大量貯存的危險廢物，建立管理臺賬，督促各有關縣市區(qū)加快清理進度。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限的、貯存的危險廢物在我市無相應處置能力等4類企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素，制定實施存量清理方案；對于危險廢物貯存時間超過1年、貯存設施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經營企業(yè)，要將其列入重點監(jiān)控名單，督促其倒排工作計劃，實行“掛單銷號”，按要求完善貯存場所，切實推動貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風險。到2018年底，所有高濃度廢鹽、電鍍污泥得到規(guī)范貯存。到2019年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風險。（市環(huán)保局牽頭）

2．推進危險廢物處置設施建設。優(yōu)化處置能力配置，將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設，合理布局建設集中處置設施。危險廢物年產生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內所有企業(yè)危險廢物年產生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，應配套建設危險廢物處置設施，支持其他有條件的化工園區(qū)配套建設危險廢物處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施。鼓勵危險廢物產生量較大的企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設施，并提供對外經營服務。鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。（市環(huán)保局牽頭）

2018年底前，按照省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，組織各縣市區(qū)根據(jù)轄區(qū)危險廢物產生、利用和處置需求，完成“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃項目調整與優(yōu)化。對列入規(guī)劃的項目實行月調度、季通報，推動各縣市區(qū)加快危險廢物處置設施建設。到2020年底前，全市至少建成2個危險廢物綜合性處置項目，補齊全市危險廢物利用處置缺口。鼓勵園區(qū)內企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間的危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物綜合利用率。（市環(huán)保局牽頭）

（三）推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置

1．加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。各縣市區(qū)負責對轄區(qū)醫(yī)療廢物產生、處置情況進行詳細摸底調查，科學預測醫(yī)療廢物增長數(shù)量，合理規(guī)劃集中處置設施建設。強化醫(yī)療廢物處置中心監(jiān)管，促進污染物達標排放。加強處置能力儲備和預案管理，確保形成持續(xù)穩(wěn)定的處置能力。加快推動我市現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置中心擴能和提標改造，有條件的危險廢物綜合處置中心可以配套建設醫(yī)療廢物應急備用處置設施。確保形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。（市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委牽頭）

2．完善醫(yī)療廢物收集處置體系。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉運體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存的要求，加強收集、轉運設施設備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農村醫(yī)療廢物收集轉運工作模式，到2020年，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局各自按職責負責）全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關規(guī)定，將醫(yī)療機構向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的醫(yī)療廢物處置費納入醫(yī)療服務成本，減輕醫(yī)療機構尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負擔。（市物價局牽頭）

（四）持續(xù)強化進口固體廢物管理

1．開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。根據(jù)國家分批分類調整的進口固體廢物管理目錄，2018年12月31日起，禁止進口廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物；2019年12月31日起，禁止進口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。到2019年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。強化進口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行新版環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格廢物原料入境。持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，對專項打擊走私行動中發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經營、儲存“洋垃圾”店鋪、窩點，進行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進口許可證。（德州海關、市環(huán)保局牽頭）

2．強化進口廢物加工利用監(jiān)管。從嚴控制進口廢物數(shù)量，從嚴從緊把控，壓減固體廢物進口數(shù)量。開展進口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環(huán)境違法行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。強化進口廢物加工利用企業(yè)監(jiān)管，加強進口廢物加工利用企業(yè)的批建、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，及時立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌犯罪的移交公安機關依法處理。（市環(huán)保局、市公安局牽頭）

（五）提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力

1．完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；膭钗ｋU廢物處置中心建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產或經營企業(yè)建立廢鉛蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡，支持分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。（市環(huán)保局牽頭）

2．加強危險廢物監(jiān)管能力建設。建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步完善危險廢物電子轉移聯(lián)單，加強危險廢物流向監(jiān)控。結合監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提升危險廢物風險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2020年底前，按照省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯(lián)單、經營單位經營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和改造力度，采用技術成熟、運行穩(wěn)定、經濟合理的新技術，提高現(xiàn)有設施的處置運營水平。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作協(xié)調機制，提高應急處置能力。（市環(huán)保局牽頭）

3．強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結合的方式，開展專項整治行動，重點檢查處置設施運行狀況及危險廢物非法轉移、傾倒、處置等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位，對涉嫌犯罪的移交當?shù)毓矙C關依法處理。（市環(huán)保局、市公安局牽頭）

圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，合理設置指標體系，實行市、縣規(guī)范化管理分級評估。縣級環(huán)保部門對轄區(qū)內產廢單位和經營單位檢查評估；市級環(huán)保部門對縣級環(huán)保部門進行評估，對產廢單位抽查評估，對經營單位進行檢查評估。市級環(huán)保部門每年3月底前公開上一年度評估結果，視情況予以通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等，敦促各級、各部門落實監(jiān)管責任。（市環(huán)保局牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。市直各部門和各縣市區(qū)要按照本方案的要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到地區(qū)、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。要建立健全方案的調度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實整改。對方案的重點任務進展情況，定期調度、匯總、上報，并通報各縣市區(qū)和相關部門。

（二）加大投入力度。堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設施建設領域的PPP模式，加大對危險廢物處置設施建設的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標準。積極落實國家、省對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策，加快危險廢物集中處置設施建設進度，積極爭取省級“以獎代補”資金。（市環(huán)保局、市財政局、市物價局牽頭）

（三）加強科技支撐。加強危險廢物產生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，加大對危險廢物環(huán)境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數(shù)據(jù)庫建設等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協(xié)調高校、處置企業(yè)的科研資源，推進處置難度較大的危險廢物技術研究。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術和裝備保障能力。（市環(huán)保局、市科技局牽頭）

（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴防危險廢物非法轉移、處置。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經營許可制度，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉移監(jiān)管，嚴格把控危險廢物跨省處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結果，促進環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、質監(jiān)、教育、農業(yè)等相關部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。（市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局、市教育局、市農業(yè)局牽頭）

（五）引導公眾參與。組織、監(jiān)督有關企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，利用多種媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預防的意識。積極推進出臺有關政策措施，鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢熒光燈管等回收活動，購買綠色環(huán)保產品，形成全社會關注危險廢物處置的良好氣氛和有利于危險廢物減量化的消費導向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。（市環(huán)保局、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市民政局、市文廣新局牽頭）

（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。（市環(huán)保局、市委組織部、市人社局牽頭）

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，軍分區(qū)。

各民主黨派市委（支部）。

德州市人民政府辦公室 2018年9月26日印發(fā)

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