日前寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃（修訂本）》，規(guī)劃提到，“十二五”時(shí)期，寧夏回族自治區(qū)節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)順利完成?！笆濉睍r(shí)期，是寧夏實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，更是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，節(jié)能減排和污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。規(guī)劃提到應(yīng)對(duì)氣候變化的主要目標(biāo)，其中到2020年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，有序發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳與零碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2030年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，能源資源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率顯著提高，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

具體內(nèi)容如下：

自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃（修訂本）的通知

寧發(fā)改環(huán)資〔2018〕617號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府、自治區(qū)政府有關(guān)部門：

按照自治區(qū)政府的部署要求，我委對(duì)《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《規(guī)劃（修訂本）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃（修訂本）》

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2018年9月30日

寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化

“十三五”規(guī)劃（修訂本）

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化

“十三五”規(guī)劃（修訂本）

氣候變化嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，積極應(yīng)對(duì)氣候變化是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?？茖W(xué)編制寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，有效破解資源環(huán)境約束，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)意義重大。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)部署，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃實(shí)施范圍為寧夏全域，規(guī)劃期為2016-2020年，遠(yuǎn)景展望到2030年。

第一章 影響及形勢(shì)

第一節(jié) 全球氣候變化對(duì)寧夏影響

在全球氣候變化背景下，寧夏氣候也悄然發(fā)生著變化，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響也日趨明顯。

氣溫普遍升高。1961年以來(lái)，全區(qū)平均氣溫上升了1.6～2.9℃，而僅 2001～2015年全區(qū)年平均氣溫升高了1.1℃；從地域分布看，引黃灌區(qū)升溫最為顯著，升高2.2℃，中部干旱帶和南部山區(qū)升溫分別為2.1℃和1.8℃。2015年，永寧縣氣溫達(dá)到有氣象記錄以來(lái)的歷史極值39.5℃。

降水明顯減少。1961年以來(lái)，全區(qū)降水量呈下降趨勢(shì)，且南北分布極為不均。50多年年平均降水量下降28.6毫米，平均每10年減少5.7毫米；南部山區(qū)年均降水量為484毫米，而中部干旱帶為292毫米，北部引黃灌區(qū)僅為179毫米，分別減少了53.7毫米、41.5毫米、12.2毫米。

日照時(shí)數(shù)增加。50多年來(lái)，年均日照時(shí)數(shù)為2711小時(shí)，總體上呈略微增加趨勢(shì)。從空間上看，南北日照時(shí)數(shù)變化趨勢(shì)不同，北部引黃灌區(qū)50年年日照時(shí)數(shù)減少47.5小時(shí)，中部干旱帶減少41.5小時(shí)，南部山區(qū)則增加了74.5小時(shí)。

對(duì)農(nóng)業(yè)影響加大。氣候變化致使農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)、品質(zhì)下降、病蟲害加重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。冬小麥北移，枸杞南擴(kuò)，葡萄種植品種趨于多樣化，中晚熟品種的比重在逐步增大。氣候變暖使得喜溫作物玉米、水稻單產(chǎn)有所增加，灌區(qū)兩熟種植的氣候保證率提高。小麥和馬鈴薯等喜涼作物有減產(chǎn)趨勢(shì)。同時(shí)，氣溫上升，空氣濕度下降，農(nóng)業(yè)耗水增加，使水資源短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

極端氣候事件頻發(fā)。氣溫上升、降水減少，極端氣候事件頻繁發(fā)生。過(guò)去50多年干旱頻次上升，南部山區(qū)春旱和秋旱有加重趨勢(shì)，特別是春、夏、秋連旱在2000年之后發(fā)生頻率和涉及區(qū)域呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，引發(fā)了城鄉(xiāng)飲水更加短缺，造成中南部地區(qū)水土流失、草原退化，加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。沙塵暴、霜凍、超強(qiáng)大風(fēng)、寒潮、冰凍雨雪天氣、霧霾天氣多發(fā)，給交通、運(yùn)輸、電力、旅游等行業(yè)造成一定的影響。

對(duì)人體健康不利影響增加。氣候變化特別是高溫導(dǎo)致人群發(fā)病率和死亡率升高。因溫度的升高，我區(qū)嬰幼兒手足口發(fā)病率升高，老年人心腦血管、呼吸系統(tǒng)等慢性疾病死亡威脅加大，對(duì)人體健康及人均壽命的延長(zhǎng)造成不利影響。

第二節(jié) “十二五”工作現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排降碳等一系列工作部署，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，取得了較好的成效。

——應(yīng)對(duì)氣候變化政策不斷完善。編制實(shí)施了《寧夏“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》《寧夏“十二五”控制溫室氣體排放行動(dòng)計(jì)劃（2014—2015）》《寧夏“十二五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤落實(shí)，有效指導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

——節(jié)能降碳取得明顯成效。 “十二五”時(shí)期，節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)順利完成。“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)分別完成下降15%和16%的目標(biāo)任務(wù)。主要污染物排放強(qiáng)度全面下降，2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年下降12.12%、10.99%、6.61%和11.97%。水資源利用效率大幅提高，單位GDP用水量累計(jì)下降39.3%，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降30.67%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十一五”末的9:49:42調(diào)整到“十二五”末的8.2:47.4:44.4，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2010年的3.8%提高到2015年的8.2%。能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，2015年，新能源發(fā)電裝機(jī)容量占電力裝機(jī)總?cè)萘勘戎剡_(dá)到36%，比2010年提高30個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的82.3%，較2010年減少2.9%；非化石能源消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)的比重達(dá)到7.7%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、低碳城市試點(diǎn)、低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范工作取得較好成效。

——森林等碳匯持續(xù)增加。依托三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程，深入實(shí)施了封山禁牧、防沙治沙、濕地保護(hù)、造林、綠化等生態(tài)工程。全區(qū)森林覆蓋率由2010年的11.9%提高到2015年的12.6%，森林蓄積量達(dá)到824萬(wàn)立方米，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到36%以上，濕地面積達(dá)到310萬(wàn)畝。

——能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。注重節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了《寧夏關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》等文件，建立了自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、政府推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化數(shù)據(jù)需求表、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核算制度。編制完成了自治區(qū)2005年、2010年省級(jí)溫室氣體清單。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化專題培訓(xùn)，能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

——對(duì)外交流合作日益加深。主動(dòng)實(shí)踐并總結(jié)分享寧夏開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)、防沙治沙、生態(tài)移民等應(yīng)對(duì)氣候變化成功做法和經(jīng)驗(yàn)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流與合作，完成了中英瑞聯(lián)合開(kāi)展的《中國(guó)適應(yīng)氣候變化研究》試點(diǎn)省區(qū)氣候變化影響評(píng)估及適應(yīng)對(duì)策研究報(bào)告，研究成果在南非德班聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上分享，向世界展示中國(guó)（寧夏）在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域取得的成效，得到了國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)際社會(huì)的高度肯定，被國(guó)內(nèi)外媒體譽(yù)為“寧夏經(jīng)驗(yàn)”，為進(jìn)一步加深氣候變化領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鞯於嘶A(chǔ)。

第三節(jié) “十三五”面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，是寧夏實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，更是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

——機(jī)遇

從國(guó)際看，全球?qū)刂茰厥覛怏w排放、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)安排形成的共識(shí)和世界各國(guó)采取的積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，為我們創(chuàng)造了互學(xué)互鑒的機(jī)會(huì)和良好環(huán)境?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署、2016年中美應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明的發(fā)布，形成了應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。綠色低碳發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，各國(guó)都十分重視促進(jìn)低碳發(fā)展的政策、資金和技術(shù)支持，大大拓展了我們發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)及資金、技術(shù)交流合作的國(guó)際空間。

從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者和踐行者?！秶?guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作作出頂層設(shè)計(jì)，為我們指明了方向和目標(biāo)，提供了重要的政策保障。國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念都為寧夏化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)重要機(jī)遇。

從區(qū)內(nèi)看，寧夏在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的成績(jī)和一些成功做法經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”乃至今后應(yīng)對(duì)氣候變化工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，自治區(qū)確立的生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略以及制定出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快美麗寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》《寧夏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件，都為新常態(tài)下寧夏應(yīng)對(duì)氣候工作提供了有力的支撐和指引。

——挑戰(zhàn)

寧夏經(jīng)濟(jì)倚重倚能的特征以及寧夏仍處于工業(yè)化中期發(fā)展階段的實(shí)際，使有效應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。寧夏能源資源消耗強(qiáng)度高且利用效率低，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、單位GDP用水量等指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，節(jié)能降碳任務(wù)重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，節(jié)能減排和污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

第二章指導(dǎo)思想及目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)寧視察重要講話精神和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持 “五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，按照自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、脫貧富民戰(zhàn)略、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略部署，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)能力，大力推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，努力走一條符合寧夏區(qū)情的綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持減緩與適應(yīng)同步推動(dòng)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化空間發(fā)展布局，強(qiáng)化節(jié)能降碳，提高資源利用效率；以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新型工業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化能力，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持政策引導(dǎo)、科技支撐共同發(fā)力。完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用；強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及應(yīng)對(duì)氣候變化的支撐作用；構(gòu)建以引導(dǎo)企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，加快低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)相互促進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降碳的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；進(jìn)一步推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)等示范工程建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活的良好氛圍，綜合治理、統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與緊密結(jié)合。健全政策法規(guī)體系，明確目標(biāo)責(zé)任，參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)節(jié)能降碳的主體作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制。

第三節(jié)主要目標(biāo)

到2020年，應(yīng)對(duì)氣候變化的主要目標(biāo)是：

——二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年下降17%，碳排放總量得到有效控制。

——能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降。減少資源消耗，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能取得明顯成效，單位GDP能耗比2015年下降14%。

——能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭消費(fèi)量比重進(jìn)一步降低，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重提高到10%左右。

——碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新增造林面積500萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)到995萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高到15.8%。

——水資源利用效率進(jìn)一步提高。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53，萬(wàn)元GDP用水量比2015年下降25%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降18%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%，輕重工業(yè)比重調(diào)整為22:78。

——能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)對(duì)氣候變化理論研究、技術(shù)研發(fā)和示范推廣不斷深入；區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、監(jiān)測(cè)和影響評(píng)估水平顯著提高；氣候變化相關(guān)統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系逐步完善；應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大；碳排放交易市場(chǎng)初步建立；全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)顯著增強(qiáng)。

到2030年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，能源資源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率顯著提高，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)

注：[] 內(nèi)數(shù)據(jù)為5年累計(jì)數(shù)

第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

抓住國(guó)家賦予寧夏開(kāi)展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）和全域旅游試點(diǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)不動(dòng)搖，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和特色智庫(kù)，用創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)低碳引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化工作新局面。

第一節(jié) 積極培育“氣候友好”產(chǎn)業(yè)

著力構(gòu)建“氣候友好”產(chǎn)業(yè)體系。按照“源頭避碳、過(guò)程減碳、末端除碳”的思路，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，有序發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳與零碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以全域旅游示范區(qū)和寧夏樞紐工程建設(shè)為契機(jī)，加快旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色化、精深化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展；積極培育環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)等循環(huán)發(fā)展及示范園區(qū)建設(shè)，共同構(gòu)建低排放、低污染、綠色化“氣候友好”產(chǎn)業(yè)體系。

加大“氣候友好”技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體，組織科技攻關(guān)。在減緩領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能電網(wǎng)、先進(jìn)儲(chǔ)能等低碳能源技術(shù)，推進(jìn)火電、建材、有色、化工等工業(yè)開(kāi)發(fā)重大節(jié)能降碳技術(shù)，建筑領(lǐng)域采用低碳建筑技術(shù)，交通領(lǐng)域發(fā)展綠色出行技術(shù)等，持續(xù)關(guān)注并加大二氧化碳捕集、貯存與利用等技術(shù)應(yīng)用。在適應(yīng)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減排、高產(chǎn)抗逆作物育種栽培、森林保育、濕地保護(hù)、荒漠化治理等技術(shù)，以及極端天氣氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)等。通過(guò)“氣候友好”技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用， 不斷提高“氣候友好”產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為低碳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。同時(shí)大力推廣實(shí)施新能源屋頂庭院計(jì)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源發(fā)電等減適一體化工程，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的實(shí)效。

第二節(jié) 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

完善生態(tài)補(bǔ)償政策。切實(shí)落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策，逐步完善不同類型、不同功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草政策，逐步擴(kuò)大國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，將現(xiàn)行的公益林、天然林、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)及生態(tài)管護(hù)公益崗位等生態(tài)補(bǔ)償政策與保護(hù)責(zé)任和效果掛鉤；積極研究濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索開(kāi)展試點(diǎn)工作；健全和完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償政策。完善資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，推進(jìn)建立資源型企業(yè)與自然保護(hù)區(qū)對(duì)口生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)的原則，建立和完善森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水資源等方面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以六盤山三河源各流域?yàn)樵圏c(diǎn)，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)之間、各流域上下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式補(bǔ)償，建立六盤山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，并爭(zhēng)取將其列入全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)。推進(jìn)資源環(huán)境成本內(nèi)部化，建立從價(jià)計(jì)征的礦產(chǎn)資源收入基金，建立生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目評(píng)級(jí)制度和社會(huì)參與的生態(tài)融資機(jī)制，形成多渠道、多樣化的生態(tài)補(bǔ)償資金管理機(jī)制。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度。

第三節(jié) 加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排與部署，確定初期納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系企業(yè)名單。開(kāi)展寧夏二氧化碳排放峰值預(yù)測(cè)與控制對(duì)策研究，研究制定符合總量設(shè)定的配額分配方案。建立寧夏溫室氣體排放第三方核查機(jī)構(gòu)遴選與動(dòng)態(tài)更新制度和企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查制度。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，提升對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的管理能力和分析水平。完善市、縣（區(qū)）、企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度。強(qiáng)化控排企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)及應(yīng)對(duì)氣候變化從業(yè)人員能力建設(shè)，為順利開(kāi)展碳排放權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

與全國(guó)同步開(kāi)展碳排放權(quán)交易。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與全國(guó)同步開(kāi)展碳排放權(quán)交易，并根據(jù)實(shí)施情況，適時(shí)、適度、逐步擴(kuò)大納入企業(yè)范圍。做好納入碳排放權(quán)交易企業(yè)配額的分配與調(diào)整、第三方核查、履約等管理工作。鼓勵(lì)開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易。充分挖掘自治區(qū)內(nèi)自愿減排量資源，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展核證自愿減排量（CCER）開(kāi)發(fā)，參與國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易。

探索建立寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化基金。以財(cái)政撥款、配額拍賣、超配額罰款、社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外援助、參股碳基金收益等多渠道籌措資金，重點(diǎn)支持自治區(qū)碳排放權(quán)交易支撐能力建設(shè)、適應(yīng)與重大減緩示范項(xiàng)目建設(shè)、配額調(diào)配等工作。

第四節(jié) 建立應(yīng)對(duì)氣候變化新型智庫(kù)

建立特色智庫(kù)。按照國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)新型智庫(kù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)決策為目標(biāo)，以推動(dòng)咨詢研究、成果轉(zhuǎn)化為方向，建立由國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等參與的應(yīng)對(duì)氣候變化高端智庫(kù)，構(gòu)建定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的氣候變化決策咨詢服務(wù)供給體系，打造一支德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新精神的專業(yè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)形成寧夏特色智庫(kù)品牌。

凸顯智庫(kù)作用。針對(duì)寧夏環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)智庫(kù)服務(wù)與實(shí)際工作相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，開(kāi)展不同行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)研判、戰(zhàn)略分析，研究提出減緩和適應(yīng)氣候變化的有效路徑及前瞻性政策儲(chǔ)備，大膽探索符合寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化的基本規(guī)律、著力提高寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新氣候變化公共服務(wù)供給方式，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的服務(wù)供給體系和政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的制度，逐步形成科學(xué)靈活的管理體制、激勵(lì)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，不斷加大科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的力度，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建多層次、高水平與國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)交流合作平臺(tái)，推進(jìn)智庫(kù)參與重大決策的制度化、機(jī)制化和程序化，高度重視智庫(kù)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的影響和作用，為寧夏應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐。

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