來源:中國財經(jīng)報作者:楊光 

應(yīng)盡快終止來自政府的各項補貼政策，將稅收減免顯性化，在控制焚燒廠數(shù)量上做到正確掌控;并引入市場化方式，將燃燒充分、垃圾減量作為監(jiān)管垃圾焚燒企業(yè)的硬指標。

伴隨著城市化進程的不斷加快，生活垃圾產(chǎn)生量急速增長，許多城市特別是經(jīng)濟發(fā)達的大城市正面臨著“垃圾圍城”的困擾。目前城市生活垃圾處理主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種方式。焚燒是近十年來我國從國外引進的一種垃圾再生發(fā)電形式的垃圾處理方式，被認為是一種較好的垃圾處理方式，國家給予了一系列的補貼加以推廣。殊不知在國外，垃圾焚燒的前提是垃圾分類，這個前提恰恰被我們忽視了。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國君在其近期發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒成本評估報告》中披露，垃圾焚燒產(chǎn)生的社會成本巨大。報告指出，在北京市20多億元垃圾焚燒的社會成本中，對健康損失的付出占到70%，這主要源于在未分類情況下垃圾焚燒所產(chǎn)生的二次污染造成的。補貼刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴大投資的需求，客觀上維持了垃圾不分類現(xiàn)狀。

垃圾焚燒項目近幾年為何火爆增長

磐石環(huán)境與能源研究所的一份報告指出，2014年7月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》征求意見稿，一共列出34項低碳技術(shù)，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)也進入了這份名單。在此之前，由《中華人民共和國可再生能源法》和國家發(fā)展和改革委員會出臺的若干規(guī)范性文件組合而成的可再生能源政策，已將垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)能源發(fā)電的一類納入了可再生能源電力補貼的范圍中。但是，我國的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)是否低碳、清潔和可持續(xù)，國家對垃圾焚燒發(fā)電的補貼是否合理，并沒有進行深入的研究，這是造成當下垃圾焚燒廠數(shù)量呈直線上升態(tài)勢的原因之一。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的這份研究報告披露了這樣一組數(shù)據(jù)，北京市生活垃圾管理“收集—運輸—焚燒—填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運輸和轉(zhuǎn)運社會成本1164元/噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會成本1089元/噸。焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環(huán)境污染外部性問題。焚燒各類補貼325元/噸，其中包括垃圾處理費，電價補貼，底灰處理補貼、稅收優(yōu)惠、建設(shè)補貼、土地費用補貼、滲瀝液處理補貼等。

這樣一大堆的補貼，企業(yè)能不積極上項目嗎？中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的報告顯示，北京的垃圾焚燒廠目前3家在運轉(zhuǎn)，擬建及待投產(chǎn)的還有8座。據(jù)E20環(huán)境平臺研究院的院長薛濤介紹，政府目前鼓勵在PPP領(lǐng)域推垃圾焚燒項目?！斑@樣一窩蜂地上垃圾焚燒項目不是什么好事?！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境法研究所所長王燦發(fā)如是說。當垃圾焚燒與企業(yè)利益掛鉤時，就變得不理性了，就會把環(huán)保概念拋到腦后。

磐石環(huán)境與能源研究所通過數(shù)據(jù)比較分析，得出了“生活垃圾焚燒發(fā)電不是一種低碳的能源利用方式”的結(jié)論。其理由是，垃圾焚燒發(fā)電相比其他垃圾處理方式，每噸垃圾二氧化碳排放量位居第二，僅次于厭氧填埋，卻是厭氧產(chǎn)沼發(fā)電的16倍。同時，垃圾焚燒發(fā)電相比其他能源發(fā)電技術(shù)，每兆瓦時二氧化碳排放量是最高的，達到2.72噸，這一數(shù)值不僅遠遠高于太陽能和風力發(fā)電，也高于化石能源發(fā)電，包括天然氣、燃油，甚至煤炭發(fā)電。如果垃圾焚燒沒有做到充分燃燒，其產(chǎn)生的污染照樣不能忽視。因此，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院建議：應(yīng)盡快終止來自政府的各項補貼政策，終結(jié)電價補貼，將稅收減免顯性化，公開每個焚燒廠的稅額減免額度，使政府在核算焚燒成本上有更多的決策信息，在控制焚燒廠數(shù)量上做到正確掌控;并引入市場化方式，將燃燒充分、垃圾減量作為監(jiān)管垃圾焚燒企業(yè)的硬指標。

垃圾分類今年將在我國鋪開

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中指出，相對于大氣污染、土地污染、水污染的治理，對垃圾的治理應(yīng)該是最簡單的。很多發(fā)達國家垃圾分類都能做得很好，我們一定也能做好。

2016年底，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上，習(xí)近平主席強調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億人的生活環(huán)境改善，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。2017年3月的政府工作報告提出加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。垃圾分類的推廣即將進入“快車道”。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的這份報告其實是從生活垃圾焚燒的社會成本角度推進垃圾分類制度的落實。報告提供的臺灣生活垃圾的處理經(jīng)驗對下一步我國大陸推行垃圾分類很有借鑒意義。比如對于一般廢棄物，臺灣不僅有整個生命周期的物質(zhì)流量統(tǒng)計，而且有成本相關(guān)的統(tǒng)計，無論從宏觀層面的污染治理成本，還是微觀層面的處理費分析，垃圾處理成本都是可以核算的。此項核算不僅可以區(qū)分不同級行政區(qū)的成本，也可核算不同廢棄物的處理成本。以此判斷形勢、確定收費率、提高管理效率，降低成本。這些都是值得借鑒的經(jīng)驗。為此，報告建議，建立繳費與處置成本掛鉤原則，激勵污染者減少廢棄物產(chǎn)出。即生活垃圾源頭分類、餐廚垃圾單獨處理，可回收利用垃圾單獨回收利用。

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